在中共清水縣十四屆八次全委（擴大）會暨
全縣經濟工作會議上的講話
中共清水縣委副書記、縣政府縣長 馬越垠
（2014年1月23日）
同志們：
下面，我對2013年全縣經濟工作進行簡要回顧，重點就做好今年的經濟工作，講三個方面的意見。
一、2013年全縣經濟工作總體情況
2013年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十二次、市第六次黨代會、縣委十四屆四次全委（擴大）會議精神，牢牢把握穩中求進的總基調，積極應對復雜多變的經濟環境，努力克服暴洪地震災害造成的不利影響，全力實施“5551”發展戰略，全縣經濟社會呈現出發展勢頭持續向好、質量效益穩步提升、人民生活顯著改善、社會大局和諧穩定的喜人局面。一是項目建設成效顯著，呈現出了保持增長與后勁增強的新態勢。落實各類項目建設無償資金10.28億元，占任務的146.9%。實施各類重點項目100個，完成投資40億元。縣城污水處理工程等24個市列重點項目,10萬畝高原夏菜標準化生產基地等76個縣列重點項目全面或超額完成投資計劃。招商引資工作成效顯著，新簽約重點產業招商引資項目17項，累計到位資金20.9億元。二是工業經濟提質增效，邁上了總量擴張與質量提升的新臺階。省級循環經濟產業園區建設取得突破性進展，興盛家居建材城全面竣工，天河生態酒業城技改擴建項目快速推進，三義商砼、天祥商砼等項目建成投產，乾通核桃露、華盛食品建設進度加快。天河酒業、金坤礦業等骨干企業運行良好。三是農業產業不斷壯大，拓寬了農業增效與農民增收的新渠道。推廣全膜雙壟溝播玉米21.56萬畝，全膜覆土穴播小麥10.05萬畝，脫毒馬鈴薯13.4萬畝，完成糧食播種67.53萬畝，總產量達17.27萬噸，實現了“十連增”。新建干鮮果基地8.98萬畝，建成養殖小區17個，畜禽飼養量達到414.96萬頭（匹、只）。完成蔬菜種植10.5萬畝、中藥材種植2.5萬畝,其中半夏2萬畝。輸轉務工人員6.8萬人，實現勞務收入8.5億元。交通道路、梯田、安全飲水等基礎設施建設全面加強。永清鎮整鄉推進和響水河流域9個整村推進項目全面完成，實現脫貧2.07萬人。農村各項改革不斷深化，土地承包經營權流轉、集體林權制度配套改革穩步推進，流轉土地5.6萬畝。四是第三產業日益繁榮，培育了拉動消費和優化結構的新亮點。金河城市購物廣場一期投入使用、二期啟動實施。“萬村千鄉”、社區農貿市場改造進展順利。新建農貿市場1個、農家店20個，農家店信息化改造60戶，新發展限上企業4家，商業網點185戶。旅游景點基礎設施建設得到加強，旅游年票制全面推行，全年旅游接待人數達56.2萬人，實現旅游綜合收入1.96億元。五是城鄉建設明顯加快，形成了輻射效應與支撐發展的新格局。縣城三輪總體規劃修編工作進展順利，村鎮規劃編制全面開展。實施城市建設項目13個，軒轅湖公園暨水舞廣場、城區生活污水處理工程全面竣工，上邽大道、溫泉大道建成通車。完成西李溝、金河城市購物廣場、豐盛路等拆遷151戶，財政局辦公樓等6宗國有土地熟化工作全力推進，征收重點建設項目用地1054.34畝。縣城基礎設施和17個小城鎮建設進一步加強,城市環境衛生明顯好轉。六是財稅金融平穩運行，取得了財政收入與金融服務的新成效。加強財稅征管，完成大口徑財政收入2.26億元,增長19%，其中一般預算收入1.02億元，增長3.37%;財政支出16.6億元，增長4.88%。發放各項惠農補貼39項2.1億元。成立融資性擔保機構1家，金融支持經濟發展的力度不斷加大，發放“雙聯”惠農貸款8926萬元、婦女小額擔保貸款1000萬元。