深化改革破難題 凝心聚力促發展
——訪中共天水市麥積區委書記張智明
（馳名中外的“花牛”蘋果）
記 者：前不久閉幕的全市“兩會”認真回顧總結了全市2013年發展成果，令人鼓舞、催人奮進，請問張書記，麥積區在過去的一年里經濟社會發展方面取得了哪些成效？
張智明：過去的一年，我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極應對經濟轉型換檔和下行壓力加大的嚴峻形勢，努力克服冬春連旱、低溫凍害、暴雨地震災害造成的不利影響，以“穩中求進、好中求快”為主基調，按照打造“隴東南重要交通樞紐（一樞紐），隴東南現代商貿物流中心（一中心），區域工業集群發展高地、特色優勢農產品生產加工高地、文化旅游發展高地、開放開發高地（四高地）”的總體發展構想，全力實施“3341”項目工程，銳意進取，真抓實干，全面完成或超額完成了市上下達的主要經濟指標責任目標，預計全年預計生產總值同比增長15%，大口徑財政收入同比增長21.7%，固定資產投資同比增長44.66%，限上工業企業增加值同比增長17%，社會消費品零售總額同比增長18.2%，城鎮居民人均可支配收入同比增長17%，農民人均純收入同比增長18%。這些成績的取得，得益于市委、市政府的關懷支持特別優惠政策扶持，得益于全區人民盼發展的強烈愿望，有力地推動了全區經濟社會轉型跨越發展，全區繼續呈現出經濟加速趕超、社會事業全面發展、社會大局和諧穩定的良好態勢。
（寶蘭客專協調保障施工現場）
記 者：全市“兩會”結合黨的十八屆三中全會精神，全面安排部署了今年的重點工作任務，請您結合實際，談談麥積區貫徹落實黨的十八屆三中全會和全市“兩會”精神、加快麥積改革發展的具體措施。
張智明：貫徹落實黨的十八屆三中全會和全市“兩會”精神，關鍵在行動，重點在落實。我們將把學習貫徹十八屆三中全會和全市“兩會”精神與推進全面深化改革、加快麥積經濟社會轉型跨越發展的生動實踐結合起來，緊盯與全省全國同步建成全面小康社會目標，緊緊圍繞全市“兩會”確定的各項改革發展目標任務，下功夫解決影響全區改革發展的制約瓶頸，力爭在“六個方面”取得突破，確保中央和省、市的各項改革發展措施落到實處。
一是著眼加快現代農業發展，在調整農業產業結構上求突破。針對全區農業農村基礎條件差和農業產業區域布局不盡合理、現代農業比重偏小等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會提出的“加快構建新型農業經營體系，推進農業經營方式創新，扶持發展規模化、專業化、現代化經營”的要求，立足我區產業優勢，根據川區、淺山區、山區等不同區域實際，堅持把林果產業作為富民興區的首選產業，緊緊圍繞“林果產業適宜區全覆蓋”的目標，在全區辦一批規模大、標準高的林果產業基地，加快花牛蘋果產業園建設和穎川河流域綜合開發，帶動群眾增強發展林果產業的積極性和主動性；在河谷川道區大力發展蔬菜產業，在中東部林緣區大力發展畜牧養殖產業。鼓勵農民將土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉，積極引導民間資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，一方面構建新型農業體系，促進果品、蔬菜、畜牧等優勢產業規模化、集約化發展，另一方面讓更多的農民由從事農業向非農產業轉移，促進農民收入持續穩定增長。
（東柯河工業園區鳥瞰圖）
二是著眼夯實工業強區基礎，在工業企業擴量提質上求突破。針對工業企業對我區的發展支撐不足和現有骨干企業市場競爭力不強、抵御風險能力較弱等問題，我們將緊緊抓住黨的十八屆三中全會提出的“積極發展混合所有制經濟，進一步深化國有企業改革”的新機遇，積極爭取用好扶持工業企業發展專項資金，培育壯大優勢骨干企業，加快實施工業企業在建技改項目，著力提升工業經濟增長質量。進一步加快東柯河工業園區基礎設施和入園企業建設，發揮東柯河工業園區享受國家級天水經濟技術開發區建設的各項優惠政策優勢，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，努力引進一批帶動能力強的工業項目落戶園區，打造全區工業經濟新的增長點。
