創(chuàng)新工作機制 支持城市發(fā)展
——玉泉鎮(zhèn)重點建設(shè)項目大力推行和諧征收成效顯著
2013年玉泉鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市和區(qū)委、區(qū)政府西移擴區(qū)戰(zhàn)略，堅持把土地及房屋征收工作作為推動秦州大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的第一保障，舉全鎮(zhèn)之力組織開展征地及房屋征收攻堅戰(zhàn)，解決了重點建設(shè)項目“落地難”的問題，為助推全區(qū)經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展做出巨大貢獻。
2013年以來，全鎮(zhèn)共實施土地及房屋征收項目20個，擬征地總面積2028.299畝，涉及房屋被征收戶445戶，企業(yè)4戶，建筑總面積196122.01m?。目前，完成征地面積1934.611畝，完成房屋征收419戶，建筑面積182605.71 m?。其中市區(qū)重點項目有：一是孫家坪片區(qū)土地及房屋征收項目；二是王家磨4號、5號地土地及房屋征收項目；三是易經(jīng)學(xué)院征收項目；四是暖和灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目；五是甘肅電器科學(xué)研究院征地項目；六是68202部隊置換用地土地征收項目；七是基督教會三自愛國運動委員會安葬區(qū)項目；八是城中村改造項目；九是天水師院研究生院征地征收項目；十是閆新村城市綜合體建設(shè)征收項目；十一是東方紅藉濱片區(qū)改造征地項目；十二是石馬坪飛將廣場片區(qū)部分村民安置用房征收項目。
宣傳引領(lǐng)，為土地及房屋征地征收營造良好的輿論氛圍。
土地及房屋征收涉及政策性強、群眾利益廣、操作難度大等特性，關(guān)系到群眾一針一線，都需要向群眾交待清楚；同時，土地及房屋征收徹底改變了農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活方式，并與農(nóng)民今后的生存、就業(yè)、社會保障等一系列深層問題息息相關(guān)，群眾產(chǎn)生顧慮、懷疑、抵觸情緒屬于不可回避的客觀事實。為此，鎮(zhèn)黨委堅持“造福于民、受益于民、讓利于民”的原則，力求把輿論宣傳工作做實做細，對補償安置標準、安置方式、安置去向和與此相關(guān)的法律政策依據(jù)等群眾關(guān)心的問題，不隱瞞，不避諱，敢于向群眾交底，敢于正面群眾的質(zhì)疑，敢于接受群眾意見建議，敢于正確面對出現(xiàn)的問題，做到了虛功實做，求真、求細、求實，力爭形成土地及房屋征收工作順利開展。
黨建先行，為征收工作構(gòu)筑堅強的組織保證。
土地及房屋征收任務(wù)異常艱巨，事關(guān)全區(qū)乃至全市發(fā)展大局。鎮(zhèn)黨委首先從班子自身建設(shè)抓起，圍繞土地及房屋征收這項首當其沖的政治任務(wù)，按照十八大提出的“思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟”的新要求，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力培養(yǎng)、提高班子成員的大局意識、奉獻意識、作風(fēng)意識、超前意識，激發(fā)想干事、敢干事、干成事的干事創(chuàng)業(yè)熱情，堅決摒棄畏難等待、固步不前等消極情緒，增強了班子內(nèi)部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，切實發(fā)揮了鎮(zhèn)黨委在土地及房屋征收工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)工作需要，對部分村兩委班子進行了加強、調(diào)整、優(yōu)化，使基層黨組織能夠適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新考驗，村支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到空前加強。在牽扯個人和家庭利益時，村兩委黨員干部以大局為重，以實際行動說話，率先垂范、不抱怨，帶頭拆房拆棚，已成為全鎮(zhèn)征收工作中一條鐵定的規(guī)則。
聚焦發(fā)力，積極穩(wěn)妥推進重點項目征地征收。
今年9月份以來，鎮(zhèn)上同時啟動了事關(guān)全市發(fā)展大計的三個重點項目。閆新村城市綜合體建設(shè)項目，該項目占地210.99畝，涉及征收217戶；石馬坪飛將廣場征收項目，該項目占地25畝，涉及征收71戶；東方紅藉濱片區(qū)征收，該項目占地20畝，涉及征收居民13戶村民23戶總計36戶。這三個項目征收工作任務(wù)大、涉及范圍廣、征收難度大。鎮(zhèn)黨委、政府為確保重點項目順利完成征收，堅持銳意創(chuàng)新、創(chuàng)新工作方式、強化細節(jié)落實。鎮(zhèn)村干部每晚工作到深夜，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)蹲村親抓，經(jīng)過兩個月來的連續(xù)奮戰(zhàn)，目前取得了顯著成效，受到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
閆新村綜合體征收已簽訂協(xié)議186戶，協(xié)助搬遷約110戶，剩余待裝潢完工后將有序搬離。東方紅藉濱片區(qū)已簽訂協(xié)議33戶，協(xié)助搬遷40戶，拆除27戶。石馬坪飛將廣場已簽訂協(xié)議71戶，協(xié)助搬遷46戶。征收過程中，鎮(zhèn)上從鎮(zhèn)情出發(fā)，積極探索，形成一套較為科學(xué)、合理、行之有效的征收工作流程。
一是發(fā)布公告。及時以區(qū)政府名義發(fā)布征遷公告，確定實施項目的四至范圍及征收時限，讓群眾第一時間知曉。
