深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作
為促進(jìn)天水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
——在全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作清水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
李美華
（2013年4月17日）
同志們：
今天我們召開(kāi)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作清水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省委省政府和市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見(jiàn)，總結(jié)去年以來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展情況，安排部署今后廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。今天上午，大家觀摩了清水縣兩鎮(zhèn)三局的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，剛才，清水縣、市檢察院、市國(guó)土局、市國(guó)稅局四個(gè)單位分別作了很好的交流發(fā)言，市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)潘春久同志通報(bào)了2012年全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展情況，總體來(lái)說(shuō)，各縣區(qū)及各單位對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，工作推動(dòng)有力，尤其是清水縣前兩個(gè)階段工作抓的更實(shí)一些，階段性任務(wù)完成的更好一些。清水縣等四個(gè)交流發(fā)言單位探索出的一些好做法好經(jīng)驗(yàn)，值得各單位借鑒。省紀(jì)委預(yù)防綜合室徐宏偉主任作了很重要的講話，思想性、指導(dǎo)性、可操作性都很強(qiáng)，希望各縣區(qū)、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就繼續(xù)做好全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深化思想認(rèn)識(shí)，著力在增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感上下功夫
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是省上安排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，深入推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際舉措。近期我到各縣區(qū)就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研了解和平時(shí)掌握的情況看，雖然各縣區(qū)、各部門(mén)、各單位都能按照實(shí)施方案要求推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但是，工作開(kāi)展中還存在進(jìn)展不平衡、少數(shù)單位流于表面形式、風(fēng)險(xiǎn)排查不夠深入、工作程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，這既有工作方法方面的原因，也有工作標(biāo)準(zhǔn)方面的原因，但是，從根本上講，還是和思想認(rèn)識(shí)不高、重視程度不夠、以及工作不力有關(guān)，因此，各單位要從不斷深化思想認(rèn)識(shí)入手，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自覺(jué)性和緊迫感。一是認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來(lái)的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體人員和崗位，達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。當(dāng)前在反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，才能控制和減少誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)明確提出了繼續(xù)全面加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，省紀(jì)委把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為今年的一項(xiàng)重要工作，我們一定要高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。二是認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法，特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性、可操作性和實(shí)效性。通過(guò)清理職權(quán)，流程圖再造，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。三是認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是對(duì)黨員干部成長(zhǎng)進(jìn)步的真心關(guān)愛(ài)。保證干部成長(zhǎng)安全是對(duì)干部的最大關(guān)心和愛(ài)護(hù)。從我市近年來(lái)查處的一些干部違法違紀(jì)案件來(lái)看，絕大多數(shù)腐敗行為的發(fā)生，都同不能正確行使權(quán)力有關(guān)，都為自己的違紀(jì)違法行為后悔不已。扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，針對(duì)不同的權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取有針對(duì)性的防范舉措，建立權(quán)力運(yùn)行的前期預(yù)警、中期內(nèi)控和后期評(píng)估的系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的有效性、制度的約束力和監(jiān)督的針對(duì)性，形成不愿腐、不敢腐和不能腐的反腐倡廉機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，使干部遠(yuǎn)離腐敗，健康成長(zhǎng)。
二、突出工作重點(diǎn)，著力在狠抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)上用真功
開(kāi)展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，既要全面抓好各階段工作落實(shí)，又要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。從各單位工作開(kāi)展情況看，還不同程度的存在著重點(diǎn)不突出、難點(diǎn)未解決、方法手段少的問(wèn)題。下一步，我們要結(jié)合對(duì)前期工作進(jìn)行回頭看，著重抓好以下三個(gè)方面工作。
一是排查風(fēng)險(xiǎn)要全面準(zhǔn)確。抓住清權(quán)確權(quán)、編制流程圖、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，突出三個(gè)方面重點(diǎn)：一要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查；二要突出重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位以及有自由裁量權(quán)的敏感崗位的風(fēng)險(xiǎn)排查；三要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊緊抓住重大事項(xiàng)決策、重要人事任免以及行政審批、行政處罰等重要執(zhí)法活動(dòng)，排查權(quán)力運(yùn)行中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，嚴(yán)格準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。
二是防控措施要可行管用。制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施是下一步要開(kāi)展的工作。針對(duì)前期排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定有針對(duì)性、操作性、具體管用和切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，要通過(guò)建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán)，確保權(quán)力正確行使；屬于制度機(jī)制方面的，要通過(guò)制度清理、查漏補(bǔ)缺、建章立制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，要通過(guò)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺(jué)性。
