完善制度 創新方式
秦安努力推進機構編制管理工作科學發展
——訪中共秦安縣委副書記、縣長、縣編委主任 王東紅
甘肅經濟日報記者 張增祥 通訊員 梁建榮
3月21日，全省機構編制工作電視電話會議召開，省委副書記、省長、省編委主任劉偉平作了重要講話，要求嚴格控制機構編制增長，通過多種途徑實現現有機構編制使用效益最大化，加快推進政府職能轉變，更好地服務跨越式發展。秦安作為全省唯一在大會上作交流發言的縣份，記者就推行機構編制實名制管理工作，采訪了中共秦安縣委副書記、縣長、縣編委主任 王東紅。
記 者：王縣長，秦安在推行機構編制實名制管理工作中取得了較好成績，請您談一下秦安縣如何推行機構編制實名制管理工作中具體做法。
王縣長：好的。近年來，我縣按照省、市有關精神，不斷完善管理制度創新管理辦法，細化工作環節，規范工作程序，積極推進機構編制實名制管理，機構編制管理工作水平明顯提高。目前，全縣納入財政預算的機關事業單位全部納入了實名制管理。行政、事業人員均控制在省、市下達的編制總數以內。我們的主要做法是：
一、嚴格執行“三個一”審批制度，嚴把機構編制審批關。凡涉及機構編制的事項全部由編制部門一家受理、一家承辦、一家行文，由縣編委會或報請上級機構編制部門審批。凡未經機構編制部門審核的機構編制事項，縣委、縣政府不予上會研究。在人員調配工作中，按照“人員調配編制在先”的原則，凡行政、事業單位出現空編，確需補充工作人員的，必須先由用人單位填報《行政事業單位空編補員申請表》，再由主管部門加注意見，經機構編制部門審核后，對符合空編補員條件的，經縣編委會和縣委、縣政府研究同意后，報送縣編委會主任審簽“控編通知單”，再由用人單位持“控編通知單”到組織、人社部門辦理相關手續，財政部門憑“控編通知單”核撥工資。
二、完善工資逐月聯審制度，強化監督制約機制。為了更好地推進實名制管理，我們將工資聯審由增減變動聯審變為逐月聯審，每月發放工資前，全縣各機關事業單位必須填報《工資統發審批表》（有人員變動的，還需填報《增減人員工資變動情況表》），由主管部門審核后，到機構編制、人社和財政部門核對在編人數、實有人數、工資標準及工資額，縣財政局根據工資聯審情況核撥工資。工資審批堅持“四不批”、“三不辦”（即：報表不全不批、人員增減原因不清不批、超編進人不批、增人不合理不批，無文不辦、無“控編通知單”不辦、無機構編制手續不辦），形成了機構編制管理與財政預算相結合的約束制約機制。
三、實行臺帳管理，提高編制管理質量。為了進一步加強機構編制管理，我們以機構、編制、實有人員增減變動情況為突破口，以工資聯審為抓手，以機構編制管理冊為依托，建立健全了機構編制臺賬管理制度。對設立、更名、升格的機構，根據批準依據、變動時間、變動事項等建立了機構管理臺帳；對全縣行政、事業的編制情況，根據下達時間、個數、批準依據等建立了編制臺帳；對人事調動、錄用、退休等人員變動情況，以組織、人社部門的文件或工資聯審為依據，建立了實有人員增減變動臺帳。通過實行三種臺賬管理，準確地掌握了全縣機構編制和干部職工的變動情況，為扎實推進機構編制實名制管理工作奠定了良好基礎。
四、將電子檔案與紙質檔案相結合，提高了管理效率。在機構編制實名制管理中，我們將《機構編制管理冊》的全部信息錄入微機，建立了全縣機構編制人員信息庫，初步實現了微機化管理。通過微機自動處理，匯總形成了《秦安縣機構編制一覽表》，表中實有人員數據與《機構編制管理冊》的數據同步更新，既全面、準確地反映了各單位的編制、實有人員等基本狀況，又及時、清晰地反映了全縣各單位人員增減、流動等情況，為進一步搞好機構編制管理工作創造了條件。
五、嚴格編制工作程序，保證編制管理規范運行。為了有效鞏固機構編制實名制管理成效，我們制定出臺了《關于進一步加強和規范編制管理嚴格工作程序的意見》，從機關、事業單位副科級以上干部的提拔、調配，一般工作人員調動，公開招考的工作人員的錄用等方面，明確規定了編制管理的各項程序，進一步提高了全縣機構編制管理水平。
實行機構編制實名制管理工作以來，我們積極探索，不斷完善各項管理制度和管理辦法，取得了明顯成效。一是規范了機構編制管理工作。通過實名制管理，使全縣機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應，人員編制、實有人員和財政供養人數相一致，增強了機構編制統計的真實性、準確性，有效地控制了機構、編制和人員的增長。二是理順了編制管理體制。推行機構編制實名制管理，改變了機構編制管理只注重編制總量的審批和控制，對具體工作人員的比例和結構等情況缺乏監管的狀況，機構編制部門對機構編制實行全程管理和監督，實現了編制管理由“事后被動認可”變為“事前主動管理”，促進了機構編制工作制度化、規范化、科學化運行。三是有效解決了機構編制工作中的一些突出問題。實名制管理將人員編制審批、人員調配、工資聯審、經費撥付等工作相互銜接，實現了管編制、管人員、管經費等多環節的有機統一，從源頭上控制了機構編制，堵塞了編制管理工作中的漏洞，有效解決了超編、混編、混崗和未經機構編制部門審批擅自設立機構等問題。四是進一步優化了干部隊伍結構。實行機構編制實名制管理，把編制落實到具體人頭，嚴格按照各單位職能任務確定崗位和編制數量，按照崗位結構需求調配人員，有效解決了一些單位人員結構不合理的問題，切實優化了人員結構、提高了人員素質。
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