三、切實夯實基礎，強化組織保障，黨的建設得到創新發展
堅持以改革創新精神加強和改進新形勢下黨的建設，積極探索保證抓黨建的有效途徑，不斷推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，有效提高了黨建工作的科學化水平，為推動全縣經濟社會跨越式科學發展提供了堅強有力的政治和組織保證。
一是領導班子建設得到加強。堅持把思想政治建設放在首位，先后組織深入開展了保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀和創先爭優等活動，通過開展解放思想大討論、召開民主生活會等措施，全縣各級領導干部的大局意識、責任意識、發展意識明顯增強，駕馭全局、破解難題、領導發展的能力明顯提高。堅持把“寧在苦中干、不在苦中熬”的清水精神作為各級領導班子、領導干部黨性教育和思想政治建設的重要內容，大力倡導求真務實、深入一線的工作作風，重實干、爭項目、謀發展成為全縣各級領導干部的共識�？h委常委班子圍繞提高決策水平，注重發揚黨內民主，在重大項目安排、重要資金使用、重要政策出臺、干部選拔任用等方面，注重聽取各方意見，集中大家的智慧，努力做到民主決策、科學決策，在領導班子中形成了既有統一意志、又有個人心情舒暢的工作氛圍。適應新的領導體制，修訂完善了常委會、全委會議事規則，進一步規范了班子決策機制和運行機制，較好地形成了用制度管權、按制度辦事的工作機制。圍繞抓好決策落實，按照常委分工負責制有關規定，進一步完善了集體領導和個人分工負責相結合的制度，對于集體研究決定的事項，放手支持班子成員按照分工，敢于負責，大膽工作，使班子成員之間做到心往一處想、勁往一處使，保持了一種互相信任、互相支持、互相諒解、互相補臺的和諧局面。圍繞改進領導方法，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，積極支持人大、政府、政協及人民團體依照法律和章程規定，認真履行各自職能，努力開展工作，自覺接受各方面監督，形成了推動科學發展的強大合力。
二是干部人事制度改革不斷深化。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，從優化班子結構、增強整體功能、推動高效運轉出發，不斷深化干部人事制度改革，建設充滿活力的領導班子和干部隊伍。圍繞科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點以及差額選拔任用科級領導干部試點工作，以差額選任為突破口，堅持規范和監督并重，緊扣動議、提名、考察、醞釀、決定五個關鍵環節，探索制定了《科學規范和有效監督縣委書記用人行為暫行辦法》、《科級領導干部選拔任用初始提名暫行辦法》、《差額選任科級領導干部暫行辦法》、《干部選拔任用工作報告和評議暫行辦法》等四項配套制度。在積極落實“四差額兩公開”等一系列創新措施的同時，著力在擴大干部選任民主，全面落實群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權、監督權上下功夫，建立推薦職位公告、干部考察預告、差額考察演講陳述、擬任人選征求意見、新提拔干部公示和“一報告兩評議”等六項干部選任信息公開制度，進一步提高了群眾對干部選任過程和選任結果的知曉率和參與度。探索實行干部選任全程記實制度，按照“一崗一表”、“一事一記”和“逐級把關”、“及時糾偏”的剛性要求，逐一記錄干部選任工作情況，保證了干部選任每個環節、每個步驟工作信息的及時準確。堅持計生、審計、信訪、安監等部門對擬提任干部聯合鑒定制度和干部任前“考廉”制度，嚴把任前審查關。實行新提拔副科級干部試用期制度、試用期滿考核制度以及縣級領導定向聯系制度，加強對新任科級干部履職情況的跟蹤問效。通過強化措施，有效防止和克服了選人用人上的不正之風，提高了選人用人公信度，在全縣樹立了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的正確選人用人導向。我縣干部差額選任和規范縣委書記用人行為兩個試點工作得到了中組部和省、市的充分肯定。以調動干部干事創業的積極性為著力點，按照“用實績考核干部，憑政績使用干部”的思路，健全完善《鄉鎮和縣直部門年度綜合目標責任考核辦法》以及《科級領導班子和領導干部年度考核試行辦法》。