編者按：2015年是全面深化改革的關鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅克難，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國?秦安網開設【改革創新促發展】專欄，宣傳報道全縣各行業、各領域在全面深化改革中的新進展、新成效和好做法、好經驗。
【改革創新促發展】
——秦安隴城鎮農村綜合改革試點工作綜述
日前，記者在秦安縣隴城鎮山王村村委會看到，一張色彩鮮明的土地航拍平面圖貼在墻上，上面清晰地標注著每戶戶主的姓名、地塊面積和地理位置。“你看，這片淺色的是村里的房屋，綠色的全是我們的田地，真的是太清楚了！不錯，你家田就在我家的后面。”村民們圍著地塊分布圖興奮地議論著。山王村村民張小強笑呵呵地指著分布圖上自家的田地說：“通過確權，我們的田土都將有自己的‘身份證’，土地確權讓我們吃下定心丸！” 這只是秦安縣大力推進隴城鎮農村綜合改革試點工作的一個縮影。
去年以來，秦安縣委、縣政府按照省、市指導意見和總體要求，在綜合分析縣情和隴城鎮改革前發展現狀的基礎上，以建立完善培育發展新型農業經營主體、建立農村公共基礎設施管護機制、創新農村集體“三資”運營管理、推進農村金融綜合改革、深化農村土地制度改革、加快農村社會事業發展等6大體系為目標，以推進培育專業大戶和家庭農場、發展提升農民專業合作社、扶持壯大農業產業化龍頭企業、健全完善農村集體“三資”管理運營機制等14項改革為抓手，大力推進隴城鎮農村綜合改革試點工作，取得了顯著的成效。
新型農業經營主體不斷壯大。以培育發展新型農業經營主體為抓手，制定各項激勵措施，強化引導扶持農業經營主體，鼓勵新型農民、農村實用人才、農村致富帶頭人和外出務工返鄉農民擴大生產規模，發展專業大戶和家庭農場，指導農民依法組建各類合作社，提升合作社的帶動能力。制定出臺了《關于秦安縣新型農業經營主體資格等級認定細則》，對隴城鎮現有的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社進行了等級評審認定；舉辦了隴城鎮新型農業經營主體創建專題培訓，新發展專業大戶10戶、家庭農場5個、農民專業合作社7個、龍頭企業2家，爭創縣級示范家庭農場2家，縣級示范農民專業合作社3家，市級示范農民專業合作社1家。
土地確權頒證工作全面展開。去年4月份，啟動了隴城鎮農村集體土地使用權確權登記試點工作，完成了張灣、張溝、山王等22個行政村7249宗的宅基地和133宗集體建設用地使用權外業權屬調查和地籍勘丈工作，填寫地籍調查表7382份；5月份在隴城鎮山王、西關兩村啟動了農村土地經營權確權登記頒證試點工作，其中山王村實測面積2219.14畝，涉及承包農戶219戶，西關村實測面積2440.73畝，涉及承包農戶293戶，兩村均建立了登記簿和信息系統，完成了地籍草圖公示審核和資料歸檔工作。2015年，全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面推開，各項前期工作已全面有序開展，已完成了全鎮農業設施確權登記頒證調查摸底等工作。
土地經營權流轉穩步推進。進一步加強了土地流轉服務站硬件設施建設，建立健全了隴城鎮土地流轉服務站和土地糾紛調解委員會工作制度及流程，組建隴城鎮村級土地流轉信息點19個，村級土地承包糾紛調解小組22個，在鎮便民服務大廳設立土地流轉服務窗口，提供信息發布、政策咨詢、合同簽訂指導、價格評估監測等服務，確保了流轉主體雙方利益。按照“依法、自愿、有償“的原則，通過引進天水藍天集團、天水隴源果業公司等流轉山王村、常營村、張灣村土地4000畝，建設蘋果、大櫻桃等生產基地，帶動提升了全鎮林果支柱產業發展水平，推動了傳統農業的快速轉型升級。至目前，全鎮累計土地流轉面積達到1.18萬畝，流轉率達19.9%。
