清水縣人大常委會工作報告
──2008年2月19日在清水縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
清水縣人大常委會主任 阮珠有
各位代表：
我受縣人大常委會的委托，向大會報告十五屆人大一次會議以來常委會的工作和今年的工作任務，請予審議。
過去一年的工作回顧
2007年，縣人大常委會在中共清水縣委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和十七大精神，縣委十三次黨代會及縣委人大工作會議精神，緊緊圍繞縣委實施追趕戰(zhàn)略和實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權。全年共召開常委會會議７次，聽取和審議了“一府兩院”的10項工作情況匯報，評議了兩個部門的專項工作，檢查了3部法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況，依法任免國家機關工作人員69人，作出決議、決定２項，審議意見6項，評議意見２項，全面完成了縣十五屆人大一次會議所確定的各項工作任務，為推進全縣民主法制建設、保障經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展做出了積極的貢獻。
一、強化法律監(jiān)督，努力營造良好的法制環(huán)境
法律監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，是監(jiān)督“一府兩院”、維護公民合法權益的重要方式和手段。一年來，常委會以督促依法行政、公正司法為重點，不斷強化法律監(jiān)督，努力營造良好的法制環(huán)境。
（一）認真開展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法公正。常委會把開展執(zhí)法檢查作為維護法律權威和促進依法行政、公正司法的主要形式，不斷改進檢查方式，注重檢查效果。一是領導重視，認真安排部署。常委會及時召開主任會議，認真研究，根據(jù)我縣實際和省市人大常委會執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，上下聯(lián)動，把群眾普遍關注的《價格法》、《文物保護法》、《甘肅省村務公開條例》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行確定為執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，下發(fā)了《清水縣人大常委會2007年執(zhí)法檢查工作安排意見》。二是加強組織領導，全面深入檢查。常委會成立了3個執(zhí)法檢查組，分別由一名常委會副主任帶隊，對以上“兩法一例”的貫徹執(zhí)行情況采取實地察看、查閱資料、走訪群眾、民意測驗、座談了解、聽取匯報等方式方法進行了全面深入地檢查。三是加大法律監(jiān)督力度，增強執(zhí)法檢查實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題提出有針對性的意見建議，督促相關部門落實整改。在最后的檢查總結階段，召開主任會議和常委會會議，分別聽取了各執(zhí)法檢查組及“法檢兩院”關于執(zhí)法檢查情況的全面匯報，提出了進一步做好法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中9個方面的意見和建議。四是配合省市人大常委會對《甘肅省村務公開條例》、《義務教育法》、《防震減災法》在我縣的貫徹執(zhí)行情況進行了檢查，指出了法律實施中存在的6個方面的問題和意見、建議，并督促相關部門整改落實。
（二）加強對“法檢兩院”的監(jiān)督，促進公正司法。在常委會會議上，先后聽取和審議了縣人民法院執(zhí)行工作、縣人民檢察院刑事檢察和檢察官隊伍建設工作情況的匯報。常委會要求“法檢兩院”要以開展社會主義法治理念教育為契機，加強法官和檢察官的政治理論和業(yè)務知識的學習、教育、培訓，加大管理力度，努力建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)法官隊伍和檢察官隊伍，確保司法工作的公開、公正、公平，依法從重從快嚴厲打擊故意傷害、搶劫、盜竊等嚴重傷害人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類刑事犯罪，不斷加大執(zhí)行工作力度，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會公平正義，為建設和諧清水營造了良好的法治環(huán)境。
（三）加強信訪工作，充分化解社會矛盾。人大信訪工作既是人大工作的重要內(nèi)容，又是人大監(jiān)督的重要手段。一年來，常委會按照“一般轉(zhuǎn)辦、重點督辦”和“分級負責，歸口辦理”的原則，對來訪群眾都積極熱情接待，對每件來信都分類辦理，對一些重點來信來訪案件，常委會主要領導親自過問接待，督促有關部門秉公限期辦理，反饋結果。2007年，共受理和接待人民群眾來信來訪81件（次），其中來信19件，來訪62人（次），解決了一些人民群眾反映強烈的熱點難點問題，化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
二、緊緊圍繞實施追趕戰(zhàn)略和實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的工作大局，積極開展工作監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展
常委會堅持抓大事、議大事、求實效的原則，緊緊圍繞縣委實施追趕戰(zhàn)略和實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的工作大局及重大決策部署，實施工作監(jiān)督，取得了較好的成效。
(一)積極行使重大事項決定權，依法審議決定全縣法制建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項。在常委會會議上，聽取和審議了縣政府關于在全縣開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的匯報和2006年財政決算及2007年上半年財政預算執(zhí)行、2006年財政預算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計等工作情況的匯報，作出了《關于在全縣開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的決議》和《關于批準2006年財政決算的決定》。
