編者按：2015年是全面深化改革的關鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅克難，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國•秦安網開設【改革創新促發展】專欄，宣傳報道全縣各行業、各領域在全面深化改革中的新進展、新成效和好做法、好經驗。
【改革創新促發展】
——秦安：創新機制激發基層黨建新活力
今年以來，秦安縣認真貫徹落實省、市基層黨建工作會議精神，從破解突出問題入手，積極探索，不斷創新，健全落實黨內激勵關懷幫扶機制、推行村黨組織書記專職化、創建“巡回黨校”開展送教下鄉、廣泛開展“9＋3”主題黨日活動，建立縣委常委和黨員副縣長黨建工作聯系點制度，激發基層黨建工作的新活力。
——健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨員意識。
為了進一步增強廣大黨員的榮譽感、歸屬感和認同感，激發黨員發揮先鋒模范作用，秦安縣健全黨內激勵關愛幫扶機制，設立五項基金，建立五項制度。
五項基金是設立優秀共產黨員和優秀黨務工作者獎勵基金， 每年拿出10萬元，表彰50名優秀共產黨員和優秀黨務工作者；設立老黨員生活關愛基金，每年拿出50萬元，對年滿80周歲的農村黨員和未享受離退休待遇的城鎮居民黨員，按照每人每月50元的標準發放生活補貼，同時對孤寡老黨員免費安裝呼叫器；設立農村老黨員合作醫療補助基金，每年拿出30萬元，為70周歲以上的農村老黨員代繳合作醫療；設立生活困難黨員幫扶救助基金，每年拿出20萬元，用于補助因患重病、傷殘以及遭受嚴重災害或事故等原因導致生活困難的黨員；設立黨員創業基金，每年拿出30萬元貼息資金,貸款300萬元，扶持100名黨員創業。
五項制度是建立授予老黨員榮譽證書制度，為黨齡50年以上的黨員頒發“光榮在黨50年（60年、70年等）”榮譽證書；建立黨員教育管理制度，以縣鄉黨校、巡回黨校、職校、遠程教育站點、黨員活動室為主陣地，加強黨員教育培訓，并對流動黨員通過建立流動黨員微博、QQ群，在流動黨員集中地建立黨組織等方式，讓流動黨員離鄉不離黨；建立健全黨內談心談話制度，開展黨員取得成績時必談、思想困惑時必談、工作困難時必談、生活困境時必談、發現苗頭性問題時必談、受到批評或紀律處分時必談等“六必談”；建立走訪慰問制度，開展重大節日必訪、生病住院或亡故必訪、家庭受災或發生意外必訪、生產生活遇到困難必訪、有思想情緒或意見建議必訪、作出突出貢獻或受到表彰獎勵時必訪等“六必訪”；建立黨內結對幫扶制度，結合“雙聯”行動，以“部門幫村、黨員幫戶”為抓手，積極開展黨組織結對共建、黨員結對幫扶、黨員志愿服務行動等活動，促進黨組織資源共享、黨員作用充分發揮。
——推行村黨組織書記專職化，激發隊伍活力。
秦安縣從提高待遇、強化管理等方面入手，在全縣85個村開展村黨組織書記專職化試點工作，變“兼職”為“專職”，進一步激發和調動村黨組織書記干事創業的熱情和活力，使在職有干頭、退職有盼頭、干好有奔頭。
在職有干頭，從提升農村黨支部書記的待遇保障抓起，工資待遇由工資由“基礎工資+星級工資+績效工資構成，基礎工資每人每季度2000元，星級工資劃分若干檔次,每星級500元，最高達到3000元，績效工資根據村人口數量和年度考核結果核定，最高可達到每年13000元，這樣專職化村黨支部書記年最高工資可達2.4萬元。退職有盼頭，實行離任生活補貼與養老保險相結合的方式，在職村黨組織書記每年辦理養老保險；年滿60周歲、連續或累計任職20年以上、正常離任的村黨組織書記每年發放離任生活補貼；任職20－30年的1000元/年， 30年以上1200元/年，年終一次性發放。干好有奔頭，對年度考核“優秀”的村黨組織書記，優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選；每年評選20名“優秀黨組織書記”進行表彰獎勵；縣鄉機關企事業單位工作人員到村擔任黨組織書記的，任職期滿，考核優秀、成績突出的，同等條件下優先提拔使用。
