強(qiáng)抓機(jī)遇 聯(lián)動(dòng)發(fā)展
建設(shè)美麗文明、富裕和諧新天水
——《天水市關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》解讀
2009年6月25日，備受關(guān)注的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)實(shí)施，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)成為繼成渝、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后西部大開(kāi)發(fā)的又一戰(zhàn)略高地。規(guī)劃發(fā)布后，省委、省政府高度重視，已于今年2月10日出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見(jiàn)》。這一規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)甘肅唯一納入經(jīng)濟(jì)區(qū)的天水意味著什么，天水將如何行動(dòng)，將如何定位，如何發(fā)展，有那些新的舉措，未來(lái)又有哪些值得期待的重大的看點(diǎn)和亮點(diǎn)，這正是人們所期盼的。筆者曾有幸參與國(guó)家《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省政府關(guān)于貫徹落實(shí)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)》和《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》的起草，對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況較為熟悉，對(duì)《方案》的形成也較為了解。本文就天水市委、天水市人民政府2010年5月10印發(fā)出臺(tái)的《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容及所透露出天水未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展亮點(diǎn)談一些個(gè)人看法。
方案內(nèi)容概覽
《實(shí)施方案》正文部分共十章三十節(jié)，4萬(wàn)7千余字，主要包括總體思路、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、創(chuàng)新型區(qū)域、改革開(kāi)放、保障措施等內(nèi)容；按照規(guī)劃期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，縣區(qū)和市直部門(mén)職責(zé)，制定了任務(wù)分解附表，共列出具體任務(wù)64項(xiàng)，每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)由牽頭單位負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合完成，任務(wù)落實(shí)情況由市關(guān)天辦進(jìn)行督辦，并及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)；謀劃了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目表，共儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目5大類(lèi)541項(xiàng)，總投資3242億元；設(shè)計(jì)了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位與范圍圖、天水市空間結(jié)構(gòu)布局圖、天水市城鎮(zhèn)布局圖、天水市發(fā)展重點(diǎn)布局圖、天水市交通規(guī)劃圖共５張規(guī)劃圖，使經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)更為直觀。
帶來(lái)了四大建設(shè)機(jī)遇
一：發(fā)展環(huán)境空前優(yōu)化。《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見(jiàn)》給天水布局了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，賦予了一系列政策措施，為天水優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮要素成本優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了重要條件。依據(jù)國(guó)家規(guī)劃，我市《實(shí)施方案》緊緊圍繞國(guó)家《規(guī)劃》和首上《意見(jiàn)》，確定了我市規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)的重大建設(shè)，來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
二：發(fā)展資源更加龐大。天水在共享經(jīng)濟(jì)區(qū)和輻射區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才等各方面資源的同時(shí)，可以更好地吸納和利用周邊地區(qū)的發(fā)展資源。
三：發(fā)展層次顯著提升。繼國(guó)家《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將天水的發(fā)展再次上升為國(guó)家層面。
四：優(yōu)惠政策更加明確。在積極用好、用活、用足國(guó)家和省上優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極爭(zhēng)取新的具體的優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、投資、價(jià)格等各種政策手段，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。《實(shí)施方案》列出了在財(cái)稅、金融、投資、土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等其它方面的政策，在即將出臺(tái)的20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案中將會(huì)制定出更加明確、操作性強(qiáng)的扶持政策。
確定了“1135”發(fā)展戰(zhàn)略
《實(shí)施方案》確定我市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搶抓機(jī)遇，聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中, 奮力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，著力搞好交通對(duì)接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)流通四個(gè)聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會(huì)三大建設(shè)，努力提高我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對(duì)外開(kāi)放程度和人民生活質(zhì)量。
我市按照《規(guī)劃》、《意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)，以及省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市市情，準(zhǔn)確定位了未來(lái)“1135”發(fā)展戰(zhàn)略：
一圣地：全球華人尋根祭祖圣地
一樞紐：區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐
三基地：國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地
五品牌：西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西部最佳宜居環(huán)境城市、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市。
市委提出的“1135”發(fā)展戰(zhàn)略，指明了我市發(fā)展重點(diǎn)和方向，清晰地呈現(xiàn)出了我市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
提出了“六新”發(fā)展目標(biāo)
我市按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，總體上以經(jīng)濟(jì)總量番兩翻的目標(biāo)，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的差距，確定了兩年起好步，5年大發(fā)展，10年新跨越，努力達(dá)到“六新”目標(biāo):基礎(chǔ)設(shè)施有新突破、創(chuàng)新能力有新提升、城鎮(zhèn)化水平有新提高、公共服務(wù)達(dá)到新水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)，天水綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，形成區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)毗鄰地區(qū)加快發(fā)展。建成西部重要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文化旅游大市，經(jīng)濟(jì)區(qū)西端新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。到2020年具體發(fā)展目標(biāo)為：