七是社會事業協調發展，促進了經濟發展與民生改善的新提升。完善教師培訓和激勵機制，教育教學質量穩步提高，高考二本以上上線率較去年提高6.9%。實施農村初中校舍、薄弱學校改造等各類新續建項目76個，竣工41個,消除D 級危房1.54萬平方米。新型農村合作醫療工作規范運行，醫療衛生基礎設施不斷完善，以公立醫院改革為主的醫藥衛生體制改革穩步推進，食品藥品監管體制改革全面完成。第四屆節會順利舉辦，《軒轅大帝》成功演出。科技創新步伐進一步加快，人口和計劃生育工作不斷進步。省、市、縣民生實事全部辦結，就業和社會保障工作全面加強，平安清水建設成效顯著。八是災后重建有序推進，奪取了搶險救災與恢復重建的新勝利。去年“6·19”以來我縣遭受60年不遇的特大暴洪地質災害，受暴洪、泥石流和“7·22”岷縣漳縣地震災害疊加影響，造成經濟損失14.05億元。我們沉著應對、科學決策，緊急部署，全力搶修道路、電力、通訊等基礎設施，妥善轉移安置受災群眾，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。積極整合各類項目資金開展災后重建，全縣6192戶維修加固戶全面完成，2157戶重建戶已開工1599戶，竣工606戶，交通、水利、教育等災后重建進展良好，防災減災能力進一步增強。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展仍面臨不少困難和問題:一是經濟總量小、人均水平低，外向度不高，建成全面小康社會的壓力和挑戰很大;二是經濟結構性矛盾突出，產業化發展水平較低，促進產業結構優化升級的任務艱巨;三是城鄉二元結構明顯，城鎮化水平較低，推進城鄉一體化的任務繁重;四是社會事業發展相對滯后，公共服務水平有待進一步提升;五是暴洪地震災害給我縣造成的損失較大，災后恢復重建的任務還很繁重;六是政府職能還需加快轉變，行政效率還需進一步提高。
二、今年全縣經濟社會發展的主要任務
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃、全面建成小康社會的關鍵之年。綜合研判經濟形勢，政策效應全面釋放，項目效應強勢迸發，民心效應加速凝聚。做好今年的經濟工作，我們必須堅持穩中求進、銳意改革創新的總基調，著力抓好七個方面的工作：
（一）把加強項目建設，積蓄發展后勁作為工作主線。以實施“3341”項目工程為主線，以五大突破為核心，全力以赴抓好項目的爭取和實施。一要全力爭取項目。搶抓政策機遇，突出新型城鎮化、信息消費、節能環保等重點領域，全年儲備500萬元以上項目100項，爭取中電投2×1000兆瓦火力發電、綠色能源示范縣、農網升級改造等重大項目90項，落實各類項目建設無償資金7.5億元以上。二要狠抓項目建設。集中精力實施續建、新建項目114項。實施南部5鄉鎮連片綜合開發等農林水牧項目43項；迎賓大道、城區自來水管網擴建等城鎮基礎設施項目29項；縣一級客運汽車站等交通項目14項；35千伏白駝變增容改造工程等工業能源商貿項目15項；縣醫院整體搬遷、縣第四幼兒園建設等社會事業項目13項。三要加大招商引資力度。牢固樹立“重商、親商、安商、富商”理念，以招商引資項目儲備為重點，以吸引企業聚集和產業集群發展為目標，瞄準大企業，盯住大項目，廣泛開展招商活動，特別是要把招商引資與國家能源局對口幫扶結合起來，與開展地質找礦行動結合起來，與承接產業梯度轉移結合起來，加大精準招商力度，引進產業延伸項目，加快形成產業集群，切實加大火電、風電項目前期工作力度，全力抓好陶瓷工業園等項目對接，積極銜接爭取醫療器械制造等項目落地，確保招商引資到位資金增長30%以上。四要加快災后重建進度。認真實施災后重建總體規劃，加大受損水利、交通、電力等基礎設施和學校、衛生院、人飲工程等公益設施的恢復重建。要強化質量意識，堅持分級管理、分級負責、分層監督，建立健全災后重建臺帳資料，特別是要加快整村搬遷及分散自建的農村住房建設進度，力爭8月底前全部建成入住。