（二）關注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設。常委會為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實增加農(nóng)民收入，推進新農(nóng)村建設，先后聽取和審議了縣政府關于新農(nóng)村建設、世行項目實施工作情況的匯報，針對存在的問題和工作上的薄弱環(huán)節(jié)，要求縣政府及相關部門要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展林果、經(jīng)作等支柱產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎；要積極爭取農(nóng)業(yè)項目，整合項目資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施、鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，大力推進農(nóng)村各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣政府及職能部門認真落實常委會的意見建議，有力地推動了全縣新農(nóng)村建設工作。
(三)認真審議改革發(fā)展中的熱點難點問題，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教育教學管理、提高教育質(zhì)量和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作都是關系我縣人民身體健康和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的熱點問題。常委會高度重視，在調(diào)查研究的基礎上，認真聽取和審議了縣政府相關工作匯報。針對教育教學管理、教育質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，常委會提出審議意見，要求縣政府及教育主管部門要進一步增強全面提高教育質(zhì)量的緊迫感和責任感，加強教育教學管理和學校德育工作，狠抓教師隊伍建設，從而全面提高全縣教育質(zhì)量。在審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中，常委會針對存在的問題，要求縣政府進一步加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關政策法規(guī)的宣傳力度，加強醫(yī)療服務、醫(yī)藥費用的監(jiān)管和隊伍建設，切實解決廣大農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。
（四）重視解決群眾關注的熱點難點問題，促進社會和諧。常委會堅持以人為本，抓住農(nóng)資打假、安全生產(chǎn)等群眾關注、代表意見比較集中的問題，積極開展工作評議，先后對工商局關于紅盾護農(nóng)和市場管理，安監(jiān)局關于礦山和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行專項工作評議，常委會評議意見指出，工商局要嚴厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，凈化和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營環(huán)境。要解決城區(qū)市場交易秩序、交易環(huán)境不良的現(xiàn)狀，疏導和取締城鄉(xiāng)以路為市、占路經(jīng)營行為。安監(jiān)局要強化執(zhí)法，嚴管重罰，嚴查各類安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少礦山和建筑行業(yè)生產(chǎn)事故，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(五)強化督辦落實，提高監(jiān)督實效。對常委會通過的決議決定和審議意見貫徹落實情況的監(jiān)督，是提高監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)。常委會先后在四次、五次常委會會議上聽取和審議了縣政府關于土地出讓金收繳工作情況的匯報，并成立督查組對收繳情況進行了督查，會后縣政府組織國土資源、財政、建設、非稅等部門，確定專人，集中人員，集中時間進行催收，取得了突破性的進展，共收繳拖欠土地出讓金806.45萬元，占拖欠總數(shù)的71.41%，有力地促進了縣政府的工作。
三、加強人事任免和代表工作，推進民主政治建設
（一）依法任免國家機關工作人員。人民當家作主是我國社會主義政治文明的重要特征。常委會把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來。一年來，共依法任免國家機關工作人員69名，其中，任免縣人大常委會各工作部門負責人12名，任命副縣長1名、縣政府組成部門負責人23名，任命“法檢兩院”司法人員33名。一是實行供職報告制度。常委會積極推行供職報告制度，凡被任命干部，都要在任前作供職發(fā)言，然后再投票表決，決定能否任命。這一制度的實行，進一步拓寬了常委會任命干部的知情渠道。二是實行頒發(fā)任命書制度。在常委會會議上，給被任命的69名縣人大常委會各工作部門負責人、縣政府組成人員和縣法院、縣檢察院司法人員分別頒發(fā)了任命書，4名被任命干部作了表態(tài)發(fā)言，增強了被任命干部的法律意識、人大意識、公仆意識和依法履行職責的緊迫感和責任感，促使他們依法行政，公正司法。
