潘石屹：我在北京市人民代表大會上的議案
——拆掉圍墻 豐富路網(wǎng) 疏導(dǎo)交通 促進(jìn)城市和諧
問題：交通擁堵 路網(wǎng)稀疏 規(guī)劃中重汽車，輕行人
交通擁擠是今天全世界大城市所面臨的一個共同難題，北京更不例外，雖然北京的城區(qū)大部分是新規(guī)劃和建設(shè)的，城市擁有的汽車數(shù)量也僅僅剛超過300萬輛，和紐約、東京等城市相比，北京無論從汽車的絕對數(shù)量，還是人均擁有汽車的比例，都低于上述城市（見附圖<1>）。但每一個在北京生活的人都能感受到這座城市面臨的越來越嚴(yán)重的交通壓力，交通問題已經(jīng)成為制約北京這座城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的“瓶頸”問題。
1
我們從“Goole.earth”上下載的世界各城市衛(wèi)星地圖看（見照片<2>），北京城市與其它城市相比，有兩大特點：一是道路寬大，尤其是長安街；二是路網(wǎng)稀疏。在某一段道路上一旦發(fā)生一起或大或小的交通事故，城市的一大片交通就會陷于癱瘓，因為缺少其它道路可供選擇。
北京
東京
莫斯科
紐約
上海
另外，北京多為寬闊大道，很少小街道，道路規(guī)劃中也沒有考慮行人的方便，北京城市，尤其是新建城市，似乎只為汽車設(shè)計的，只有汽車使用的道路，而沒有為行人和行動不便的人考慮。這一點從國貿(mào)橋下的情況可見一二，每天在這里來往的十余萬行人都要緊張穿梭在汽車的夾縫中，人車混雜，沒有專供行人通過的小路。
國貿(mào)橋下的擁堵
分析：北京眾多的小區(qū)圍墻人為阻斷交通，封閉路網(wǎng)，浪費(fèi)道路資源
市領(lǐng)導(dǎo)人和交通方面的專家都在不斷研究解決大城市交通擁堵的辦法。比如改進(jìn)交通管理，大量建設(shè)軌道交通，在重要活動時段實行汽車單雙號上路限制等等。但幾年時間過去了，似乎解決的辦法永遠(yuǎn)趕不上汽車和人口的增長速度，交通擁堵仍然是難題。
北京的道路規(guī)劃已經(jīng)形成，充分利用和疏通現(xiàn)有路網(wǎng)資源是解決現(xiàn)實交通問題的關(guān)鍵之一，但北京有大量的小路和街道被封閉在大量單位大院的圍墻內(nèi)，像城市的很多支毛細(xì)血管，被人為阻斷，使得城市道路靈活選擇性差，路網(wǎng)資源浪費(fèi)。城市規(guī)劃和建設(shè)方面的專家多年來一直在呼吁，要消滅和減少圍墻，加大城市的路網(wǎng)密度。但由于沒有具體的法規(guī)，老的圍墻沒有拆遷，新建的社區(qū)也都用圍墻封閉起來，或新建了許多大面積無法進(jìn)入的花壇、綠植帶等，人為地分割了路網(wǎng)，使交通更為不便，專家們關(guān)于拆除圍墻的呼吁也一直沒有實現(xiàn)。
小區(qū)圍墻幾乎是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)文明時代觀念的產(chǎn)物<3、4>。農(nóng)業(yè)文明時代建筑的特點是深宅大院，高高的院墻，所謂“侯門深似海”。后來發(fā)展出來的城市也就成了這種深宅大院的延伸，如《周禮考工記》中的城市規(guī)劃就是用城墻把城市圍起來的。對像北京這樣的現(xiàn)代化大都市來說，古代的圍墻是珍貴的文物，是這個城市歷史的見證，理應(yīng)很好地保護(hù)起來。而對新北京的城市規(guī)劃和現(xiàn)代城市建設(shè)中，應(yīng)該遵循現(xiàn)代城市建設(shè)的規(guī)律和特點，考慮和滿足現(xiàn)代城市交通的要求，增加城市和諧與融合，使城市充滿活力，而不是用封閉、單一、機(jī)械的思路去建造城市。
其實，城市的圍墻不僅造成交通擁擠，而且形成了人與人之間隔閡的文化，溝通和交流是城市文化中的重要部分，沒有溝通，城市就會變得冷漠，沒有人情味，就會形成互相對立、互相敵視的不良文化氛圍，不利于城市和諧發(fā)展，及平等民主的氣氛的培養(yǎng)。