加大領導班子和領導干部考核結果的運用，每年對綜合考核排序分別在鄉鎮、黨群部門、政府部門前三位的單位給予表彰獎勵，對單位領導班子成員重點推薦使用；對考核排名后三位的單位領導班子成員誡勉談話、班子實行重點管理，并對連續兩年排名最后一位的單位主要領導給予降職使用。同時，注重從實踐鍛煉和日常工作表現優秀、實績突出、群眾公認的干部中選拔科級領導干部。2007年以來，縣委常委會共研究任免科級干部14批（次），涉及干部579名，其中提拔正科級干部80人（提拔領導職務48人），提拔副科級干部155人（提拔領導職務126人），平級交流344人，切實解決了干與不干一個樣、干好干差一個樣的問題，使全縣領導班子和干部隊伍建設不斷得到加強。
三是鄉鎮領導班子建設明顯加強。2006年5月，按照全市鄉鎮職能轉變工作的規定，我縣18鄉鎮中一類鄉鎮1個，設領導職數9名，其中黨委書記1名、鎮長1名、人大主席1名、副書記兼紀檢書記1名、副鄉鎮長4名，武裝部長1名；二類鄉鎮8個，設領導職數8名，其中鄉鎮黨委書記兼鄉鎮長1名、人大主席1名、副書記兼紀檢書記1名、副鄉鎮長4名、武裝部長1名；三類鄉鎮9個，設領導職數7名，其中鄉鎮黨委書記兼鄉鎮長1名、人大主席1名、副書記兼紀檢書記1名、副鄉鎮長3名、武裝部長1名。2006年9月份鄉鎮換屆中，縣委嚴格按照一、二、三類鄉鎮領導職數設置標準，結合鄉鎮干部的任職時間、工作能力、工作實績等實際情況，在加強鄉鎮干部橫向、縱向交流的同時，對全縣18鄉鎮領導干部進行了調整配備，全縣共配備鄉鎮科級干部136人，其中女干部18名，占13.2%；少數民族干部1名，占0.7%；非中共黨員干部1名，占0.7%。黨政班子平均年齡37.92歲，其中35歲以下37名，鄉鎮黨委書記3名，占27.2%；36—40歲47名，占34.6%；41—45歲41名，占30.1%；46歲以上11名，占8.1%。大專學歷78名，占57.4%；大學學歷57名，占41.9%；研究生學歷1名，占0.7%。今年4月份，縣委認真貫徹落實市委和市委組織部關于調整鄉鎮領導交叉任職的通知精神，著眼于理順鄉鎮領導管理體制，促進鄉鎮領導班子建設，增強鄉鎮班子活力，調動鄉鎮干部的工作積極性，在沒有突破一、二、三類鄉鎮領導職數9、8、7名額限制的前提下，對除永清鎮以外的17個鄉鎮實行鄉鎮黨委書記、鄉鎮長單設，由鄉鎮黨委書記兼任人大主席。同時，對在同一鄉鎮工作時間較長的領導干部進行了異地交流，對鄉鎮工作時間較長，由于身體原因不能繼續在鄉鎮工作、工作實績不太突出的一些領導干部進行了調整，把縣直單位年輕有為、工作實績突出、工作積極性高的優秀干部充實到鄉鎮領導班子中。全縣共差額選任鄉鎮長11人、副鄉鎮長2人，平職交流51人。通過調整配備，鄉鎮領導班子結構明顯改善，“三方面”干部配備力度不斷加強，文化程度明顯提高，專業結構漸趨合理，班子整體功能明顯增強。從半年的運行情況來看，各鄉鎮領導班子能夠認真貫徹執行黨的各項路線方針政策，堅持以科學發展觀為指導，以加快發展為己任，積極探索各自的發展思路，全力落實各項改革發展措施，有力地推動了鄉域經濟的快速發展。中部川區鄉鎮班子在抓好設施農業，配合重大項目，加快城鄉一體化建設進程中，能夠迅速打開新的局面；東部山區鄉鎮班子在抓畜牧、抓林果，推進小城鎮建設上有新思路、新舉措；西部淺山區鄉鎮班子在培育特色產業，抓好農業基礎設施建設方面，不斷取得了新的突破。
四是基層組織建設水平不斷提高。堅持以創先爭優活動為抓手，嚴格執行基層黨建工作責任制，全面落實縣級領導干部聯系黨建示范點和鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職測評制度，分領域推進基層黨建工作，基層組織建設的整體水平進一步提高。全面推行“四議三雙”活動，集中整頓后進村、連片創建示范村，加快村級活動場所改擴建，公開選拔村干部跨村任職，落實村干部待遇激勵保障機制，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高。2006年以來，全縣56 個三類村已整頓轉化40 個，創建縣級以上黨建示范點38 個，村干部報酬由2007年底的2275元增加到目前的6046元，增長1.66倍，在職村干部養老保險實現全覆蓋，新建、改擴建村級陣地128 個，總投資達1536萬元。以“三有一化”為重點，為每個社區落實工作經費4 萬元，新建、改擴建社區辦公場所5處，面向社會公開選拔4名副科級社區黨支部書記，并為每個社區分配3名大學生、1名選調生和部分公益性崗位就業人員，促進了和諧社區建設。以創建機關黨建示范單位為載體，組織開展了“四聯四促”、“四幫四抓”等主題實踐活動，增強了機關黨建工作實效。在非公企業深入開展“活力和諧企業”創建活動，抓黨組織組建，抓黨員發展和作用發揮，全縣7家規模以上企業全部組建了黨組織，進一步擴大了黨建工作覆蓋面。