（二）積極為代表履行職務做好服務。常委會把發(fā)揮代表主體作用放在重要位置，進一步密切與代表的聯(lián)系，為代表知情知政、履行職務創(chuàng)造條件。一是組建了代表活動小組。按照就近組織、便于活動的原則，將32名市人大代表劃分為3個代表活動小組，將178名縣人大代表劃分為23個代表活動小組，各組確定了組長、副組長和聯(lián)絡員，為代表活動的開展提供了組織保證。二是進一步落實和加強了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”制度。常委會領導定期不定期的深入聯(lián)系點，個別走訪，開展座談，向代表通報常委會工作情況，面對面聽取代表的意見和建議，了解代表的工作、生產(chǎn)和生活情況，拉近了常委會領導與代表、代表與選民間的距離，調(diào)動了代表在閉會期間執(zhí)行代表職務的積極性。三是注重提高代表素質(zhì)。常委會多方協(xié)調(diào)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分人大代表征訂了《中國人大》、《人民之聲報》、《人大研究》等學習資料，派駐會委員分別深入部分代表小組，組織代表小組開展視察、調(diào)查活動，充分發(fā)揮了人大代表在推動政府工作、為群眾辦實事、辦好事方面的積極作用。四是積極開展代表培訓。按照市人大常委會的安排，舉辦了新一屆市縣人大代表培訓班，組織我縣的市人大代表和部分縣人大代表開展了《代表法》和代表業(yè)務知識的培訓，2名代表介紹了履行代表職務和開展代表小組活動的經(jīng)驗，同時對我縣的重點項目建設情況進行了視察。五是認真開展代表述職評議活動。去年有4名市人大代表向常委會呈送了書面述職報告，進行述職，接受監(jiān)督，提高了人大代表的責任意識和履行職務的自覺性。
（三）認真辦理代表意見建議。常委會對縣十五屆人大一次會議上提出的83件代表意見建議，及時召開交辦會，轉(zhuǎn)交縣政府及職能部門辦理，對部分重點意見建議，常委會主任、副主任親自牽頭督辦。截止去年10月底，83件代表意見、建議已全部辦理完畢，其中已得到解決或基本解決的51件，占61.45%；正在解決或列入計劃逐步解決的25件，占30.12%；因受財力及其它客觀因素制約需作長遠安排的7件，占8.43%。去年6月，配合省人大常委會代工委主任王光烈一行對省人大代表楊君花、馬虎虎、何道華提出的《關于立項建設清水縣城區(qū)垃圾填埋場的建議》進行了現(xiàn)場辦理，該項目總投資876萬元，己由省發(fā)改委批復實施。
四、加強自身建設，樹立良好形象
常委會把提高組成人員和機關工作人員的政治理論素質(zhì)、業(yè)務工作能力作為一項重要工作，常抓不懈。
（一）不斷夯實思想理論基礎。年初制定了機關學習計劃，并堅持縣委中心組學習和人大機關學習制度，積極創(chuàng)建學習型機關。常委會組成人員和機關工作人員堅持認真學習“三個代表”重要思想，認真學習《監(jiān)督法》，不斷夯實思想理論基礎。特別是十七大召開后，采取集中學習、自學、座談交流等方式，反復學習了十七大報告和新修訂的《黨章》，力求領會精神，把握實質(zhì)，指導工作，努力把十七大精神落實到了人大工作的各個方面。
（二）加強機關黨建和作風建設。常委會堅持以提高工作效率和工作水平為重點，狠抓機關黨的建設，牢固樹立黨的觀念，始終堅持黨的領導，重大工作及時向縣委請示匯報，爭取縣委的大力支持。在作風建設方面，不斷探求和改進調(diào)查視察的方式方法，先后組織9次視察調(diào)查活動，深入基層單位、農(nóng)戶群眾、生產(chǎn)施工現(xiàn)場了解下情，使常委會作出的決議決定、審議意見、評議意見更加符合實際，更好的體現(xiàn)人民的意志和利益。同時，常委會積極爭取經(jīng)費，改善了機關辦公環(huán)境。
（三）修訂和完善了各項規(guī)章制度。今年1月，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》正式頒布實施，常委會把制度建設作為落實《監(jiān)督法》的具體體現(xiàn)，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，嚴格按照民主議事、科學決策的要求，修訂完善了《清水縣人大常委會議事規(guī)則》、《清水縣人大常委會組成人員守則》、《清水縣人大常委會任免國家機關工作人員暫行辦法》、《清水縣人大常委會主任、副主任工作職責》及常委會各工作部門的工作職責等10多項制度規(guī)定，使常委會的工作進一步走向制度化、規(guī)范化。
（四）積極參與全縣中心工作。常委會領導和機關工作人員都能圍繞中心服務大局，自覺服從縣委的統(tǒng)一安排部署和常委會分工，積極主動地參與清社公路建設、“節(jié)會”的籌備接待、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、城市基礎設施建設、扶貧開發(fā)、計劃生育、年終考核、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、造林綠化等全縣重點工作，同時，較好地完成了項目爭取和招商引資工作任務，為全縣經(jīng)濟建設發(fā)揮了應有的作用。
（五）大力宣傳人民代表大會制度。常委會年初制定宣傳工作計劃，靠實工作責任，狠抓落實，一年來，先后撰寫論文、新聞報道90多篇，被省級報刊雜志刊登63篇，其中有5篇被《人民之聲報》社評為優(yōu)秀稿件；辦《人大簡訊》 7 期，會編1期。通過廣泛宣傳，提高了全社會對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用及人大工作的認識，營造了全縣民主法制建設和依法治縣工作的良好輿論氛圍。
各位代表，一年來，縣人大常委會做了大量工作，取得了一定的成績，這是縣委正確領導的結果，也是“一府兩院”積極配合、大力支持的結果，是縣人大常委會全體組成人員和各位人大代表共同努力的結果，在此，我謹代表縣十五屆人大常委會向關心支持人大工作的各位領導、各界朋友和各級人大代表表示衷心的感謝，并通過各位代表向全縣人民表示親切的問候。
各位代表，深刻反思常委會一年來的工作，與憲法、地方組織法和監(jiān)督法對地方人大常委會的工作要求相比，仍存在一些不足，一是人大工作如何適應新形勢、新任務的要求，實踐中探索創(chuàng)新不夠；二是監(jiān)督工作方式比較單一，監(jiān)督實效還有待于進一步提高，執(zhí)法檢查中針對問題的督促、整改工作還比較薄弱；三是如何圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和廣大人民群眾關注的熱點問題，選準和確定重大事項，適時作出決定，還需進一步探索和實踐；四是聯(lián)系人大代表的方法不多、渠道不廣等等，這些問題在今后的工作中將會認真加以解決和改進。
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