珍視歷史文化寶藏 致力國家名城保護
——天水市國家歷史文化名城保護工作回顧
歷史文化既是寶貴的財富，也是歷史的重負。保護好這些不可再生的資源，不僅需要足夠的人力、財力、物力，更需要樹立全面、協調的發展觀，營造濃厚的保護歷史文化遺產的社會氛圍；既需要政府部門的通力合作與不懈努力，更需要市民群眾的理解和配合，無疑是一項復雜艱巨的社會系統工程。人類發展的步伐不斷加快，在不斷創造新的文明的同時，如何看待歷史文化資源，如何保護好歷史文化資源中的精華，使其不斷得到保存并且得到弘揚和發展，是世界各國所面臨的共同問題。改革開放以來，市場經濟條件下，在現代化建設中如何處理好城市開發建設與名城文物古跡的保護之間的關系，是一直困擾名城建設與發展的一個共性問題，在經濟相對落后、觀念相對滯后的欠發達地區城市則顯得尤為突出。
天水市名城保護工作也走過了一條由忽視到重視、由專家關注到民眾關注、由有效保護到全面保護的曲折之路。由于歷史原因，從上個世紀五十年代到七十年代后期，天水市古城風貌格局逐步發生變化，眾多有價值的文物古跡受到冷落并遭受風雨的剝蝕和人為的破壞，所謂名城保護無從談起。從八十年代至九十年代中期，歷史文化名城保護工作起步。以１９９４年天水市被命名為“國家歷史文化名城”為標志，進入有效保護階段。進入新世紀，以《天水市歷史文化名城保護大綱》的編制和出臺為標志，進入全面保護階段。
一、強化組織領導是名城保護工作的保證
為了不斷加強名城保護工作，天水市成立了由市委、市人大、市政府、市政協主要領導牽頭，２７個部門和縣區負責人組成的“天水市歷史文化名城保護委員會”，作為天水市名城保護工作的最高決策機構，并在天水市建設局常設辦公室。對該辦公室賦予了在歷史文化名城保護工作中的監督、協調職能，初步解決了多頭管理的問題。名城保護委成立以來，多次召開專題會議，研究部署名城保護挖掘工作，現場辦公督促檢查，并根據名城保護的重要性、緊迫性，督促修改完善了《天水市總體規劃（１９９６－２０２０）》，加強了有關名城保護的內容。組織、邀請市內外專家編制《天水市名城保護規劃》，經國內知名專家審定通過開始實施，使名城保護工作堅持科學的發展觀，由無序走向有序，由各自為政、零敲碎打向正規化、科學化、規范化方向發展。
二、《規劃》的出臺標志著天水名城保護進入新階段
根據國家有關規定，國家歷史文化名城應當編制保護規劃并報國務院審批后執行。改革開放以來，歷屆市委、市政府重視城市建設的規劃工作，并把名城保護內容納入城市建設總體規劃之中。１９８５年至１９８９年編制完成的《天水市城市總體規劃（１９８９－２０００）》中，首次將“保持歷史文化風貌”的內容確定為城市布局的一個重要方面。１９８８年１０月，省政府批準天水市為省級歷史文化名城；同年，天水市先后兩次向國務院、省政府申報國家歷史文化名城。與此同時，開始《天水市名城保護規劃》的編制工作，２０００年完成了《規劃大綱》，由著名城市規劃專家、上海同濟大學城市規劃設計研究院教授、博導董鑒泓先生主持編制工作。２００２年４月，該《規劃》通過了由鄭孝燮、羅哲文、阮儀三、王景慧等著名專家組成的評審委員會的審查。
《規劃》體現了科學的發展觀，給名城保護工作帶來了科學的理念和方法，很好地體現了保持和傳承天水古城格局和風貌的目的，還對傳統風貌保持較好的秦城區西關片編制了《天水古城西關片控制性詳細規劃》，對４１處文物保護單位、１處保護片區、６處歷史街區、３８處居民院落、２００余株古樹名木、５處名泉進行了重點規劃。指出了保護原則和保護措施，確定了保護工作重心由原來重視保護點向周邊環境規劃控制，由點的保護向注重成片歷史街區保護轉變。《規劃》的出臺與實施，對天水市名城保護工作具有劃時代的意義，標志著天水市名城保護工作進入了一個嶄新的階段。
三、加強制度建設，走法制化制度化保護之路
在《規劃》的編制和報送審批的同時，為了彌補具體的專題保護制度的空缺，天水市抓緊制定了《天水市歷史文化名城保護管理辦法》。此前市政府曾依據《文物法》、《城市規劃法》等法規，在先后出臺的《天水市對外開放招商引資若干政策規定》、《關于加快舊城改造幾個政策性問題的暫行規定》、《城區道路拓建實施辦法》中，都對涉及的名城保護問題作出了具體規定，明確了城建、規劃、文化文物等部門的相關職責，實施前都召開了有關部門負責人、專家和社會各界人士的論證會，確保了項目實施不對名城風貌造成新的破壞。目前，天水市正在依據有關法律法規及《天水市歷史文化名城保護規劃》，制定《天水市歷史文化名城保護條例》。《條例》的制定與出臺必將促使天水市名城保護工作走上法制化軌道。
四、十億元投資成效顯著 名城保護當鍥而不舍
天水市的名城保護工作經過近２０年的探索和努力，在名城保護理念上取得了重要收獲。第一，充分認識到優秀歷史文化遺存是祖先留給后人的珍貴遺產，是一筆比現實經濟財富更為寶貴的財富，是無價之寶。名城的保護與開發必須要以科學的發展觀為指導。這一觀念不僅在專家、領導層得到牢固確立，也得到廣大市民的廣泛認同。第二，歷史文化名城的保護是一項社會系統工程，必須走政府主導、有關部門通力合作及社會成員廣泛參與的路子。第三，歷史文化名城的保護要有整體的觀念，要整體規劃，分步實施，量力而行。第四，歷史文化名城保護要走規范化、科學化、法制化路子。涉及保護點拆遷的市民的認識也在逐漸科學、理智，由過去的隨意維修、改建、搭建，到一度認為“舊的”，政府就應出錢保護的庸俗盲目的保護觀，到目前的尊重科學、尊重《規劃》，配合政府，積極保護，以實際行動致力名城保護，可以說，名城保護在天水市已形成了良好的社會氛圍。
名城保護不僅需要觀念支持，更需要財力支持。近年來，天水市在積極爭取國家投資的同時，在財政緊張的情況下，千方百計籌集資金，積極動員吸引社會資金，制定優惠政策招商引資，投入名城保護的資金在１０億元以上。對麥積山石窟、伏羲廟、胡氏民居等國寶單位進行維護、維修和環境整治；對李廣墓、山陜會館、萬壽宮、紀信祠等一批重點保護點進行了修繕和環境整治，提高了保護質量；對馮國瑞故居等１４處民居院落加強了保護；對眾多古樹名木、名泉也逐一登記造冊掛牌保護。名城保護工作取得了顯著成效，２００２年８月召開的國家歷史文化名城西北地區第六次年會的“紀要”中指出：“天水市委、市人大、市政府、市政協四大班子，對名城保護高度重視，認識統一，站在歷史的高度，強化完善名城領導，堅持高起點、高水平、高標準的原則，保持兩山夾峙，一水中流的城市自然景觀和五場相連的城市歷史格局，突出伏羲文化、石窟文化、三國文化特色，協調保護、開發、利用的關系，建設特色名城，給與會專家和代表留下了深刻的印象。”
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