（麥積全國綜合養老示范基地建設現場）
三是著眼發揮區位資源優勢，在壯大第三產業規模上求突破。針對全區第三產業規模偏小、自主創新能力不強等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會關于“加快完善現代市場體系”的要求，充分發揮麥積區隴東南交通樞紐和商埠“旱碼頭”的優勢，加快甘泉現代物流園區、天水菜籃子配送中心、橋南綜合商場等項目建設，深入推進“萬村千鄉”、“農超對接”等工程，加快現代市場體系建設。按照黨的十八屆三中全會提出的“支持非公有制經濟健康發展”的要求，全面落實扶持非公有制經濟發展的各項政策，積極拓寬融資渠道，以權利平等、機會平等、規則平等促進非公經濟跨越發展，以此帶動全區文化旅游、休閑娛樂、物流服務等產業做大做強，推動交通運輸、郵政通訊、電子商務和金融商業加快發展，帶動全區經濟快速發展。
（伏羲創畫八卦圣地—卦臺山）
四是著眼加大扶貧攻堅力度，在加快脫貧致富步伐上求突破。針對我區貧困面大、貧困程度深、扶貧開發任務重的現狀，我們將按照省委《關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中提出的“創新扶貧開發方式”的要求，認真落實全市“1461”和我區“2613”扶貧攻堅工程，以破解三農瓶頸制約、改善生產生活條件、促農持續穩定增收、增強自我發展能力為著力點，以集中連片的邊遠特殊貧困區域為主戰場，全力抓好25個重點村的整村推進項目，力爭扶貧對象人均純收入年均增長高于全區平均水平2個百分點，到2016年達到7000元以上，2020年達到12000元以上，如期實現與全省、全國同步建成小康社會的奮斗目標。
（麥積東柯河工業園建設現場）
五是著眼統籌城鄉發展，在加快城鄉發展一體化上求突破。針對全區城鄉二元結構明顯、城鎮化水平低等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會提出的“健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”的新要求，積極實施城市帶動戰略，加快廿鋪中央商務區、麥積山大風景區、北道埠老城區、三陽川新城功能區和成紀新城、穎川河東柯河新城、渭濱新城等重點區域開發建設，大力發展配套工業、農產品加工業和新型流通業，并逐步將工業企業配套產業和物流服務行業向農村輻射，提升城市經濟的產業吸納和集聚輻射功能。全力實施好吳砦古城、街亭古鎮等開發保護項目，加快花牛鎮白崖村等城中村改造建設進度，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，打造美麗鄉村。積極開展戶籍一元化改革試點，逐步建立健全城鄉統一的戶籍登記管理制度，推進農業轉移人口市民化。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將社會公共資源更多地向基層傾斜，推動城鄉公共資源均衡發展。
（享譽海內外的“下曲”葡萄）
六是著眼讓廣大人民群眾共享改革發展成果，在推進社會事業均衡發展上求突破。針對全區城鄉公共服務設施欠賬大、社會事業發展不夠均衡等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會提出的“推進城鄉基本公共服務均等化”的要求，牢牢把握改善民生這一根本出發點和落腳點，加快社會事業各項改革創新，穩步推進醫療衛生體制改革，不斷推進義務教育均衡發展，逐步擴大社會保障覆蓋面，加強城鄉文化體育場所建設，加大創業就業培訓力度，進一步拓寬就業渠道，將社會公共資源更多地向基層傾斜，努力解決好文化、教育、就業、醫療、社保等方面的民生問題，更好地滿足群眾需求。
記 者：麥積區要把黨的十八屆三中全會精神和市“兩會”精神轉化為全面建成小康社會的強大動力，您認為關鍵靠什么？麥積區將采取哪些保障措施確保落實見效？