（二）把壯大工業經濟，推進新型工業化作為發展要務。按照“22352”的總體思路，加快推進工業從粗放發展向鏈條集約轉型，企業從資源依賴向創新驅動轉型，產品從初級加工向精深加工轉型，實現規模以上工業增加值增長16%以上，工業固定資產投資增長30%以上，構筑以主導產業為支柱、重點企業為支撐、工業園區為平臺的工業發展新格局。一要著力推進園區擴區增容。抓好循環經濟產業園區規劃，科學確定功能布局。突出基礎設施建設，建成迎賓大道和東西主干道1號路延伸段, 啟動供排水、電網、通訊鋪設改造。加大園區招商引資，主動承接外溢產業和出城入園企業，積極引進培育一批知名物流配送企業，抓好園區土地儲備工作，進一步擴大園區規模，逐步形成工業產業梯度轉移基地。二要著力抓好重點工業項目。認真抓好中藥飲片加工、精密鑄造等項目前期工作，加快華盛食品、乾通核桃露建設進度，扶持天河酒業、鑫能電鋅等骨干企業加快新產品研發，促進企業穩定生產運營。幫助天賜實業等因市場因素停產的重點企業盡快恢復生產。深入開展地質找礦行動，加快鐵礦、鉛鋅礦、銅礦開發利用，壯大稅源支撐產業。三要著力支持小微企業和非公經濟發展。著眼于實現非公有制經濟占到“半壁江山”的目標要求，認真落實我縣關于推動非公有制經濟跨越發展的意見和各項扶持措施，在市場準入、土地使用、信貸支持、稅收等方面強化政策引導，幫助企業解決生產經營中的困難和問題，推動非公經濟快速發展。新發展非公經濟企業80戶，非公經濟增加值增速33.5%。
（三）把發展現代農業，促進農民增收作為根本目標。按照“強基礎、調結構、興產業、扶龍頭、抓改革、促統籌”的思路，大力發展現代農業，全力加快農業產業化進程，著力抓好各類農業示范點建設，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。一要通過基地建設帶動產業結構調整。繼續實施農業產業“4116”增糧增收富民工程，突出抓好以核桃為主的特色優勢產業，精心打造石溝河流域、王河鄉南灣梁、車道河流域萬畝核桃示范基地3處，西靈山補植補造、紅堡太陽梁、松樹友愛灣 5000畝示范點3處，豐望等12鄉鎮千畝以上示范點15處，確保全年新建干鮮果基地6萬畝以上。重點抓好以畜牧、蔬菜為主的富民多元產業，抓好海達養殖、嘉泰牧業等重點龍頭企業建設，帶動全縣畜禽飼養量達到435萬頭（匹、只）；新建塑料大棚1000座，種植蔬菜10萬畝，以半夏為主的中藥材5萬畝，推廣全膜玉米26萬畝，優質馬鈴薯13萬畝。二要通過典型示范引領現代農業發展。圍繞基地化、規模化、特色化，抓好58個市縣級農業科學發展示范點建設，推動農業農村工作上水平。加快農業科技示范園區建設，重點在科技示范推廣、產業聚集發展、服務體系建設等方面取得新突破。三要通過龍頭企業帶動農業產業化經營。繼續扶持秦源牧業等農業產業化龍頭企業發展，培育宇興牧業等一批成長性好、關聯度高、帶動力強的龍頭企業，新增農業產業化龍頭企業2家。積極實施農業品牌戰略，做精做強薄皮核桃、“隴蔬源”蔬菜、清水半夏、“金寶”馬鈴薯等品牌。大力推廣標準化和無公害農業生產，提升品牌知名度。