走進清水系列之一
動議有規(guī) 全程差額 德才并舉
——清水縣“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點工作調(diào)查
□本報記者王若冰 惠富強
治世之要,惟在得才；實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展,關(guān)鍵在干部。而恰恰這個環(huán)節(jié),是老百姓反映最大,干部關(guān)注度最高的熱點。為了選準干部、用好干部,一場探索縣委書記科學(xué)、規(guī)范用人機制試點工作,在全國范圍悄然展開。今年5月,省委組織部在全省86個縣中,選擇了兩個縣作為全省“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點,清水縣被列為試點之一。
試點工作開始已經(jīng)半年,清水縣用人機制改革進展如何?日前,記者到清水進行了采訪調(diào)查。
記者來到清水的當天,縣委四大組織領(lǐng)導(dǎo)全員出動,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查目標責(zé)任制落實情況,縣委大院顯得格外安靜。在縣委宣傳部同志帶領(lǐng)下,記者到秦亭、山門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地采訪。當天,雖然細雨霏霏,但在從白沙到山門的公路兩旁,剛剛搬進重建后新居的災(zāi)后重建點上空炊煙裊裊；新建的通村水泥硬化路上,災(zāi)后重建和外運蘋果的三輪車來往穿梭。陪同采訪的縣外宣辦主任劉海仙告訴記者,以政績考核干部,憑實績使用干部,是縣委一貫的用人原則。試點工作開展以來,縣委堅持“邊調(diào)研、邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范”的原則,精心組織、積極探索,圍繞干部動議、提名、考察、討論決定和評價監(jiān)督等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了積極探索和有效規(guī)范,取得了富有開拓和創(chuàng)新性的成果,受到省委組織部肯定。截至目前,全縣已對15個崗位的30名差額人選進行了常委會票決,真正把一批人品正、干實事、敢碰硬、善破難的干部用到重要崗位上,收到了良好效果。
規(guī)范,從書記和常委開始:既明確責(zé)任,又分清責(zé)任
縣委書記是我國基層組織和權(quán)力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣委書記能否科學(xué)規(guī)范地任用德才兼?zhèn)涞母刹?是關(guān)系到黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這次全國范圍內(nèi)開展的科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點,就是要從根本上解決過去一段時間,有些地區(qū)在干部任用上存在的弊端和問題。
試點工作一開始,清水縣委就在《關(guān)于進一步科學(xué)規(guī)范干部選拔任用工作的意見中》明確了堅持縣委常委會定期分析和研究干部工作的基本原則,即在調(diào)整干部時要認真遵守職數(shù)和職務(wù)設(shè)置有關(guān)規(guī)定,嚴格按照職數(shù)職務(wù)設(shè)置規(guī)定配備干部。除換屆和機構(gòu)改革等特殊情況外,一次性提拔干部數(shù)量不得超過20人,調(diào)整班子面不得超過三分之一。如遇特殊情況需要任免干部,要事先向市委組織部備案并邀請市委組織部派人出席討論。同時,還明確了縣委書記在干部任免中的權(quán)限和責(zé)任,以及縣委常委的權(quán)利和責(zé)任,使干部任免工作在科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化的條件下進行,從根本上防止干部任免中濫用職權(quán)和任人失察的問題。
干部動議:“五動五不動”原則考察環(huán)節(jié)中的“五個步驟”
針對社會反應(yīng)強烈的突擊提拔使用干部問題,清水縣委首先從干部任用中的提名環(huán)節(jié)著手,確定了干部動議“五動五不動”原則,規(guī)范動議措施,為正確提拔使用干部創(chuàng)造規(guī)范化的動議條件。其中“五動”即在領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時、領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定需要輪崗交流或回避時、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團結(jié)嚴重影響工作時、領(lǐng)導(dǎo)干部不勝任現(xiàn)職或受到黨紀政紀處分不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等五種情況下可以提出動議；“五不動”的情況為,在機構(gòu)變動但尚未明確、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)即將調(diào)動、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿且班子運行良好、違反規(guī)定提高干部職級待遇、事先未向上級組織部門報告等五種情況下不能動議干部。而與之配套的只提方向,不提具體職位；只提選任標準,不提具體人選；只提選拔要求,不提選拔范圍的“三提三不提”原則,又有效規(guī)范了動議行為。
