政 府 工 作 報 告
2011年1月9日在秦安縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
秦安縣人民政府縣長 王東紅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。同時，根據《中共秦安縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，縣政府制定了《秦安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，請予一并審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”規劃完成情況
“十一五”時期，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，正確處理改革、發展、穩定的關系，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，較好地完成了“十一五”規劃確定的預期目標，全縣經濟和社會事業得到較快發展，城鄉面貌發生了顯著變化，為今后加快發展奠定了堅實的基礎。
綜合經濟實力明顯增強。全力實施農業產業化“四個三”工程，林果、養殖和旱作高效農業持續快速發展，特色產業基地規模快速擴大，特別是果品產業在農民增收中的比例顯著提高，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安蘋果獲得國家地理標志產品保護，龍頭企業和農民專業合作經濟組織發展勢頭良好，農業綜合效益明顯提高。工業園區建設成效顯著，相繼建成了秦安長城果汁、甘肅泰達印務等一批有較強競爭力的企業。非公有制經濟健康發展，城鄉市場體系逐步完善。2010年底，預計全縣生產總值達到28.4億元，比2005年增長92.2%，年均增長10.1%。財政收入達1.31億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.9%。全社會固定資產投資達20.2億元，是2005年的4倍，年均增長31.5%。工業增加值達3.8億元，比2005年翻了一番，年均增長15%。
社會事業協調發展。深入開展群眾性精神文明創建活動，2010年被省委、省政府命名為甘肅省文明縣。科技示范推廣步伐加快，再次榮獲全國科技進步先進縣稱號。教育事業快速發展，教學條件有了較大改善，累計投入2.96億元，新建、改造中小學校221所，建筑面積21.5萬平方米，消除危房面積12.3萬平方米。基礎教育課程改革深入推進，高中辦學規模進一步擴大，職業教育、成人教育、幼兒教育和民辦教育有了新的發展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。衛生事業不斷加強，城鄉醫療衛生基礎設施明顯改善，新型農村合作醫療制度全面推行，縣、鄉、村相互配套的診療和防控體系初步建立。文化和文物保護工作成效顯著，文化基礎服務網絡進一步完善，秦安小曲、女媧祭祀儀式被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，秦安小曲劇《草根》榮獲全省新創劇目二等獎。完成了鳳山蓬萊閣維修和大地灣史前遺址博物館主體工程，文廟大成殿被國務院公布為全國重點文物保護單位，新增縣級文物保護單位19處。《秦安縣志》修編順利進行。廣播電視事業較快發展。人口和計劃生育工作水平有了一定提高，通過了省級計劃生育優質服務縣驗收。民兵、預備役、國防教育、雙擁和民族宗教、統計信息、審計監督、殘疾人保障、防震減災、檔案管理等方面的工作都取得了新的成績。