加快農村土地承包經營權流轉，促進農村土地規模經營、集約經營，積極構建新型農業經營主體和社會化服務體系。采取龍頭企業引領、能人大戶牽頭、農戶自發入股等方式，發展農民專業合作社30個，流轉農村土地5萬畝，組建家庭農場50家，逐步實現產、供、銷一條龍，農、工、貿一體化，推動農業產業化經營。四要通過加強基礎設施建設改善農業生產條件。按照基礎先行，產業跟進的思路，抓好湯峪河流域梯田建設,新修梯田4萬畝，治理小流域30平方公里以上，新建堤防16.4公里。實施新城農村飲水安全工程，解決4鄉鎮38村3.5萬人的飲水不安全問題；實施郭川田川高效節水灌溉工程，新增有效灌溉面積4200畝。新建通暢工程150公里，啟動縣城-土門-云山公路改擴建工程，完成草豐路建設，新建白沙等5鄉鎮區域性交通服務中心。實施土地整理、農業綜合開發、農村電網改造工程，大力改善農村基礎條件。五要通過開展扶貧攻堅行動加快群眾脫貧致富步伐。以國家能源局定點幫扶為依托，縱深推進“雙聯”行動與扶貧攻堅深度融合，集中力量打好扶貧攻堅戰。重點實施南道河流域3鄉9村為主的整村推進連片開發扶貧項目，加快以路水電等為重點的基礎設施建設，幫助貧困群眾“換窮貌”；堅持以市場為導向，扶持發展富民產業，幫助貧困群眾“改窮業”；加大易地扶貧搬遷力度，幫助貧困群眾“挪窮窩”；加強技能培訓，加快人力資源開發，幫助貧困群眾“拔窮根”，確保年內減少貧困人口2.5萬人。
（四）把培育旅游產業，繁榮商貿流通作為重要引擎。按照“提升傳統產業、培育新興產業、繁榮流通產業”的思路，積極構建與新型工業化相配套、與城鎮化進程相融合、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系。一要做大旅游產業。搶抓國家建設華夏文明傳承創新區機遇，加快旅游業發展規劃編制，加強旅游基礎設施建設，抓好清水溫泉、趙充國陵園、花石崖等景區基礎設施建設。精心籌辦第四屆敦煌行絲綢之路國際旅游節暨第二屆清水溫泉消夏養生節。廣泛開展旅游合作，聯手打造圣人祭祖游、溫泉康體游、遺跡探尋游、生態觀光游等精品旅游線路，積極融入關中—天水經濟區旅游文化圈，推動文化旅游深度融合。二要做強商貿流通業。按照改造商業街，建設大市場，發展大物流，形成大商貿的思路，加快金河城市廣場二期建設進度，啟動東關蔬菜市場和一級客運汽車站農業綜合市場建設，改造提升楊家林、農商貿綜合市場和王河馬鈴薯、隴東干果等5個專業市場，完成白駝、郭川農貿市場建設，發展各類商業網點200戶。三要做優現代服務業。積極發展大型超市、連鎖經營、物流配送、電子商務等新興服務業態，加快交通運輸、郵政通信和金融業發展，培育科技服務、信息咨詢、休閑娛樂等新型產業，啟動肉菜流通追溯體系建設，打造重要商品市場監測調控平臺。支持農超對接、家政服務、再生資源回收、各類便民服務店發展，促進便民消費進社區、便民服務進家庭，形成消費便捷、服務良好的流通服務網絡。
（五）把統籌城鄉發展，促進美麗鄉村建設作為主要抓手。按照“1234”城鎮建設總體思路，統籌推進城鄉一體化發展，著力建設美麗清水。一要完善城鎮規劃編制。按照“一帶連六片”的城市發展總構架，抓好牛頭河城區帶連接西部工商貿新城區、東部商住新區、北岸軒轅文化產業園區、南岸舊城商貿區、南道河建材工業園區、溫泉景區規劃；圍繞“三區六中心”的城市發展格局，抓好城中居住區，城東居住區，上邽古城居住區三個主要居住區和以循環經濟產業園為中心的工業聚集區，以軒轅文化產業園為中心的文化休閑娛樂區，以天河酒業為中心的東關生態工業區，以農校、三中、六中、大劇院為中心的科教園區，以中山路、永清路為十字框架的商貿中心、以火車站為中心的物流集散區規劃，全面完成三版縣城總體規劃修編，重點抓好縣城中心區控制性詳細規劃、南道河以東區域控制性詳細規劃和村鎮村莊規劃編制工作，全面完成工業園區、軒轅文化產業園、溫泉景區等重點區域的專項控制性規劃編制，科學規劃城市總體功能布局，使城區控制性詳細規劃覆蓋率達到75%以上。