有人擔(dān)心沒有圍墻就沒有安全感，事實恰恰相反。聯(lián)合國教科文組織在評定安全社區(qū)的前提必須是開放社區(qū)。那種封閉的，有圍墻的社區(qū)根本不具備參評資格。美國著名城市規(guī)劃方面專家簡"雅各布斯在她的《美國大城市的死與生》中，也列舉了一組美國警察局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：一個沒有圍墻的開放社區(qū)，各類犯罪率都比有圍墻、封閉的社區(qū)犯罪率要低。她指出，“不安全這個問題不能通過分散人群，降低稠密度，用郊區(qū)的特征來取代城市特征的方法來解決”。比如，有一組很有說服力的數(shù)字，已經(jīng)“郊區(qū)化的洛杉磯”是美國17個人口超過100萬的城市中犯罪率最高的。洛杉磯整個犯罪率是每10萬人中2507.6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過緊隨其后的圣路易和休斯敦，（分別為1634.5人和1541.1人），而紐約和芝加哥則分別為1145.3人和943.5人。<5>
這一點在北京也可找到很好的例子，據(jù)調(diào)查，北京的胡同這種古老的開放的社區(qū)形式是最安全的，犯罪率很低。
提案建議：消除圍墻將大量釋放和盤活北京的交通資源，豐富城市形態(tài)，促進(jìn)城市和諧
基于以上對于城市中小區(qū)圍墻的分析，結(jié)合一些城市規(guī)劃專家的專業(yè)意見，我建議北京應(yīng)少建或不建小區(qū)圍墻，對于現(xiàn)有的圍墻，應(yīng)視其對交通和環(huán)境的影響及具體情況做相應(yīng)處理，在具有可行性的社區(qū)進(jìn)行拆除。在舊的社區(qū)改造和新規(guī)劃社區(qū)芳案的審批中，應(yīng)該著重考慮圍墻對交通環(huán)境的影響，從而盡可能消滅和減少圍墻。
對于建設(shè)城市規(guī)劃部門新審批的建設(shè)項目，特別是居住小區(qū)，應(yīng)該消滅和減少圍墻，要有更多的道路，更密的路網(wǎng)，要安排足夠的人行道路。相應(yīng)地，城管部門應(yīng)加大管理力度，車輛不得隨意在道路上停放，讓道路保持通暢。
根據(jù)《北京年鑒》的數(shù)據(jù)顯示<6>，到2003年底，北京城市道路總里程5444公里，道路面積達(dá)到7645萬平方米。城市住宅建筑面積26000萬平米，如果按平均容積率2.5，小區(qū)內(nèi)道路面積須為占地面積10%的規(guī)劃要求粗略估計，北京大大小小的封閉型社區(qū)內(nèi)應(yīng)該有近1000萬平米的道路面積沒有和公共道路連通。這個數(shù)字約占到整個城區(qū)道路面積的12-13%（上述數(shù)據(jù)僅為簡單估算）。可以看到，如果去掉圍墻，北京將增加出10%以上道路容量，更重要的是增加了路網(wǎng)密度，有利于稀釋交通流量，大大增強(qiáng)城市便捷性，而行人和汽車的選擇性也將大大豐富。消除圍墻還將大大增加城市的趣味性，步行的樂趣，商業(yè)的靈活性，臨街商業(yè)的豐富性，使市民生活更加方便。消除圍墻對于緩解城市階層分化，促進(jìn)城市和諧，也同樣有積極作用。另外，隨著奧運(yùn)的到來，消除圍墻也將讓北京作為一個開放的，現(xiàn)代的國際大都市的形象迎接中外來客。
參考資料：
<1>《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》2007年6月6日
<2>谷歌衛(wèi)星地圖（http://earth.google.com/）
<3>《考工記圖說》 戴吾三 山東畫報出版社 2003年1月
<4>《城記》 王軍 三聯(lián)書店 2003年10月
<5>《美國大城市的死與生》 簡"雅各布斯 譯林出版社 2005年5月
<6> 數(shù)字搜索網(wǎng)（http://number.cnki.net/）
打印本頁