人民生活水平穩步提升。著力保障和改善民生，堅持每年辦好10件惠民實事，解決了一些人民群眾生產生活方面的突出問題。社會保險和社會保障制度不斷完善，落實了機關事業單位干部職工住房公積金制度，養老、失業和醫療保險覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫療參合率達95.8%，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步形成。全面推行農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”發放工作，退耕還林補助、糧食直補、農資綜合補貼、家電下鄉補貼、義務教育兩免一補、醫療救助、廉租住房租賃補貼、貧困學生助學貸款等政策全面落實，人民群眾享受到了更多經濟發展帶來的實惠。認真落實全民創業、促進就業各項政策，累計城鎮新增就業2.5萬人。加強勞務輸轉，累計輸轉54.1萬人，創勞務收入28.7億元。扶貧開發成效顯著，全縣農村貧困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造農村危舊房7000戶，建成廉租住房2.2萬平方米。2010年，城鎮居民人均可支配收入8432元，比“十五”末凈增3796元；農民人均純收入預計2930元，比“十五”末凈增1392元。
基礎設施和生態環境建設成效顯著。搶抓西部大開發、擴大內需、災后重建等重大機遇，全力以赴爭項目，創新機制抓招商，城鄉基礎設施建設取得了新的突破。五年共落實各類國家投資項目1414項，總投資24.6億元；簽訂招商引資項目160項，引資29.2億元，累計完成全社會固定資產投資63.5億元，是“十五”期間的4.2倍。城市建設和管理成效明顯，投入拆遷建設資金12.8億元，拆除建筑物6.4萬平方米，新增建筑面積82.8萬平方米，新建、改造濱河南北路、解放路、大眾步行街等城區道路13條14.1公里，建成了城北集中供熱，建設了一批便民廣場、便民市場、便民公廁，加固維修了上關明清一條街，硬化了城區小巷道，實施了城區主要路段綠化、亮化工程，城區路網框架基本形成，城市規模明顯擴大，城市品位明顯提升，城市綜合服務功能明顯增強，2009年被命名為天水市衛生縣城。小城鎮建設步伐加快，城鎮化率達到25.4%。農村公路通行能力顯著提高，完成通鄉油路8條163公里、農村通達通暢工程297條758公里，428個行政村基本實現通達，95個行政村實現通暢，全縣等級公路總里程達到1464公里。農業基礎設施建設得到加強，建成農村飲水安全和小水利工程42處，解決了16.5萬人的飲水不安全問題。新修梯田11萬畝，治理小流域177平方公里，整理土地2.2萬畝，建成沼氣池15766口。新建、改造農電線路425公里，全縣移動信號覆蓋率達98.8%，農村通電話率達到100%。生態環境明顯改善，依法關閉了秦安縣誠信建材廠和永興磚廠，完成城區綠化9.7萬平方米、生態防護林6.4萬畝，森林覆蓋率達26%，比“十五”末增長2個百分點。
各項改革邁出新的步伐。農村土地流轉和規模開發利用步伐加快，集體林權制度改革進展順利。深化行政管理體制改革，成立了縣行政審批服務中心，縣政府政務大廳啟動運行，有效地改善了服務環境，提高了辦事效率。財稅金融改革取得新成績，積極推行“鄉財縣管”、會計集中核算制度，2009年被列為財政省直管改革試點縣。政府機構改革、機關事業單位人事制度改革穩步開展，商貿、交通運輸等改革取得階段性成效，教育、文化、衛生、社會保障等社會事業改革順利推進。
政府法制建設得到加強。全面推進依法行政，廣泛開展“五五”普法，榮獲全國“五五”普法中期先進縣和首批全國法治縣創建活動先進單位稱號。制定出臺了《秦安縣貧困學生縣長助學基金管理辦法》等20部規范性文件，強化行政執法監督，依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動征求社會各界的意見，推進了決策的民主化和科學化。依法加強土地管理和環境保護，狠抓了市場秩序和產品質量安全整治。高度重視安全生產工作，安全生產形勢總體平穩。加強和改進信訪工作，深入開展矛盾糾紛排查調處和社會治安綜合治理，有力維護了社會穩定，2009年被命名為全國平安建設先進縣。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行風評議、行政監察等工作，政府自身建設不斷加強。
各位代表，在剛剛過去的2010年，全縣上下攻堅克難，奮力拼搏，狠抓落實，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務。