二要抓好城市建設。以基礎設施建設為重點，實施西華路拓寬改造、迎賓大道建設、東城區集中供熱、城區自來水管網擴建、火車站廣場、南道河橋加寬工程，進一步完善城市功能；以東城區開發為核心，實施縣醫院整體搬遷、人力資源和社會保障服務中心、東方御景城、聚富新城等建設項目，進一步改善人居環境；以創建園林城市為抓手，實施城區千棵大樹移植、牛頭河風情園建設、軒轅祠及軒轅湖綠化工程，進一步提升城市形象；以舊城改造為突破，實施城市排澇、金水河下游改造、豐盛路安置房建設、8宗土地熟化與開發建設等項目，進一步提升城市品位。三要實施美麗鄉村建設。以新村建設、舊村一池兩改三化環境綜合整治工程和交通道路、土地整理等基礎設施建設支撐美麗鄉村建設。以牛頭河、白駝河、后川河三大流域新農村片帶建設為重點，抓好莊天二級公路、桐溫公路沿線白駝姚黃等8個市級新農村建設示范村和牛頭河流域新城方灣等18個縣級新農村示范村建設，規劃建設莊天二級公路沿線，紅堡—秦亭、山門等美麗鄉村示范帶，努力將牛頭河流域、莊天二級公路沿線建設成為特色產業支撐有力、基礎設施功能配套、公共服務逐步健全、城鄉一體穩步推進、社會管理科學民主、生態環境優美舒適的美麗鄉村示范片帶。四要加快新型城鎮化建設。按照農業轉移人口市民化、城鎮建設用地集約化、資金保障多元化、布局形態最優化、規劃建設特色化、管理水平科學化的要求，在規劃先行的基礎上，統籌抓好17鄉鎮小城鎮建設縱深發展，打破原有一條路，兩排房的格局，重點開發以市場為主的商業區、以商住為主的住宅區、以文化綜合體為主的文化娛樂區、以生態和歷史遺存遺址為主的旅游休閑觀光區。著力打造好白駝、紅堡、秦亭三個市級示范鎮，加大白沙、王河、黃門、隴東、山門、新城6鄉鎮小城鎮規劃建設力度，集中力量規劃建設一批特色農業強鎮、現代工業重鎮、商貿集散要鎮、生態旅游大鎮、歷史文化名鎮，使小城鎮成為各具特色的政治、經濟、文化、商貿中心區。五要規范城市綜合管理。深化“整治城鄉環境、推進三城聯創、建設美麗清水”行動，實行全天候、無間隙、精細化城市管理，持續整治環境臟亂差、交通秩序混亂、車輛亂停亂放等突出問題。規范住宅小區物業管理，加強市容管理，管好用好市政公用設施，努力創造安全有序、環境優美的城鎮新秩序。
（六）把發展社會事業，提升公共服務作為長遠之計。以實現發展成果更多更公平惠及全體人民為目的，努力為社會提供多樣化服務，推進基本公共服務均等化。一要推動教育事業優先發展。認真落實教育優先發展戰略，統籌抓好學前教育、義務教育、高中教育和特殊教育，促進教育均衡發展。審慎推進新一輪中小學布局結構調整，加強教師隊伍建設,加大控輟保學力度，切實提高教育質量。全面完成縣三中教學樓等14個續建項目，積極實施縣四幼等9個新建項目。二要加快建設文化大縣。搶抓建設華夏文明傳承創新區機遇，加大文化惠民工程建設力度，積極實施中央應急廣播（村村響）工程、地面數字電視工程，抓好城市數字影院、鄉鎮文化站等基層文化設施建設，增強公共文化服務力；全力抓好軒轅文化旅游產業園和溫泉旅游開發區等文化標志性工程建設，精心打磨《軒轅大帝》等歷史文化精品工程，增強文化產業競爭力。三要積極推動科技創新。