張智明：全面深化改革、加快麥積發展，關鍵在黨、關鍵在黨員干部。我們將進一步加強黨的建設，強化激勵考核，為全區經濟社會跨越式科學發展提供堅強保證。
（絢麗多彩的渭河景觀）
一是不斷加強各級領導班子和干部隊伍建設。結合即將開展的群眾路線教育實踐活動，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，切實把黨的群眾路線教育實踐活動與干部作風轉變和能力提升緊密結合起來，與做好經濟社會發展各項工作緊密結合起來，認真查找各級領導班子和黨員干部在“四風”方面存在的突出問題，認真查找各級領導班子和廣大干部在作風能力等方面與全區改革發展形勢不相適應的問題，從嚴查處一些部門單位和干部中存在的不作為、慢作為、亂作為和慵、懶、散、慢等行為，以干部作風轉變促進各項改革發展措施落實。進一步加強干部隊伍的教育培養和監督管理，加強對黨員干部遵守政治紀律的教育，強化對領導干部行使權力的監督，堅持在基層一線、復雜環境和改革發展的實踐中培養鍛煉干部、考察識別干部，引導廣大干部把心思和精力用到推動全區改革發展的工作實踐中來，不斷激發干部隊伍干事創業的工作活力。
（保障房建設現場）
二是進一步加強基層黨組織建設。不斷創新基層黨建工作方式，全面落實縣級領導包鄉鎮蹲點促作風轉變、鄉鎮領導夜校講學促素質提升、村級干部坐班服務促工作規范的“三級聯促”工作機制，大力推行基層黨建工作網格化管理，不斷完善黨建項目化管理、城鄉統籌基層黨建和鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職等制度，進一步建立完善抓黨建工作長效機制。扎實做好抓基層、打基礎的工作，分領域推進農村、街道社區、“兩新”組織和機關黨建工作，進一步選優配強村級黨組織帶頭人隊伍，強化街道社區黨組織社會管理、服務居民功能，加大在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織工作力度，著力提升機關工作效能，下大力氣整頓后進基層黨組織，集中打造黨建示范點，切實增強基層黨組織服務群眾、引領發展的能力，努力把各級黨組織建成領導核心和堅強堡壘，為全面深化改革提供堅強的組織保障。
（穎川河流域綜合開發區全景）
三是把握好方向全面推進改革發展工作。把貫徹落實中央和省、市安排部署作為當前和今后一段時期最大政治任務，時刻在思想上、政治上、行動上與上級黨委保持高度一致，不折不扣地把中央和省、市的各項決策部署落到實處。堅持把落實改革任務與破解經濟社會發展中的重大問題結合起來，結合謀劃當前工作，對關鍵環節改革事項進行深入調研，弄清楚影響和制約全區改革發展的突出矛盾和問題，在堅持改革總方向總原則的前提下，一條一條地研究改革的任務，一條一條地制定落實的措施，既抓好統籌謀劃、全面推進，又抓好攻堅克難、重點突破，務求全局和局部相配套、漸進和突破相銜接、整體和重點相統一，增強改革的針對性和實效性。堅持把改革與發展緊密結合起來，緊盯與全省全國同步建成全面小康社會目標，深入查找發展過程中的不足和差距，盯著全區發展不放松，下功夫解決制約發展的問題，實現又好又快發展。
四是進一步強化監督考核。健全完善督促檢查制度，對各領域尤其是重點領域和關鍵環節的改革，加強督促檢查和跟蹤督辦，及時了解掌握動態，研究解決問題，推動改革措施落實。健全完善考核評價制度，突出科學發展導向，把全面深化改革、加快發展納入目標管理責任制，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等，作為領導班子績效考核和干部實績考核的主要方面，實行不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核，建立領導班子和領導干部綜合分析研判制度，強化對考核結果的運用，充分發揮考核評價的“指揮棒”作用，以此確保各項改革有序推進、經濟社會持續快速發展。
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