一是農業和農村經濟穩步發展。推廣全膜玉米、馬鈴薯種植25.9萬畝，糧食總產19.5萬噸，比上年增長3.9%。農業產業化水平不斷提升，新建優質果椒基地6萬畝，改造老果園5萬畝，水果套袋5.2億個，建設果品貯藏庫24個，新增貯量8.8萬噸，果椒總收入11.25億元，增長66.9%。畜牧養殖規模穩步擴大，新增規模養殖戶330戶、家庭養殖場14個，畜禽飼養總量達到377萬頭（只）。勞務經濟健康發展，輸轉勞務人員10.7萬人，勞務收入9.6億元。王鋪鄉郭岔等5鄉12村扶貧開發整村推進和農村沼氣項目全面完工。新農村示范建設有序開展，依托“一事一議”財政獎補項目，硬化62村巷道23萬平方米、修建排水渠99公里，郭嘉鎮暖泉等8個市級示范村順利通過驗收。
二是項目和招商引資工作取得較好成績。全縣共落實國家投資項目300項，總投資6.8億元，其中國家投資5.4億元；簽訂招商引資項目36項，總投資28.4億元，到位資金5.7億元。
三是縣域工業和個體私營經濟發展勢頭良好。全面落實扶持企業發展的政策措施，投資1.6億元的甘肅泰達印務優質包裝箱生產線、投資3500萬元的天水冠源果業等項目建成投產。全縣規模以上工業增加值預計完成1.1億元，增長20.1%；實現出口創匯919萬美元，是上年的2.4倍。城鄉流通體系建設不斷加強，新建、改建興豐、千戶等鄉鎮農貿市場3處、農家店45家、城區便民市場4處，新增個體工商戶和私營企業873戶。全社會消費品零售總額預計達到13.7億元，增長21.3%。
四是城鄉基礎設施建設步伐加快。城鄉規劃工作有序開展，城市建設穩步推進，投入資金7389萬元，拆除各類建筑物5235平方米，改造鋪油濱河南路何川段等城區道路3.7公里，完成亮化工程3.9公里，硬化城區巷道32條1.4萬平方米。廣泛開展“三城聯創”活動，狠抓城市管理，城區臟亂差的現象得到有效遏制。土地經營水平不斷提高，收購儲備土地353.5畝，掛牌出讓土地7宗144.7畝，實現收益1.7億元，落實省農發行貸款1.72億元，為城市建設提供了有力支撐。農業基礎設施建設步伐加快，探索出了千戶四坪梁、王尹南山流域等片帶式流域綜合治理“梯田+節灌+林果+全膜”的旱作農業發展新模式，得到省、市充分肯定。完成了中央財政小型農田水利重點縣建設、國家坡耕地水土流失綜合治理、蘇家峽水庫除險加固、西大渠灌區配套節水改造等項目建設任務，建成沼氣池3323口。交通條件明顯改善，建成葫蘆河3號橋和通鄉油路22.9公里，農村公路災后重建、通暢工程16條71.8公里。
五是財稅金融工作取得新成效。積極爭取上級轉移支付和各類專項資金，依法強化稅收征管，財政收入穩定增長。加強資金調度，財政支出13.4億元，增長11.2%，按時發放了干部職工工資、津貼補貼和年終一次性獎金，基本保證了重點項目、民生工程等重點支出的需要和機構的正常運轉。金融運行良好，年末全縣金融機構各項存款余額44億元，增長21%；各類貸款余額17.7億元，增長15.8%。
六是教育文化衛生等事業有了新進步。加大教育布局調整力度，完成了興國中學、興國二小搬遷。強化教育常規管理，教育教學質量穩步提高，全縣高考二本以上上線1802人，凈增188人。順利通過了國家三類城市語言文字工作評估驗收。高度重視文化和文物保護工作，秦安小曲參加了深圳文博會展演，建成西川、王鋪等15個鄉鎮綜合文化站，鳳山步行道和文廟鄉賢祠、名宦祠維修保護工程進展良好。衛生基礎建設成效顯著，安伏衛生院住院樓和隴城衛生院門診樓完成主體工程，農村衛生服務網絡進一步完善。
七是效能作風建設不斷加強。以鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果為動力，以創先爭優活動為載體，不斷推進政府系統干部隊伍思想和作風建設，糾正部門和行業不正之風，行政效能明顯提高。
八是十件實事基本完成。曳渠邊、解放北路延伸段改造鋪油，濱河北路延伸段道路建設，安家園子休閑廣場建設，南下關道路整治，葫蘆河城區段生態治理一期工程，縣中心敬老院，縣醫院住院樓、中醫院門診綜合樓建設，45所村級標準化衛生所和150個農家書屋建設，五營、千戶等7鄉鎮農村飲水安全工程等實事基本完成了目標任務，蔡林路改造鋪油、1.5萬平方米廉租住房建設等實事正在實施。