落實科研推廣經費，加快科技創新步伐，創建科技示范鄉鎮3個、科技示范村20個、科技示范戶200戶；引進新品種20個，推廣新技術30項，轉化科技成果8項以上，著力提升產業發展科技含量，使科技真正成為產業發展的強大動力。四要完善公共衛生服務體系。繼續推進醫藥衛生體制改革，鞏固和擴大國家基本藥物制度實施范圍，落實鄉村衛生服務一體化管理和一般診療費制度，加快公立醫院綜合改革，重視解決看病難、看病貴以及醫德醫風、醫患矛盾等方面的問題。完善新農合制度，重大疾病保障病種由23種擴大至27種。抓好國家11項基本公共衛生項目和6項重大公共衛生服務項目實施。全力實施縣人民醫院整體搬遷建設工程，草川等3鄉鎮標準化衛生院、永清豐盛等13個村衛生室建設項目，完成農村衛生改廁1000戶。全面落實計劃生育獎勵優惠政策，加強計劃生育管理與服務，穩定低生育水平。
（七）把保障改善民生、構建和諧社會作為最大責任。以促進社會公平正義、增進人民福祉為根本出發點和落腳點，保障和改善民生，強化社會治理，確保社會既充滿活力又和諧有序。一要努力擴大社會就業。全面落實創業就業政策，促進以高校畢業生為重點的青年就業。規范公益性崗位開發管理，全力幫助各類困難人員穩定就業。實現農村勞動力轉移就業6.9萬人以上，創勞務收入9億元。二要完善社會保障。統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、醫療救助、臨時救助、五保戶供養、優撫安置、殘疾人工作，不斷擴大保障覆蓋范圍。積極推進農村互助養老幸福院建設工程，建設保障性住房582套，改造農村危舊房1800戶，緩解城鄉低收入家庭住房困難。三要積極創新社會治理。以社會管理“12258”工程為主線，積極推進“平安清水”創建。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。落實信訪工作責任制和領導包案制，做好社會矛盾排查和化解。嚴格落實安全生產責任，確保安全生產形勢穩定。強化食品藥品監管，確保食品藥品安全。加強市場價格監控，保持物價總水平基本穩定。
三、當前需要抓好的幾項重點工作
一要切實抓好社會穩定。政法部門要以“兩搶一盜”、黃毒賭為重點，加大執法力度，進一步增強群眾的安全感。二要切實抓好安全生產。縣安監、交警等部門要加大安全檢查的力度，堅決杜絕各類安全事故的發生。交通部門要認真做好“春運”期間的運力安排和旅客疏導工作，確保“春運”安全有序進行。三要切實抓好市場監管。縣商務、供銷、物價、藥監、工商等部門要全面落實價格監管措施，嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市的違法行為，確保節日期間市場價格基本穩定和食品安全。四要切實保障群眾生活。要認真做好供熱、供電、供水等基本民生保障工作，確保人民群眾溫暖過冬、舒心過年。縣宣傳、文化部門要積極組織開展春節文化娛樂活動，努力營造歡樂、祥和、喜慶的節日氛圍。五是切實抓好八項規定的落實。嚴格落實中央八項規定和領導干部廉潔自律規定，堅決杜絕各種奢侈浪費，確保過一個歡樂祥和、風清氣正的春節。
同志們，新年要有新氣象，新年要有新干勁，新年要有新作為。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，大力弘揚“淳樸誠信、尚德務實、創新超越”的清水新精神，圓滿完成各項目標任務，努力開創經濟社會轉型跨越科學發展的新局面。
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