堅持以人為本 寓管理于服務
努力開創(chuàng)清水縣城市管理工作新局面
清水縣委常委、縣政府副縣長 潘福生
2009年6月
科學發(fā)展觀是引領經濟社會發(fā)展的行動綱領，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這對搞好新時期的城市管理工作具有非常重要的指導作用，在城市管理的工作實踐中，如何始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷探索以人為本的城市管理新方法、新途徑，具有十分重要的意義。
一、樹立以人為本的核心理念，維護人民群眾根本利益，營造和諧的城管執(zhí)法工作氛圍
城市管理涉及到千家萬戶，與人民群眾的生產生活息息相關，是面向群眾、服務群眾的一項政府公共服務，是實現好、發(fā)展好、維護好人民群眾根本利益的有效途徑。
（一）正確把握以人為本的精神實質。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，把人作為主體，把人的發(fā)展作為發(fā)展的根本，也就是說發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人，發(fā)展要適應人，發(fā)展能塑造人，這是科學發(fā)展觀的真正意義所在，否則就不是科學發(fā)展。這就要求我們在城市管理行政執(zhí)法過程中，必須始終以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，牢記群眾利益無小事，在實踐中協(xié)調好城市管理與經濟社會發(fā)展的關系，讓城市管理的成果惠及人民群眾。人民群眾才是城市管理的主體，為了城市管人民，就會這也不準那也不準；為了人民管城市，就該一切方便人民，把人民滿意作為城市管理的第一標準，把群眾呼聲當成第一信號。
（二）以人為本是城市管理工作的核心要求。科學發(fā)展觀要求我們在城市管理工作中，要把堅持以人為本與促進經濟發(fā)展緊密結合起來，既注重個人利益，又注重集體利益；既注重當前的利益，又注重長遠利益。要切實改變重建設、輕管理，重開發(fā)、輕治理，重眼前、輕長遠，重局部利益、輕整體利益的錯誤做法，妥善處理好市民的餐桌、農民的腰包、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的問題，不斷謀求履行政府職能與為人民管理城市的有機融合，讓老百姓從社會進步中得到實惠，實現人與自然和諧相處。
(三)科學引導群眾積極參與城市管理。人民群眾始終是城市管理的“主體”，民生始終是城市管理的“主題”。因此，要引導廣大人民群眾自覺參與城市管理，把宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾放在突出位置，著力強化市民是城市主人的主體意識，不斷增強市民每家是城市建設成果的受益者、每戶是城市管理工作的參與者的公德意識、責任意識，調動和保護他們理解、支持和投身城市管理工作的積極性和主動性，努力營造全民參與、全社會齊抓共管、執(zhí)法隊伍綜合服務的城管新格局。
二、實施統(tǒng)籌兼顧的根本方法，努力提高城市管理水平
統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有樹立“統(tǒng)籌兼顧”的理念，才能實現城管工作的重點帶動、統(tǒng)籌推進和協(xié)調發(fā)展。
（一 ）著力解決城市管理突出問題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市發(fā)展中的一些深層次問題日益顯現，諸如城市功能分區(qū)不完善、零星商業(yè)門店過多，公廁、垃圾中轉站、農貿市場、停車場等基礎設施布局不合理、不配套、質量不高、數量不足，城中村、城郊結合部環(huán)境質量較差等問題尤為突出，在很大程度上制約了城市的進一步發(fā)展，影響著城市管理水平的提高。要解決這些問題，關鍵就是要按照科學發(fā)展觀的要求，從全面、協(xié)調發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮和安排各項工作，妥善處理好城市規(guī)劃編制、建設和管理的相互關系，把城管執(zhí)法貫穿于城市發(fā)展的全過程和各個方面。
（二）大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一個開放的城市，一個現代化的城市，城管好不好，不僅看城區(qū)，更要看近郊農村。因此，拓寬城市管理外延，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經成為城市管理工作的一項重要職責和任務。要以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以城市促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷改善鎮(zhèn)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生，讓廣大農民也享受到城管執(zhí)法的延伸服務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接受到城市文明的輻射與熏陶。
（三）正確處理干部群眾關系。長期以來，違章占道及市場外溢設攤難以取締，一方面由于占道設攤投資少、成本低、見效快；另一方面由于過去城市管理中一味地強調限制和取締，方法單一。實踐證明，科學疏導、規(guī)范管理、堵疏結合才是根治這一頑癥的科學方法。在經濟社會快速發(fā)展的條件下，國有集體企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員增多、就業(yè)壓力大、外來流動人口和進城務工人員增多等一系列諸多因素存在并在短期內難以消除，不讓這類“弱勢群體”擺攤是非常難的。但在不占用主次干道，不影響車站、廣場、景點等窗口區(qū)域的情況下，完全可以考慮在市民聚居區(qū)、背街小巷合適位置劃出一片空地，供“弱勢群體”擺攤，設置夜市排檔等來讓其維持生計，也方便市民。