二是組建隊伍。首先，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)一批作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬、敢做善做群眾工作的干部，組成一支優(yōu)秀的專業(yè)工作團隊。其次，組建綜合辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各征收工作組的相關(guān)事宜。每個項目制作五中圖版上墻，即：安置小區(qū)規(guī)劃圖、鳥瞰圖、單體建筑三維透視效果圖、安置房戶型圖及安置房源一覽表，以方便群眾理解。再次，組建財務(wù)資料室。負責征收補償款的兌付事宜并且完善五種材料，即：征收區(qū)域宅院手圖（現(xiàn)狀圖）、被征收戶評估表、征收協(xié)議書、資金兌付復(fù)印件、被征收戶主信息身份復(fù)印件。
三是宣傳動員。通過前期政策宣傳，深入開展群眾思想工作，營造陽光征收、和諧征收的工作氛圍。
四是科學(xué)評估。通過入戶摸底調(diào)查，發(fā)放征求意見書，確定具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行房屋評估。
五是制定方案。參照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償體例》及《甘肅省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉若干規(guī)定》；根據(jù)天水市國土資源、天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于國有土地熟化過程中房屋征收安置補償方案工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合各村實際，制定各項目實施方案。通過政策傾斜，爭取使拆遷安置基本達到“拆一安一、互找差價”的目標。
六是組織征收。簽訂征收協(xié)議，組織實施征收，兌現(xiàn)各類補償，落實過渡安置等。
多措并舉，形成征地拆遷良好長效機制。
征地征收工作是黨委、政府關(guān)心的大事也是事關(guān)群眾切身利益的要事。鎮(zhèn)上緊緊圍繞征收工作的特征，經(jīng)過探索、實踐形成了切之可行的征收工作長效機制。
一是堅持大膽創(chuàng)新，強化細節(jié)落實。在工作過程中，首先通過發(fā)放公告、廣泛宣傳動員、營造有利于工作的輿論氛圍。其次召開征收戶代表、村民代表、工作組召開聯(lián)席會議，廣泛聽取征收意見，制定科學(xué)合理的征收方案，再次是深入戶中發(fā)放征求意見書，讓拆遷戶公平選擇評估公司評估，力爭做到群眾滿意。
二是堅持五個公開。即實施方案公開，在方案討論制定過程中，充分尊重群眾意見建議，考慮群眾合理訴求，正式方案一經(jīng)形成，即向被拆遷戶予以公開。評估過程、結(jié)果公開，參照被拆遷戶意愿選擇評估機構(gòu)，組織村民代表協(xié)助、參與評估，評估結(jié)果向村民張榜公示。獎勵標準與結(jié)果公開，讓被拆遷戶切實感受到征收工作的嚴肅性和公正、公平。安置面積公開，自覺接受群眾監(jiān)督，同時促進戶與戶之間相互監(jiān)督。安置房源公開，按照“先拆先選”的原則，被拆遷戶公開、自主選房。通過以上五個公開，促進補償安置工作透明、陽光操作。
三是力求四個到位。政策宣傳到位，采取多種方式開展宣傳，讓被拆遷戶全面了解相關(guān)政策和補償安置辦法。資金兌付到位，被拆遷戶一經(jīng)簽訂拆遷補償協(xié)議，即可在三個工作日內(nèi)全額領(lǐng)取到補償資金。房屋安置到位，協(xié)議簽訂后，只要安置房屋滿足入住條件，群眾即可領(lǐng)取房門鑰匙，消除了后顧之憂。部門配合到位，在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、綜合執(zhí)法、國土、司法等部門全力配合、形成合力。
四是堅持原則，注重公平。嚴格按照方案規(guī)定的程序、標準和時限等辦事，做到了“言必行，行必信”。尤其在落實獎勵時，抵住來自方方面面的壓力，不折不扣的執(zhí)行檔差獎勵，真正體現(xiàn)了征收工作的公正、公平，極大提高了黨委、政府的公信力，樹立了工作威信。
提高素質(zhì)，著力鍛造高素質(zhì)干部隊伍
土地征收是一項十分復(fù)雜的工作，需要一支過硬的專業(yè)工作隊伍。鎮(zhèn)黨委始終堅持“好鋼要放在刀刃上”的用人思想，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)一批作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬的干部，逐漸培養(yǎng)、鍛造出一支優(yōu)秀的專業(yè)工作團隊。
一是加強干部思想作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)干部真正從思想上充分認識并熱愛自己所做的工作，不斷激發(fā)干部的工作熱情。注重培養(yǎng)干部顧全大局、樂于奉獻、敢于吃苦、勇于干事的良好作風(fēng)，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)、抗壓能力和處理復(fù)雜事件的能力，從而應(yīng)對日益繁重的征地征收任務(wù)。
二是采取能出能進的用人機制。在全鎮(zhèn)干部資源比較緊張的情況下，對一些綜合素質(zhì)過硬的干部委以重任，充分激發(fā)調(diào)動其主觀能動性，使之能夠獨當一面。
三是加強干部管理。不斷提高干部自律意識、法制意識和紀律意識，使干部能夠朝著正確的方向、積極穩(wěn)妥的開展工作。
四是堅持“以人為本”的原則。征收過程中，突出已簽訂協(xié)議的搬遷、未簽訂協(xié)議的抓簽訂、已搬遷的抓拆除、已安置的抓服務(wù)等“四抓”工作機制，采用“五加二、白加黑”的工作時間，蹲點辦公、跟進服務(wù)為群眾解決后顧之憂。
通過以上做法和措施，使全鎮(zhèn)重點項目真正做到和諧征收、陽光征收，受到群眾一致好評，出現(xiàn)勃勃生機，取得了優(yōu)異成績。將為我區(qū)乃至我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
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