全市生產(chǎn)總值：突破1000億元，達(dá)到1091億元，年均增長(zhǎng)15%；
人均生產(chǎn)總值：達(dá)到28845元，年均增長(zhǎng)15%；
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資：累計(jì)達(dá)到7000億元以上，年均增長(zhǎng)20%；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額：達(dá)到802億元，年均增長(zhǎng)20%；
大口徑財(cái)政收入：達(dá)到162億元，年均增長(zhǎng)16%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：超過(guò)30000元，年均增長(zhǎng)12%；
農(nóng)民人均純收入：達(dá)到11800元以上，年均增長(zhǎng)15%；
人口自然增長(zhǎng)率：控制在2.46‰以下；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：控制在3.5%以內(nèi)；
城鎮(zhèn)化率：達(dá)到45%；
森林覆蓋率：達(dá)到40%。
之所以確定這樣的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，主要是充分考慮我市發(fā)展實(shí)際，根據(jù)我市GDP的歷史數(shù)據(jù)，特別是近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展速度，綜合考慮我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Γ岢隽私?jīng)濟(jì)總量翻兩番目標(biāo)，并預(yù)測(cè)出各階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。我認(rèn)為，省政府《意見(jiàn)》和我市《實(shí)施方案》提出的年均增長(zhǎng)率14%，是切合我市實(shí)際的增長(zhǎng)速度，這種增長(zhǎng)速度主要建立在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種內(nèi)外環(huán)境和因素不發(fā)生大的變化，有一個(gè)良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境情況下確定的。
構(gòu)筑了“一核、二軸、四互動(dòng)”的空間戰(zhàn)略
“一核”：即天水市中心城區(qū)。包括秦州區(qū)、麥積區(qū)、三陽(yáng)川新區(qū)。承接關(guān)中城市輻射帶動(dòng)加快發(fā)展，與平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南搞好互動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)市轄五縣突破發(fā)展。
“二軸”：以隴海鐵路、寶（雞）天（水）、天（水）定（西）高速公路沿線麥積—秦州—甘谷—武山為軸線，建成隴東南發(fā)達(dá)的城市連綿帶和以裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑建材為主的經(jīng)濟(jì)帶；以平?jīng)觥焖]南鐵路、高速公路沿線西峰—崆峒—張家川—清水—麥積—秦州—秦安—成縣—武都為軸線，建成以能源化工、有色金屬、新型建材、醫(yī)藥食品、特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚帶。
“四互動(dòng)”：依托天水市向外放射的交通干線，加強(qiáng)與毗鄰城市的互動(dòng)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以天水—寶雞—西安高速公路和鐵路為依托，向東與寶雞、西安、渭南等地區(qū)互動(dòng)發(fā)展；以天水—定西—蘭州高速公路和鐵路為依托，向西與定西、蘭州、白銀等地區(qū)互動(dòng)發(fā)展；以天水—平?jīng)龈咚俟泛丸F路為依托，向北與平?jīng)觥c陽(yáng)、延安等地區(qū)互動(dòng)發(fā)展；以天水-隴南高速公路和鐵路為依托，向南與隴南、漢中、廣元等地區(qū)互動(dòng)發(fā)展。
構(gòu)建了五級(jí)城鎮(zhèn)體系
五級(jí)城鎮(zhèn)體系，給我們呈現(xiàn)出了我市城鎮(zhèn)發(fā)展的輪廓，由次核心城市、三級(jí)城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級(jí)組成的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，到2010年、2015年、2020年，全市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到32%、40%、45%以上。而且結(jié)合各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出了各自所發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
次核心城市：包括秦州、麥積兩區(qū)中心城區(qū)和三陽(yáng)川新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、特色農(nóng)業(yè)及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。到2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到80萬(wàn)人，面積控制在80平方公里。
三級(jí)城市：包括秦安、甘谷、武山三縣。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，產(chǎn)業(yè)集中布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化水平，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移步伐，不斷擴(kuò)展城市規(guī)模，打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市群。
縣城：包括清水、張家川二縣。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建成西部清真食品和牧草、畜禽產(chǎn)業(yè)大縣。
重點(diǎn)鎮(zhèn)：包括中心城市和鐵路、高速公路沿線，以及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那刂輩^(qū)藉口鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)、麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)、元龍鎮(zhèn)等23個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育發(fā)展完善小城鎮(zhèn)功能，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
一般鎮(zhèn)：除重點(diǎn)鎮(zhèn)外的其他建制鎮(zhèn)，提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)能力，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集中。
明確了五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，天水具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),主要有以下幾個(gè)方面:一是歷史文化悠久,天水市具有8000年的文明史,3000年的文字記載歷史,2700年的建城史。另一方面,天水市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常突出,工業(yè)基礎(chǔ)也非常雄厚。在中國(guó)的版圖中，天水處在幾何中心。它自古以來(lái)是甘肅隴東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和物流中心。隴海鐵路和310、316兩條國(guó)道、寶天高速、天定高速（即將建成）橫貫東西,另外它本身有五條省道輻射南北,隨著天平鐵路、十天高速、寶蘭客專(zhuān)的建成，天水將真正成為區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐。天水是我們國(guó)家重要的裝備制造基地,特別是我國(guó)五大電器產(chǎn)品的生產(chǎn)基地之一,有200多個(gè)工業(yè)產(chǎn)品被國(guó)家和有關(guān)部委評(píng)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,產(chǎn)品出口世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。天水的自然生態(tài)非常優(yōu)美,旅游資源相當(dāng)豐富。常年平均氣溫在11度左右,森林覆蓋率在30%以上,非常適宜人居。著名的伏羲文化、麥積山石窟等都享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，以上這些優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中必將發(fā)揮出十分重要的作用。
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