五是學習實踐科學發展觀活動取得實效。按照中央和省、市委的統一部署，我縣分兩批次在511 個黨組織、10987 名黨員中開展了深入學習實踐科學發展觀活動，通過各級黨組織和廣大黨員的共同努力，圓滿完成了各項工作任務，取得了實實在在的效果。特別是我縣開展的萬名黨員“四聯四促”、城鄉環境衛生集中整治等主題實踐活動和鄉鎮政務大廳建設、村級“代辦制”便民服務舉措、“四議三雙”村級民主議事程序，得到了省、市委的充分肯定。整個活動結束后，我們繼續抓好后續整改和建立長效機制的工作，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果，在落實后續整改方面，學習實踐活動中我縣征求到的意見、建議經歸納梳理為1781條，集中活動期間整改解決1478 條，占82.99 %，集中活動結束后遺留的303個問題已全部整改落實；在建立長效機制方面，縣級層面的20個體制機制創新專題已形成縣委、縣政府文件下發執行；各鄉鎮、各單位結合各自實際，共清理廢止規章制度379項，修訂完善1688項，新建826項，初步形成了保障和促進科學發展的制度體系。
四、嚴格落實責任，健全機制制度，黨風廉政建設取得實效
按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制，以中紀委確定我縣為紀檢監察工作聯系點為契機，認真落實省、市《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，從加強教育、制度、監督等方面著手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設，為推動全縣經濟社會跨越式科學發展提供了堅強的政治紀律保證。
一是反腐倡廉宣傳教育工作扎實推進。堅持把反腐倡廉宣傳教育作為黨風廉政建設的基礎性工作來抓，納入干部教育培訓總體規劃，建立和完善了“一冊一課一欄一片一會”的“五個一”黨風廉政教育制度，狠抓了領導干部墻上有“廉畫”、家里有“廉信”、桌上有“廉書”、手機上有“廉語”、電腦上有“廉屏”的 “五有”建設。堅持縣級領導帶頭講黨風廉政課，在新聞媒體開設反腐倡廉專欄，開通廉政短信平臺，為黨員干部印發《廉政手冊》，組織觀看警示教育片，定期不定期開展黨紀政紀和法規知識競賽、廉政文化主題活動，深入開展廉政文化“六進”活動，用典型案例和身邊事教育身邊人。各鄉鎮普遍設立了廉政文化長廊、廉政文化廣場，縣直各單位普遍建立了廉政書屋；積極開展廉政教育書畫征集、展覽和廉政戲曲、歌曲創作及傳唱活動。2008年起，確定8個鄉鎮機關、16個行政村和28個縣直部門、 5個省、市垂管單位，從領導班子、干部隊伍、規章制度、工作程序等八個方面連續三年開展了農村基層黨風廉政建設示范鄉鎮、示范單位、示范村創建活動。通過一系列有效措施，有針對性地加強了示范教育、警示教育、崗位教育和經常性廉政教育。2009年8月，省紀委、省委組織部將我縣確定為領導干部任前廉政法規考試試點縣，試點工作進展良好。今年，在縣直機關開展了紀律作風集中教育整頓活動，強化了黨員干部的紀律作風意識，促進了機關作風的明顯轉變和工作效能的不斷提升。
二是黨風廉政建設責任制全面落實。堅持把黨風廉政建設作為提高執政能力，保障經濟社會又好又快發展的重大工作來抓，加強對責任制落實工作的督促檢查�？h委、縣政府召開各種會議研究黨風廉政建設和反腐敗工作達28次，對黨風廉政建設進行具體安排部署。嚴格落實領導干部“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，將黨風廉政建設責任制考核納入縣委、縣政府《年度綜合目標管理責任書》，把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用和責任追究的重要依據，促進了黨風廉政建設責任制全面落實。注重制度機制建設，制定出臺了《關于對科級領導干部進行廉政勤政談話的暫行辦法》、《關于對縣直單位作風狀況進行測評的暫行辦法》、《關于鄉鎮黨政主要領導和縣直反腐倡廉建設牽頭部門主要負責人向縣紀委常委會述職的暫行辦法》等多項制度，加強對權力運行的制約和監督，進一步完善了促進領導干部廉潔從政的制度體系。2007年以來，縣紀委與鄉鎮、縣直單位主要領導及新提拔干部廉政勤政談話達154人次，開展領導干部述職述廉1236人次。在配齊配強鄉鎮紀委書記和縣直部門紀檢組長、紀檢監察員的同時，各鄉鎮都確定了2名干部專司紀檢監察工作，在260個行政村黨支部委員中各設立1名兼職紀檢監察員，完善了縣、鄉、村三級紀檢監察工作組織網絡，有力地促進了全縣紀檢監察工作。