各位代表，“十一五”時期是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。“十一五”發展成就，既為我縣“十二五”跨越式科學發展奠定了堅實的基礎，也為我們做好今后的政府工作積累了寶貴經驗。一是必須堅持以解放思想為先導，實事求是，正確對待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創新中求突破，在發揮優勢上謀發展，才能不斷開創工作新局面。二是必須堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，準確把握秦安發展的階段性特征，更加注重速度、結構、效益相統一，人口、資源、環境相協調，促進經濟社會協調可持續發展。三是必須堅持把壯大特色優勢產業作為主攻方向，充分發揮林果、商貿、文化旅游、人力資源優勢，提升傳統主導產業，做強特色優勢產業，培育新興產業，促進結構調整和資源優化配置，不斷增強經濟發展的后勁。四是必須堅持發展抓項目不放松，將項目建設和招商引資作為加快發展的有效手段，夯實發展基礎，提升發展優勢，增強發展活力。五是必須堅持把推進城鄉一體化進程作為重要目標，加強城鄉基礎設施和生態環境建設，統籌城鄉產業布局和社會事業發展，以城帶鄉，城鄉互動，全面發展。六是必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，著力保障和改善民生，調動一切積極因素，形成心齊氣順、攻堅克難、加快發展的合力，維護全縣大局穩定。
“十一五”時期所取得的成績，是縣委總攬全局、科學決策的結果；是縣人大、縣政協監督支持的結果；是全縣廣大干部和人民群眾團結一致、奮力拼搏的結果；是各級人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界真誠理解、關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，人均水平低，經濟結構不盡合理，工業經濟比重偏低，林果、商貿等優勢產業開發水平和層次不高，文化旅游資源尚未變成現實的產業優勢；投融資渠道單一，項目爭取和招商引資力度還不夠大，項目資金、銀行資金、社會資金沒有形成集聚和帶動效應，經濟持續增長乏力；農業基礎脆弱，產業化程度低，農民增收空間狹小；財源結構單一，對上級財政的依賴性強，收支矛盾十分尖銳；城鎮化水平低，城鄉基礎設施欠帳大，統籌城鄉發展的難度較大；社會事業發展相對滯后，公共服務水平較低；社會治安、就業、物價等影響社會穩定的熱點和難點問題仍較突出；發展環境還不寬松，政府工作水平有待進一步提高。對此，我們將采取更加有效的措施，認真加以克服和解決。
二、“十二五”經濟社會發展的目標任務和工作重點
“十二五”是我縣加快全面建設小康社會進程的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、提升優勢、增強后勁、跨越發展的重要階段。綜合分析政府工作面臨的形勢，雖然還存在不少困難和問題，但也有許多難得的發展機遇和有利條件。從發展大環境看，國家推進新一輪西部大開發，支持甘肅經濟社會發展，建設關中－天水經濟區，大力推進經濟發展方式轉變，為我們爭取更多的項目和資金提供了有力的政策支持。從我縣的具體情況看，經過多年的改革與發展，綜合實力明顯增強，加快發展有了一定基礎。特別是《關中－天水經濟區發展規劃》將我縣列為天水－秦安城鄉統籌示范區、人文自然旅游精品區；人力資源和社會保障部將我縣確定為國家級農村勞動力轉移就業示范縣；省、市新的區域發展戰略把我縣確定為桃果產業大縣、縣域旅游產業示范縣；寶蘭鐵路客運專線、天平高速公路和中衛－貴陽天然氣管道過境秦安，我縣的區位、資源、交通等比較優勢將更加凸顯，發展承載能力將進一步增強。只要我們正確認識形勢，堅定信心，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，齊心協力搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠開創全縣經濟社會跨越式科學發展的新局面。
按照《中共秦安縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期全縣經濟社會發展的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以科學發