新型農業社會化服務體系逐步完善。隴城鎮建成村級新型農業社會化服務站10處，招聘村農技員14名，下派縣鄉技術指導員10名，引進林果、養殖、蔬菜等新品種82個，推廣應用新技術23項，發展科技示范戶240戶，受益群眾達2萬多人。創新服務模式，以村農技員為基礎，組建了隴城鎮農業產業技術服務隊，集中農技人員力量，依托土地流轉建成西番坪千畝優質蘋果示范基地、上袁村航天蔬菜示范基地等8處重點農產品生產基地，加強與聚群樂果蔬專業合作社、天水蘭天果品有限公司等龍頭企業的合作，采取“龍頭企業+農業技術服務隊+基地”模式開展技術服務。同時，引導本地富余勞動力和部分村農技員成立了街亭農業專業服務隊，按市場化運作方式為基地開展耕、種、收等生產服務，進行統一種植、統一防治、統一噴藥、統一采摘，實現了農戶與龍頭企業利益的雙贏。
農村公共服務運行維護機制不斷突破。秦安縣依托農村公共服務運行維護機制建設項目，通過公開選聘村級公共基礎設施管護員，明確管護內容，制定管護辦法，加強人員管理，對農村道路、安全飲水、文化廣場、健身器材、行道樹管護及農村環境衛生保潔等，初步做到了“有人管、有錢管”。隴城鎮共確定農村公共服務運行維護項目8個，主要涉及常營、略陽、山王、西關、媧皇、鳳尾等6個村，目前，已完成西關、略陽兩村水渠維護項目、山王村文化廣場維護項目和西關村環境衛生整治等4個項目，共招聘維護人員6名，落實維護經費22.6萬元，其它項目正在實施中，3年內可實現鎮域內公共基礎設施管護全覆蓋。
農村集體“三資”監管機制日臻完善。隴城鎮在2013年清產核資的基礎上，進一步加強對農村集體所有資金、資產、資源的管理監督，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，提高了農村“三資”管理的工作效率和透明度。依托鎮財政所，成立隴城鎮農村集體“三資”委托代理服務中心，對全鎮22村集體“三資”進行了重新核查匯總，縣級“三資”網絡監控系統管理員參加了全省業務培訓，建立了隴城鎮“三資”網絡監控系統和管理平臺。
農村金融改革勢頭良好。秦安縣對全縣新型農業經營主體提供融資支持，隴城鎮信用合作社進一步建立健全信貸管理臺賬和便民服務制度，把支持農業現代化經營作為信貸支農的重點，對農業產業化企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶的貸款需求優先予以支持，2014年累計發放貸款1290萬元，其中為街泉莊食品有限公司發放貸款400萬元，為3戶農民專業合作社發放貸款100萬元、為1戶家庭農場發放貸款80萬元，為13戶規模養殖戶發放貸款285萬元，為45戶農戶小額信貸155萬元；截至2015年5月底累計發放貸款820萬元。
農村教育均衡發展步伐加快。為了解決農村學校辦學條件差，加快農村教育均衡發展，秦安縣委、縣政府以深化農村綜合改革試點工作為契機，在隴城鎮先行試點，實施了隴城鎮教育園區建設項目，園區規劃為住宅、辦公區及園區內食堂、鍋爐房建設，新建教師公共租賃住房2棟144套，建筑面積8597平方米，新建用于教師開展教研、教師培訓的教研綜合樓1棟，建筑面積1833平方米，目前項目建設基本完工，預計今年9月份全部完工并投入使用。教育園區建成后，打破校際界限，對教學點實行完全小學分包管理, 巡回走教模式，根據學校分布情況，確定線路統一配備校車，接送距離較遠的學校教師白天到學校上課，晚上在園區食宿，做到學生不動教師動，實現了區域內教育的均衡發展。
基層供銷社改革成效明顯。為了充分發揮供銷社立足農村，服務農民，活躍農村商品流通的作用，推進農村基層供銷社改革，縣供銷聯社通過單位自籌、項目爭取、社會集資，建成了隴城鎮供銷社200平方米的糧食交易市場、1000平方米的日用消費品店、交易量5000噸的農資貯存及交易市場、400平方米的新合作超市，吸納了100多名富余勞動力就業。擁有村級農資農家店16個，領辦了媧皇果品專業合作社，建成5000噸果蔬儲藏庫，解決了當地果品儲藏難的問題，促進了農民增收。
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