三是長(zhǎng)效機(jī)制要逐步健全完善。廉政風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，手中的權(quán)力越大，掌握的資源越多，廉政風(fēng)險(xiǎn)也就越大。當(dāng)前，一些部門(mén)不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能立足單位和部門(mén)實(shí)際科學(xué)審慎作決策，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，從根本上解決這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)踐中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到制度層面，逐步建立起覆蓋各行各業(yè)的，職權(quán)明晰、流程科學(xué)、制度規(guī)范、用權(quán)透明、結(jié)果公開(kāi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，形成配套完善，執(zhí)行有力，協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系。要建立公開(kāi)公示制度。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和單位辦事公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙等媒介向社會(huì)依法公開(kāi)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，還要通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、情況通報(bào)、會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等途徑，公開(kāi)單位內(nèi)部職權(quán)目錄、內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行流程圖、內(nèi)部職權(quán)行使情況、防控措施以及干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加快完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，及時(shí)完善相關(guān)制度，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)決策的透明度，提升決策的科學(xué)化水平，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要完善崗位責(zé)任體系，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要建立制約監(jiān)督機(jī)制。注重權(quán)力運(yùn)行流程管理，通過(guò)群眾評(píng)議、電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析等方式，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌控制度落實(shí)情況，有效規(guī)范用權(quán)行為。要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光、透明、規(guī)范，使監(jiān)督及預(yù)防工作在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加突出，成效更加明顯。要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、作風(fēng)測(cè)評(píng)、干部考察考核、民主評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及苗頭性、傾向性的問(wèn)題，第一時(shí)間向有關(guān)單位或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示或誡勉談話，責(zé)令糾正失誤和偏差，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。注重廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，結(jié)合工作實(shí)際，不斷識(shí)別新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和完善防控措施；利用違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題，逆向分析查找風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)或防控薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、規(guī)范化。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上見(jiàn)成效
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，要求我們破除單一手段抓防控的局限，必須更加注重工作融合，要把風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的其他工作、部門(mén)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展、日常管理、作風(fēng)效能建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到制度共建、資源共享，形成風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)的格局。一要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與現(xiàn)代科技手段運(yùn)用相結(jié)合。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段，把科技手段融入規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管之中，把制度規(guī)定固化為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)防控工作向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。穩(wěn)妥推進(jìn)勤廉度評(píng)價(jià)工作，抓住勤廉度評(píng)價(jià)中信息公開(kāi)、群眾投訴與測(cè)評(píng)的成果，不斷完善防控措施。建立公共資源交易信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子化運(yùn)行，建立公共資源交易市場(chǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程、多角度監(jiān)管。推進(jìn)電子政務(wù)與電子監(jiān)察工作，全面推進(jìn)市縣政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心年底前基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同辦公，構(gòu)建網(wǎng)上審批與辦公的電子陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。二要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響或后果的，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，強(qiáng)力推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)。三要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。堅(jiān)持從單位日常管理和業(yè)務(wù)工作入手，把風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作之中，既要在制定業(yè)務(wù)工作計(jì)劃措施時(shí)體現(xiàn)廉政的要求，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成為各工作主體的自覺(jué)行為，又要通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)，形成良性互動(dòng)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，積極統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真安排部署，定期分析和研究工作。要進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣區(qū)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究破解工作中的難題，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的順利推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)，要針對(duì)前期廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真抓好此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神的貫徹落實(shí)。市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員定期不定期對(duì)各單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并將結(jié)果予以通報(bào)。
同志們，做好新形勢(shì)下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要以黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指示要求，以改革創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷提升全市反腐倡廉建設(shè)水平，為推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
打印本頁(yè)