展觀為指導，以跨越式科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以項目和科技為支撐，以提高人民生活水平和生活質量為目的，深入實施“11132”發展戰略，即建設一重點（全國果品產業重點縣）；一圣地（全國旅游尋根祭祖圣地）； 一區域（天水－秦安城鄉統籌示范區）；三基地（大地灣文化展示基地，特色農產品加工貿易基地，人力資源開發基地）；打造兩品牌（中國歷史文化名縣，中國西部現代小商品城），做大做強特色農業、縣域工業、商貿流通、文化旅游四大產業，加強基礎設施、生態環境和小城鎮建設，全面提高城鄉公路通行保障能力，大力發展社會事業，切實保障和改善民生，努力建設富裕、民主、文明、和諧、幸福新秦安。
主要奮斗目標是：通過“十二五”期間的不懈努力，力爭全縣經濟總量不斷增強，國民經濟增長速度高于“十一五”期間平均增速和全市平均增速，人均生產總值達到全市中等水平，地方財政收入增幅高于生產總值增幅，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅高于全市平均水平，規模以上工業增加值增長速度高于工業增加值增幅，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額增長速度達到全市平均水平以上，人口自然增長率、萬元生產總值能耗、城鎮登記失業率控制在全市平均水平之內。果品、商貿、旅游的產業化程度不斷提升，基礎設施和生態環境建設進一步改善，以小城鎮建設為重點的城鄉一體化進程不斷加快，以職業教育為突破口的人力資源開發水平不斷提高，各項社會事業全面發展，社會保障體系進一步健全完善，人民群眾的科學文化素質和生活質量明顯提高。
圍繞以上目標，我們將統籌兼顧，重點抓好以下工作：
（一）以農業產業化經營為重點，全面提升農業綜合實力
堅持農業基礎地位不動搖，認真落實強農惠農政策，調整優化農業結構，積極推進農業產業化經營，著力提高農業綜合生產能力，促進農業農村經濟持續快速發展。在穩定糧食生產的前提下，按照擴基地、創優質、樹品牌、舉龍頭、拓市場、強產業的要求，做強做優主導產業。規劃建設現代高科技果品產業園區，加大新技術、新品種推廣應用力度，加強優質果品基地建設，不斷壯大桃、蘋果、花椒規模和效益，著力打造全國果品產業重點縣。大力發展畜牧養殖業，穩步擴大養殖規模。積極培育蔬菜、洋芋、小雜糧、中藥材等特色農業，構建多元化、高效益的現代農業生產體系。建立健全農產品質量安全監督管理體系，抓好秦安蜜桃、蘋果、花椒、脆瓜、粉條等農產品商標注冊，爭創一批國家、省級優質農產品品牌，努力提高我縣農產品在國內市場的占有率。鼓勵興辦農畜產品加工、包裝、貯藏、運銷等龍頭企業，扶持發展各類農民專業合作經濟組織，完善農業社會化服務體系，提升農業產業化經營水平。大力發展勞務經濟，加快城鄉就業服務設施建設，健全勞務信息服務網絡，加強技能培訓，打造勞務品牌，開拓勞務市場，切實提高勞務輸轉的質量和效益。加大片帶式綜合扶貧力度，努力增強貧困人口的自我發展能力，不斷降低農村貧困面。穩步推進新農村建設，實施清水河和葫蘆河川道區兩個示范片帶建設，深入開展城鄉環境衛生和村容村貌整治活動，加快農村新型社區建設，切實改善農村群眾生產生活條件。
（二）調整優化工業結構，加快發展縣域工業
積極實施工業強縣戰略，按照園區擴容，引資增量，優強示范，骨干支撐，科技創新，品牌帶動的思路，以工業園區為載體，以項目建設為支撐，發展壯大食品、小商品等特色產業，推進工業經濟優化升級。加強工業園區建設，完善以食品、小商品加工為主的產業園區建設規劃，盤活閑置土地，擴大何川、蔡店、西川、安伏等園區規模，加快基礎設施建設，提升綜合服務和承載能力，為工業經濟發展搭建平臺。深入實施“5優10強20戶”工程，加大工業企業產品結構調整力度，著力培育特色優勢骨干企業。依托資源優勢，扶持發展食品、小商品、紙箱、輕紡、塑料、文化用品等工業產業集群，延伸產業鏈條，培育新的經濟增長極。大力推進技術創新和品牌建設，加強與大專院校、科研院所和關中－天水經濟區的經濟技術合作，改造提升傳統產業，創建國家、省級名牌產品，增強企業市場競爭力，促進縣域工業健康發展。
（三）加快市場體系建設，鞏固提升商貿流通業