三是著眼突出問題扎實開展專項治理活動。緊緊圍繞征地拆遷、企業改制、教育收費、醫療服務、惠農政策落實、食品藥品安全、專項資金監管、工程項目建設以及機關單位“小金庫”等方面的問題，開展有針對性的專項治理活動，解決了一些損害群眾切身利益的突出問題。加強經常性的監督檢查，近三年來先后對執行黨的政治紀律、擴大內需保增長項目實施、災后重建資金管理和社會保障、救災扶貧資金使用及縣委和縣政府重大決策的落實等情況進行了專項督查，保證了中央和省、市、縣各項政策和部署的貫徹落實。通過對實施的規模以上政府投資項目和使用國有資金的項目中存在的突出問題進行專項治理，共排查2008年以來投資額500萬元以上的項目27個、投資500萬元以下的項目176個，梳理出各類問題58個，已糾正整改43個，占問題總數的81.3%，其余問題正在積極整改落實。加大糾風治亂力度，群眾反映強烈的熱點難點問題得到有效解決，堅持聘請人大代表和政協委員，在教育、公安、工商、稅務、質監、物價等部門擔任監督員，對職能部門的工作進行監督。加大行政監察力度，嚴肅查處了一些影響較大、群眾反映強烈的效能投訴案件。在確保完成全市“廉租住房建設項目監管”預防腐敗試點工作任務的同時，積極探索重點領域預防腐敗工作，確定永清等4個鄉鎮和組織、財政、建設等14個部門，從關鍵崗位、關鍵環節、關鍵人員入手，重點圍繞人事任免、工程建設、大額度資金使用、政府采購、土地使用、惠農政策落實、基礎設施建設、司法公正等方面，找出可能發生腐敗現象的每個風險點，逐一提出防范應對措施，有針對性地開展教育，健全制度，強化監督，通過制作廉政上崗承諾牌、加強黨務政務公開、重點督查、述職述廉等辦法，確保了權力正確行使和黨員干部勤政廉政。
四是違紀違法案件查辦力度不斷加大。堅持把查辦案件作為反腐敗工作的突破口來抓，進一步健全和落實查辦案件的組織協調機制，縣紀委與檢察、公安、組織、人事、審計、財政等部門定期溝通，加強協調，并健全查辦案件聯席會議制度和案件線索移送評估制度，形成了辦案合力。大力提倡實名舉報，不斷拓寬信訪渠道，制定了《信訪舉報工作制度》，加大了對侵害群眾利益案件的查處力度。認真落實“一案三報告”制度，對一些典型案件進行深入剖析、總結教訓，并在一定范圍內通報，督促發案單位整章建制、堵塞漏洞，起到了警示作用，增強了辦案效果。通過查辦案件，有力地維護了黨紀政紀的嚴肅性，警示和教育了廣大黨員干部，案件查辦的治本功能得到了充分發揮。
通過全縣上下的共同努力，盡管我縣各方面工作取得了新的成績，但我們也清醒地認識到，與科學發展觀的要求和人民群眾的愿望相比，目前仍然存在一些影響發展的困難和問題，主要是經濟結構不盡合理，經濟總量偏小，人均占有率較低；農業產業化程度較低，農民增收難度大；工業企業少，生產規模小，企業活力和經濟效益尚需不斷提高；財政收支矛盾突出，財源后勁不足；交通、城建等基礎設施建設欠帳較大，加快發展的基礎需進一步夯實；城鄉教育、文化、衛生發展不平衡，改善民生的任務十分艱巨；經濟發展的環境有待進一步優化，機關行政效能和服務質量有待進一步提高；有的領導班子和領導干部推動科學發展、處理復雜問題的能力還不夠強，個別黨員干部思想觀念落后，開拓創新精神不足，工作作風不夠扎實。對于這些問題，我們將以這次巡視活動為契機，認真分析研究，切實加以解決。
今后，我們要堅持以科學發展觀為指導，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，認真實施省、市、縣新的區域發展戰略，科學謀劃“十二五”發展目標，進一步振奮精神，堅定信心，求真務實，開拓創新，努力把清水的事情辦好，把各方面工作做得更好，奮力推動全縣經濟社會跨越式科學發展。
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