在區紀委六屆三次全會暨全區黨風廉政建設工作會議上的講話
張 健
（2008年4月26日）
同志們：
這次區紀委六屆三次全會暨全區黨風廉政建設工作會議，主要任務是貫徹中紀委二次全會、省紀委十一屆二次全會及市紀委三次全會精神，回顧總結去年的工作，安排部署今年的工作任務。下面，我就貫徹落實好中央和省市有關會議精神，深入推進我區黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見：
一、統一思想，提高認識，切實增強抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感、緊迫感
加強黨風廉政建設和反腐敗工作是我們黨的一項重大政治任務，是社會主義民主政治建設的重要內容，也是加強和改進黨的執政能力的重要前提。近年來，全區各級黨政組織和紀檢監察機關，緊緊圍繞經濟社會發展大局，認真貫徹落實中央、省、市有關黨風廉政建設和反腐敗工作的各項要求和總體部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，抓源治本，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，廉政教育和專項治理工作進一步深入，領導干部廉潔自律意識普遍增強，查辦違紀違法案件和糾風工作取得新進展，一些嚴重侵害群眾利益的問題得到較好解決，部門和行業風氣進一步好轉，制度建設進一步加強，預防和治理腐敗的教育、制度、監督機制不斷完善。特別是通過去年一年的“轉變作風抓落實年”活動 ，干部職工作風方面存在的組織紀律不強、不作為、亂作為等一些突出問題得到了較好的解決，全區黨風廉政建設和反腐敗工作保持了平穩健康、深入發展的良好態勢。但是，我們也要清醒地認識到，我們的工作與中央、省市的要求和人民群眾的期望相比，與新時期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求相比，還存在一定差距和不足，甚至有些問題還比較突出。如一些單位對黨風廉政建設的重要性認識不夠，執行黨風廉政建設責任制不到位，對干部的監督管理比較薄弱，以致出現這樣或那樣的問題，有些部門和行業不正之風還沒有從根本上得到徹底根除，個別單位、個別干部濫用職權、違法行政、損害群眾利益的問題時有發生，個別領導拒腐防變的意識仍然不高。一些單位執行“三項紀律”、貫徹落實“三個文件”工作還不力，有令不行、有禁不止的問題還沒有得到較好的解決等等。這些問題的存在，影響著區委、區政府重要決策部署和重點工作任務的貫徹落實，有損于黨和政府在人民群眾中的形象。黨的十七大把反腐倡廉建設與黨的建設、組織、作風和制度建設并列為黨的“五大工程”，充分表明了黨風廉政建設的極端重要性。胡錦濤總書記在中紀委二次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢，精辟闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確提出了“四個結合”的戰略思路和基本方法，強調要把反腐倡廉貫穿于社會經濟建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設的各個方面，堅定不移地推進反腐倡廉各項工作。省紀委十一屆二次全會和市紀委五屆三次全會對全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作作出了全面部署，提出了更高的要求。全區各級黨政組織要從貫徹十七大精神、落實科學發展觀的高度，從加強黨的執政能力、加快全區發展的高度，充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、必要性、長期性、復雜性和艱巨性，切實增強工作的緊迫感和責任感，進一步加強領導、靠實責任，以更加堅決的態度，更加有力的措施，更加扎實的工作，更加明顯的成效，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
二、突出重點，強化落實，切實做好當前黨風廉政建設和反腐敗工作
今年，全區黨風廉政建設要認真貫徹落實中央、省、市黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞服務和保障全區經濟社會發展大局，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲防和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。要著重抓好五個方面的工作。
第一，加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。開展經常性的教育是反腐倡廉建設的一項基礎性工作。必須把經常教育與主題教育結合起來，把思想引導教育和道德約束教育結合起來，突出教育的針對性，增強教育的實效性。要把各級黨政領導干部特別是黨政“一把手”和在人、財、物崗位上的工作人員作為廉政宣傳教育的重點，既要抓好理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀政紀和法律法規教育等常規性教育，同時還要用科學發展觀等黨的最新理論成果對黨員干部進行專題教育，增強黨員干部廉潔從政的思想政治基礎。要搭建切實有效的教育載體，堅持把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育相結合，與廉政文化精品建設、基地建設、陣地建設相結合，進一步推動廉政文化建設進街道、進社區、進學校、進家庭、進企業、進農村、進醫院、進站所的“八進”活動，在全區形成反腐倡廉“大宣教”的濃厚氛圍。要繼續堅持“一冊一課一欄一片一會”廉政教育制度，注重把宣傳方法與現代手段、思想灌輸和啟發教育、正面典型示范引導和反面典型的警示教育結合起來，充分利用黨紀政紀條規知識競賽、廉政短信、廉政文化長廊、廉政賀卡、廉政書畫、文藝匯演和案例分析等多種有效形式，堅持用身邊事教育身邊人，使廣大黨員干部和群眾在廣泛參與中接受教育，不斷增強全社會反腐倡廉意識，逐步達到潛移默化的效果，為反腐倡廉建設營造良好的社會環境。