同時，專職化村黨組織書記參照鄉鎮機關干部管理，工作時間同黨政機關相同，實行朝九晚五坐班制，鄉鎮黨委負責監督考勤，組織部定期隨機抽查、暗訪，考勤表和工作日志按月上報，年底向鄉鎮黨委進行述職，實行目標管理，并與績效報酬直接掛鉤，促使村干部主動改進工作方法，更好地服務群眾。
——創建“巡回黨校”開展送教下鄉，提高能力素質。
秦安縣針對廣大黨員群眾集中難、教育培訓覆蓋難的實際，采取創建“巡回黨校”定時定點送教下鄉、送學上門的形式，把培訓觸角延伸到基層一線，著力解決鄉村黨員干部集訓難、調訓難的“瓶頸”。
“專職+兼職”并用，建好師資隊伍，以縣委黨校教師為主體，內聘10名縣級領導和50名縣直部門理論功底深、專業技術強的各類專家和業務骨干，30名“土專家”、“田秀才”，外聘10名縣外專家，組建“巡回黨校”師資庫。“配菜+點菜”并舉，開展訂單培訓，緊扣基層關注，貼近黨員需求，按照易組織、易管理、方便培訓的原則，合理設立“巡回黨校”農村教學點；推行統一“配餐”和按需“點餐”送教方式，突出共性培訓和個性培訓兩個方面，自主確定培訓專題,做到點“單”上“菜”，增強培訓的實效性和針對性。
“分散+集中”并重，創新培訓方式，結合農時節令，農忙時組成小分隊深入田間地頭開展現場授課，農閑時定期集中上課，每月每個鄉鎮至少培訓兩次，采取案例式、互動式、討論式、情景式相結合的教學模式，開展現場指導，答疑解惑，并將“巡回黨校”與農村遠程教育平臺有機結合，精選課題，每周五下午在縣遠程辦“視頻課堂”進行網絡培訓。“考核+管理”并行，保證培訓質量，考核與管理并行，保證培訓質量，從健全制度強化管理入手，制定鄉鎮黨委書記帶頭講黨課、考核督查、教學質量評估、信息反饋等11項培訓管理辦法，加強動態管理，強化考核獎懲。
——開展“9＋3”主題黨日活動，規范組織生活。
為鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全基層黨內組織生活，推動組織生活規范化、常態化、長效化，秦安縣在全縣各基層黨組織中建立“黨員活動日”制度，將每月的第一個星期五作為“黨員活動日”，積極開展“9+3”主題黨日活動，進一步增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。
“9”即以黨組織和黨員公開承諾、推進黨內工作、為民便民服務、黨員議政議事、黨員黨性教育、黨內組織生活、黨員關愛奉獻、黨務政務村(社)務公開、民主評議黨員為主要內容，確定9個規定主題；“3”即在黨史和革命傳統教育、警示教育、服務技能比武、老弱病殘幫困、黨內各種文體活動等內容中任選3項作為自選主題。“黨員活動日”集中開展不同的主題活動，全年開展活動不少于12次。同時把“黨員活動日”開展情況納入基層黨建責任制，列入年度基層黨組織“三級聯述聯評聯考”的重要內容，作為各級黨組織評先選優的重要依據。
——建立黨建工作聯系點制度，提高黨建水平。
為深入貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，鞏固發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善黨員領導干部黨建工作齊抓共管長效機制，秦安縣充分運用教育實踐活動成功經驗，建立了縣委常委和黨員副縣長黨建工作聯系點制度。
縣委常委和黨員副縣長聯系黨建工作的主要任務是指導聯系單位持續抓好教育實踐活動整改落實工作，鞏固發展教育實踐活動成果；參加、指導聯系單位黨員活動日，為黨員干部講黨課；經常性深入聯系單位進行黨建工作調研，定期聽取聯系單位黨建工作和黨組織主要負責同志履行黨建工作主體責任情況匯報，給予具體指導，年蹲點調研指導不少于20天；督促聯系單位整頓軟弱渙散黨組織，落實黨建工作各項部署要求，不斷提高黨建工作整體水平，為全縣加強黨的建設樹立標桿、作出示范。
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