緊抓商貿活縣戰略不放松，加快城鄉市場流通體系建設，大力發展現代服務業，促進商貿流通業快速發展。按照農貿市場服務三農、專業市場服務產業、社區市場服務居民的思路，以建設秦安·中國西部小商品城、物流倉儲中心為龍頭，結合基礎設施、產業基地和優勢品牌建設，新建、改造各類專業和綜合市場、鄉鎮集貿市場、社區便民市場，提升規模和檔次，建立覆蓋城鄉、布局合理的商貿流通體系，打造中國西部現代小商品城。大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型產業，積極培育金融信用合作、信息中介、休閑娛樂、廣告會展等服務業，健全現代服務產業體系，形成城區配送、鄉鎮集散、中心輻射、區域聯動、物流暢通的發展格局，努力實現傳統商貿流通業向現代物流業的轉變。全面落實扶持非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵全民創業，拓寬民間投資領域和范圍，加大金融扶持，增強非公有制經濟的發展活力。
（四）發揮資源優勢，發展壯大文化旅游業
依托文化旅游資源優勢，以爭創中國歷史文化名縣、全國旅游尋根祭祖圣地和大地灣文化展示基地為目標，著力打造“一個圣地”（女媧尋根祭祖圣地）、“五大文化園”（大地灣文化園、女媧文化園、三國文化園、民俗文化園、名人名居文化園）、“兩條精品線路”（寶雞炎帝陵－天水伏羲廟－興國寺－文廟－上關明清一條街－鳳山文化休閑旅游線路、平涼－大地灣－隴城鎮旅游區域環線），加快發展文化旅游業。完善旅游景區景點配套設施建設，全力抓好大地灣遺址、隴城中國歷史文化名鎮的保護開發，扶持發展尋根祭祖、民俗風情、休閑度假、農家樂等旅游項目，開發特色旅游商品，豐富旅游服務內容，加強與省內外的合作交流，實現旅游產業聯動發展，培育新的經濟增長點。大力發展文化事業，加強文化基礎設施建設，完善城鄉公共文化服務體系，加大文物和非物質文化遺產保護力度，積極推進廣播電視數字化、網絡化，建設秦安影劇院，培育具有地方特色的文化產品，推動縣域文化產業快速發展。
(五)強化項目支撐，夯實跨越式科學發展基礎
堅持把項目建設作為縣域經濟社會跨越式科學發展的重要載體，舉全縣之力抓項目建設、抓投資增長。按照區域謀劃，全民參與，外引內聯，建管并重的思路，圍繞國家政策導向、省市相關規劃要求和我縣的功能定位，論證、儲備一批事關長遠發展的特色產業、基礎設施、社會事業和民生工程項目，爭取進入國家和省市的發展規劃。高度重視招商引資工作，轉變思路，創新方式，拓寬渠道，廣泛開展多層次、寬領域、全方位的招商引資活動，突出抓好農副產品加工、小商品加工、市場和物流園區建設、能源開發等項目，力爭引進一批關聯度高、市場潛力大、競爭力強的大型企業，為縣域經濟快速發展提供有力支撐。強化項目建設與管理，完善激勵機制，創新融資方式，靠實工作責任，在全縣上下形成抓項目、促發展的強大合力，推動經濟社會跨越式科學發展。
（六）加強基礎設施建設，推進城鄉一體化進程
緊緊圍繞關中－天水經濟區三級城市、天水－秦安城鄉統籌示范區建設，堅持以點為主、軸線帶動、區域突破、整體提高的原則，積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理一體化建設，統籌城鄉發展。高起點、高標準編制新版縣城總體規劃，全面加強城區道路、給排水、環衛、供電、供暖、綠化、亮化、美化，以及公共廁所、文化娛樂廣場等基礎設施建設，開展“城中村”改造，增強城市綜合服務功能。加大古樹民居和文物古跡保護力度，提升城市文化品位。深入開展“三城聯創”活動，健全城市管理長效機制，不斷提高管理水平。大力推進城鄉一體化進程，重點抓好蓮花、隴城、五營、葉堡、郭嘉等小城鎮建設，逐步完善城鎮功能，著力構建以縣城為中心，以建制鎮為骨干，以鄉集鎮為基礎，以新農村為延伸，以產業基地為支撐的城鄉一體化發展體系。加快通縣、通鄉、通村公路的等級化改造，全面提升城鄉公路通行保障能力。堅持不懈地搞好農村基礎設施建設，以實施國家坡耕地水土流失綜合治理和中央財政小型農田水利重點縣等項目為重點，加強農村飲水安全、能源沼氣、節水灌溉、流域治理、生態環境和城鄉信息一體化等工程建設，促進城鄉經濟互動，社會融合，共同發展。
（七）統籌發展社會事業，不斷提升公共服務水平