第二，強化監督工作，不斷完善權力運行監督機制。加強監督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。要把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要堅持黨內監督與黨外監督相結合，支持和保證人大監督、政協監督、政府專門機構監督、司法監督、社會監督的有效落實，形成監督合力。要把各級領導機關、領導干部，特別是領導班子主要負責人，以及干部選拔任用、財政資金運行、國有資產經營管理、農村各項支農惠農政策的落實等重點環節和重點部位作為監督重點，實施經常性監督檢查，確保不出問題。要認真落實監督措施，進一步健全完善黨內監督的各項制度，嚴格執行集體領導和個人分工負責、重要情況通報、黨員領導干部報告個人重大事項、談話誡勉等黨內各項監督制度，及時發現問題，及時解決問題。要加大行政監察力度，深入開展對黨的路線方針政策、有關法律法規、重大決策部署貫徹落實的監督檢查，加大對基礎設施建設、生態環境建設、新興特色優勢產業培育、勞動力資源開發、解決民生問題等重點工作落實的監督檢查，加大對各類支農惠農專項資金管理使用情況的監督檢查，確保黨的各項政策措施和我們加快發展的各項重點工作任務落到實處。堅持繼續深化和規范黨務、政務、廠務、村務公開以及公共事業單位辦事公開制度，切實保證黨員群眾的知情權、選擇權和監督權。要加大經濟責任審計力度，把任前、任中、任后審計相結合，加強對財政資金管理使用的監督檢查，加強對重點專項資金和重大投資項目的嚴格審計，審計結果要經得起上級有關部門的檢驗，要作為干部選拔、任用的重要依據。各單位各部門領導干部要認真貫徹落實廉潔自律各項規定，正確對待監督，自覺接受監督，率先垂范，作出榜樣，真正形成積極倡導監督，大膽實施監督，支持保護監督的濃厚氛圍，不斷促進監督工作向縱深發展。
第三，深化改革創新，進一步加強抓源治本工作。加強制度建設和創新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。在堅持懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。堅持不斷深化體制改革，推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。堅持社會主義市場經濟導向，把改革創新寓于懲防體系建設的各個方面，通過在重點領域和關鍵環節深化改革，創新機制，完善公共權力使用規則，減少行政干預，減少行政審批，逐步消除腐敗滋生的土壤和條件，形成從源頭上有效預防腐敗的良性機制。要抓住正確行使權力這個關鍵，針對當前黨風廉政建設和反腐倡廉方面存在的突出問題，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要進一步堅持落實好民主集中制，嚴格按照黨政領導班子議事規則和決策程序辦事，對一些重大事項一定要堅持集體領導、個別醞釀、會議決定的原則，充分發揚民主，使決策權相互制約，相互監督，有效防止濫用職權現象的發生。要進一步深化干部人事制度改革，健全科學的干部選拔任用和管理監督機制。要深化財政、投資、金融、國有資產經營管理等體制改革，堅持會計集中核算和政府采購等財經管理制度，繼續做好零戶統管、村財鄉管、鄉財區管、專項資金專戶管理使用、支農資金“一折通”、村民民主理財等工作，加強對直接掌管人、財、物權力行使的制約和監督，不斷規范財政資金在收支過程中的流轉環節。要深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，認真解決群眾反映強烈的司法不公問題，努力形成公正、公平的司法環境。進一步完善對工程建設招投標、經營性土地和工業用地、產權交易、政府采購等關鍵環節監督管理機制，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化水平。
第四，嚴厲查處違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。區紀檢監察和政法部門要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，加大對違紀違法案件的查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性，一經發現必須一查到底。要重點查辦發生在黨員領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查辦支農惠農資金、扶貧救濟、社保基金不落實或落實不到位等損害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件，認真查辦發生在項目建設、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，深入開展治理商業賄賂專項工作，加大對腐敗行為的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。要進一步健全查案辦案的組織協調機制，紀檢監察等部門要充分發揮職能作用，對一些帶有傾向性、苗頭性的案件和問題要及時發現，提前介入，主動出擊，認真查處，絕不能等到問題出現時再去查找、再去解決。要把群眾的信訪舉報和執法執紀機關的執法檢查、審計監督、專項清理等結合起來，擴大案件線索來源范圍，建立紀檢監察機關與公安、法院、檢察院、審計等執紀執法機關之間的案件線索通報移送制度，實行案件資源信息共享，形成辦案合力，不斷提高辦案質量和效率。要加強對重大典型案件的剖析研究，充分發揮查辦案件的治本作用，針對暴露出的問題，舉一反三，吸取教訓，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件，教育一批干部，完善一批制度，實現辦案政治效果、社會效果、法紀效果相統一，真正達到懲前毖后，以儆效尤的目的。對于進行故意誣告、陷害的人和事也要予以嚴肅查處。對群眾反映個人或單位的有關問題，在調查處理后，相關部門要督促建章立制，改進工作，真正做到紀檢監察工作圍繞中心，服務發展，營造干事創業的良好環境，促進全區經濟社會持續健康發展。
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