為了確保能夠?qū)①t良之才選用到領(lǐng)導(dǎo)崗位,他們特別重視干部任用中的考察工作。清水縣委規(guī)定,每個干部使用前的考察工作,必須經(jīng)歷演講陳述、民主測評、個別談話、查閱資料、實地查看等五個步驟。在演講陳述階段,公開讓干部職工和考察組對擬使用的干部進行全面分析比較、客觀評價；個別談話階段,要盡量擴大談話了解的范圍和人數(shù),廣泛聽取差額考察對象所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工代表、部分服務(wù)對象以及考察本人等多方面的意見建議。在前兩個步驟完成后,考察組還要通過查閱資料、實地查看等途徑,擴展考察內(nèi)容,核實情況,確�？疾旖Y(jié)果客觀準確。在此基礎(chǔ)上,再由考察組分析對比,形成最終的考察意見,提交縣委組織部部務(wù)會議研究提出初步擬任名單。今年7月,清水縣在全縣教育系統(tǒng)推出21個崗位公開選拔,組織部門差額考察了6人。其中3名同志雖然面試成績排名第二,但考察中民意較好,工作實績突出,縣委經(jīng)過分析比較,對這3名同志進行了提拔使用,社會反響良好。
提名和醞釀:“三類提名”方式和“四方意見”征求環(huán)節(jié)
針對以往干部選任提名方式單一問題,清水縣研究制定了干部任用初始提名辦法,對縣委管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位劃分類別,實行分類提名,開拓選人用人視野。
針對不同崗位,他們采取了三種推薦提名方式。一是重要崗位全委擴大會推薦提名。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及縣委、政府部門主要負責(zé)人等2個職務(wù)列為重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,在所有符合條件的科級干部中通過全委擴大會議推薦提名。為了避免簡單“以票取人”,縣委派出工作組深入到初步人選所在單位,召開全體干部職工大會進行二次民主推薦,依據(jù)兩次保推薦結(jié)果慎重確定正式提名人選。二是新提拔崗位公開推薦提名。對其他領(lǐng)導(dǎo)崗位的人選,原則上在科級后備干部中通過公開方式推薦提名,即由組織部根據(jù)縣級分管領(lǐng)導(dǎo)和部門推薦的意見,結(jié)合各單位后備干部培養(yǎng)鍛煉、專業(yè)結(jié)構(gòu)、任職條件等因素,研究確定人選產(chǎn)生的方向,深入到各單位干部職工中進行民主推薦,把推薦提名權(quán)交到群眾手里。今年9月,他們對清理出的1個空缺崗位按照1:2的比例,在1個單位的32名科級后備干部中民主推薦產(chǎn)生28名差額提名人選。三是輪崗交流崗位由組織部門綜合提名。對輪崗交流人選,由組織部門根據(jù)班子運轉(zhuǎn)、年度考核情況以及縣級分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人的推薦意見,針對擬調(diào)整交流人選的特長和任職要求,研究確定初始提名人選。通過推行“三類提名”方式,擴大了干部選任工作中的民主作風(fēng)。
針對以往醞釀環(huán)節(jié)征求意見面窄、溝通不夠充分的現(xiàn)象,清水縣建立了差額醞釀制度,規(guī)范了醞釀的時機和范圍:一是征求縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見,讓管事者薦人擇人；二是征求擬任人選所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見,進一步溝通了解情況；三是征求人大、政協(xié)意見,廣泛聽取建議；四是征求紀檢、計生、信訪、審計等部門的意見,認真了解人選的廉潔自律和遵紀守法等情況。不久前,他們在對1個重要崗位和1個新提拔崗位的人選全部進行差額醞釀過程中,2名人選因有關(guān)方面提出不同意見需要查實,縣委組織部門當即作出了暫緩任用的決定。
討論決定環(huán)節(jié):嚴把“三個關(guān)口”
試點中,清水縣注重發(fā)揮集體把關(guān)、民主決策的作用,探索創(chuàng)新干部任免票決新機制,堅持嚴把“三關(guān)”。
一是審查關(guān)。在常委會研究時,他們堅持臨時動議調(diào)整的干部不研究,參會常委人數(shù)不足三分之二以上情形不研究,違反編制政策規(guī)定情況的不研究,沒有經(jīng)過群眾推薦和組織考察的干部不研究,擬任人選全程記實表格填寫不規(guī)范、材料不齊全的干部不研究的“六個不研究”,有效防止了“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。
二是嚴把討論關(guān)。他們制定并實施了討論干部縣委書記末尾表態(tài)發(fā)言制度,保證各位黨委暢所欲言,獨立發(fā)表意見�！ �
三是嚴把票決關(guān)。實行提拔干部差額票決制度,在常委會充分討論擬人人選之后,由各常委對重要崗位和擬提拔崗位的差額人選進行無記名投票表決,并當場公布票決結(jié)果。試點開始以來,他們通過全程差額方式,對縣直部門15個科技崗位的30名差額人選進行了提拔任用。
雖然試點工作開始才短短幾個月,但記者采訪中了解到,這種以創(chuàng)新方式,擴大民主,規(guī)范程序為主旨的干部任用方式,使清水縣干部任用工作中的民主作風(fēng)進一步擴大,選拔任用程序進一步規(guī)范,干部工作環(huán)境進一步優(yōu)化,用人行為監(jiān)督進一步強化,干部選任公信度進一步提高,從根本上實現(xiàn)了干部選任工作由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。旗幟鮮明地倡導(dǎo)和堅持用想干事的、不用混日子的；用會干事的,不用沒實績的；用作風(fēng)好的,不用有問題的“三用三不用”的用人導(dǎo)向,有力調(diào)動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進取的積極性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)以及全縣各個部門,在職領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾爭先恐后,積極工作；一批德才兼?zhèn)涞母刹亢腿罕娨矎脑圏c改革中看到了希望,積極進取,努力上進,一個“用實績考核干部、憑政績使用干部”的良好氛圍,已經(jīng)在全縣形成。省委組織部《甘肅組工信息》和《新華社內(nèi)參》對他們的成功經(jīng)驗進行了報道。
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