（四）加強城市基礎設施建設。城市是廣大市民的家園。在強化城管執(zhí)法的同時，政府應高度重視硬件建設，著力完善城市功能，提升城市品位，不斷為廣大市民創(chuàng)造一個便捷、舒適、優(yōu)雅的生活、工作環(huán)境。一方面，加強城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。可以運用政府主導、市場運作的方式，開展垃圾中轉站、果殼箱、公廁等各類基礎設施建設，既完善了城市功能，更方便了群眾生活。另一方面加強居住環(huán)境整治，堅持從市民最關切的身邊居住環(huán)境抓起，重點從背街小巷和生活大院的道路硬化、城市供排水、污水處理等與百姓生活息息相關的事情做起，讓廣大群眾真正得到實惠。
三、堅持全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求，實施城市管理精細化，保持城市管理長效化
全面協(xié)調可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的的基本要求，是城市管理的指導方針。城市管理是個動態(tài)的管理過程，只有起點，沒有終點，要建立長效管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設，鞏固城市管理成果。
（一）建立長效管理機制。城市管理應與城市經濟社會發(fā)展的進程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調，建立規(guī)范長效管理機制。一是建立健全縣城鎮(zhèn)管理網絡體系。實行“兩級政府（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），三級管理（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）”的城市管理體制，進一步劃分和明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府與街道和社區(qū)的管理范圍、職責和任務，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等基層機構在城市管理中的職能作用，實現管理重心下移。落實屬地管理制度，靠實每個社區(qū)的管理責任。二是建立城市管理協(xié)調聯動機制。實行城市管理聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究城市管理工作，協(xié)調解決城市管理工作中存在和出現的新情況新問題，形成“各司其職，各負其責，齊抓共管，綜合治理”的城市管理工作合力。三是建立城市管理督查考核制度。實行城市管理目標責任制，進一步將各職能部門在城市管理中的任務進行分解，做到細化、量化，簽訂目標管理責任書，把城市管理績效作為政績考核的重要指標，納入縣直各單位年度綜合考核。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過政務公開、市民投訴、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效監(jiān)督。
（二）轉變城市管理執(zhí)法方式。在城市管理工作中，城管執(zhí)法隊伍是管理者，更是服務者，要“寓管理與服務之中”，轉變執(zhí)法隊伍粗暴執(zhí)法的現象，要嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、秉公執(zhí)法，更主要的是教育當事人認識到自己的錯誤行為所造成的不良影響，自覺改正并引以為戒，從而提高當事人的環(huán)境意識或公德意識等。要進一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項工作納入法制化軌道。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、徇私執(zhí)法現象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。城管執(zhí)法應從注重辦結案件的數量、罰款的金額等量化指標，轉變?yōu)榭己藞?zhí)法質量、管理狀況等效果指標，逐步從“管理型執(zhí)法”向“服務型執(zhí)法”轉變。只有全民動員、全民參與，把廣大市民的力量和智慧集合起來，集思廣益，同心同德，努力形成城市市容管理工作“大合唱”，才能更好地實現長效管理。
（三）加強執(zhí)法隊伍建設。建好隊伍是抓好城市管理的關鍵，也是提高城市管理工作水平的迫切需要，因為決定的因素是人而不是物。一是要用嚴格的制度管理人。建立健全內部規(guī)章制度是建好隊伍的前提和保障，實行嚴格的考核標準是建好隊伍的關鍵。二是要用城管文化塑造人。業(yè)務知識培訓和文化建設是打造高素質城管執(zhí)法隊伍的重要環(huán)節(jié)。通過業(yè)務培訓、教育活動的開展，增強管理人員的工作主動性、自覺性和創(chuàng)造性；通過文化活動的開展，豐富城管隊伍的物質生活和精神生活，凝聚隊伍的向心力和戰(zhàn)斗力。三是要用先進典型激勵人。建立爭先創(chuàng)優(yōu)的活動平臺，讓想干事、能干事、干成事的人有位子、有歸屬、有榮譽，成為隊伍學習的榜樣；引導干部職工對城管事業(yè)的熱愛和追求；堅持正確的用人導向，以實績選干部，憑公論用干部，造就一支奮發(fā)有為、開拓進取、注重實效、文明執(zhí)法的高素質執(zhí)法隊伍，為全面建設和諧社會做出更大貢獻。
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