強化政府公共服務職能，加快發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，增強公共服務能力，促進社會全面進步。加強科技創新和科技服務體系建設，提高科技成果轉化率。實施人才強縣戰略，健全完善人才教育培訓、就業服務和考核激勵機制，抓好企業經營管理、專業技術和農村實用人才隊伍建設，為經濟社會發展提供有力的人才保障。優先發展教育事業，鞏固提高義務教育，積極發展學前教育，加快普及高中教育，大力發展職業教育、成人教育、民辦教育和特殊教育，做好縣一中爭創省級示范性高中工作，注重教育公平，促進各級各類教育協調發展。穩步實施教育布局調整規劃，加快教育信息化建設，基本完成中小學校舍安全工程，不斷改善辦學條件，推動城鄉教育均衡發展。深化教育教學改革，加強教師隊伍建設和教學管理，努力提高教育教學質量。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。深化醫藥衛生體制改革，完善新型農村合作醫療運行機制，加大公共衛生服務項目建設力度，健全城鄉醫療衛生服務和藥物供應保障網絡，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。完成《秦安縣志》修編。認真落實計劃生育優惠保障政策，加快鄉鎮計生服務網絡建設，提高優質服務水平，爭創國家級計劃生育優質服務縣。
（八）著力改善民生，促進和諧社會建設
加快推進以保障和改善民生為重點的和諧社會建設，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，全力維護社會穩定。健全完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步實現人人享有基本生活保障的目標。認真落實各項就業政策，多渠道開發就業崗位，努力提高就業率。加快農村危舊房改造、城鎮廉租住房等保障性住房建設，讓廣大群眾得到更多的實惠。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。切實保障婦女兒童合法權益，建設殘疾人康復和撫養服務中心，積極發展老齡事業。嚴格落實安全生產責任制，確保安全生產形勢穩定。加強防災減災體系建設，健全完善公共應急處置機制，提高應對自然災害和突發事件的能力。高度重視信訪工作，及時化解各類矛盾。深入推進平安建設，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會大局穩定。大力發展循環經濟，狠抓節能減排，建設重點鄉鎮污水、垃圾無害化處理設施，依法加強對水、土地、礦產、林木等資源的強制性保護，從源頭上控制污染和保護環境，推動資源節約型、環境友好型社會建設。
（九）堅持依法行政，加強行政能力建設
以建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府為目標，深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批，推行電子政務，降低行政成本，強化公共服務和社會管理職能，切實增強政府的公信力。全面推進依法行政，廣泛開展“六五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級領導干部的法律素質。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督、縣政協的民主監督和人民群眾監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，深化政務公開，推進政府工作的科學化、制度化、民主化。鞏固縣政府機構改革成果，穩步推進事業單位人事制度改革，加強干部隊伍建設，提高行政能力和服務水平。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察，依法查處各類違法違紀案件，努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。
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