為了認真貫徹落實省委、省政府提出的“發展抓項目、改革抓企業”的戰略部署，學習借鑒省內兄弟城市加快發展和改革開放方面的成功經驗，促進天水經濟社會更快更好發展，市委研究決定，以市委書記趙春為團長，市人大常委會主任李世榮，市委副書記、市長張廣智，市委副書記杜松奇，市委常委、秦州區委書記柴金祥，市委常委、秘書長張懷仁，副市長張國華、楊維俊，市政協副主席白朝德，五縣兩區黨政主要負責同志及市建設局、農業局、鄉企局、規劃局、發改委、經委負責同志參加的天水市黨政考察團，于2005年7月27日至8月1日，赴省內的酒泉、嘉峪關、張掖、武威、白銀五市，對項目建設、招商引資、農業產業化、城市建設和管理、發展環境等方面的先進經驗和有效做法，進行了學習考察。
這次學習考察，是市委、市政府為貫徹落實省委十屆八次全委會議精神，推進思想解放，促進工作落實，實現跨越發展的重大舉措，也是近年來我市在省內組織的規格較高、人數較多、時間較長的一次學習考察活動。六天來，考察團的全體同志認真聽取了五市和部分縣區的經驗介紹，實地考察了60多個工業企業、城建工程及旅游項目。通過學習考察，考察團成員在比較中查找自身工作差距，進一步增強了加快發展的危機感、緊迫感和使命感，達到了學習經驗、開闊眼界，增長見識、啟迪思路的目的。8月2日下午和晚上，市委副書記、市長張廣智主持召開考察總結會，考察團成員暢談了學習考察的感受，實事求是地分析了存在的差距，提出了各縣區、部門今后的打算和建議，市委書記趙春同志作了總結講話，高度概括總結了這次學習考察的主要收獲、基本經驗和需要大家思考的問題，并就如何學習先進經驗、加快我市發展講了具體意見。
一、主要感受
近年來，白銀、武威、張掖、酒泉、嘉峪關五市堅持把發展作為第一要務，開拓創新，真抓實干，實現了經濟社會發展的新突破。其主要特點是：
一是城市定位準確，發展思路明確。五市堅持不斷深化市情認識，在解放思想中統一認識，在轉變觀念中完善思路，提出了符合當地實際的發展思路。酒泉市提出了“創新機制，發揮優勢，開放開發，引強做大，促進發展”的總體思路；嘉峪關市提出了“依托酒鋼、發展特色，立足區域、擴大開放，依靠科技、超常發展，努力把嘉峪關建設成為河西走廊最富活力的、經濟社會環境協調發展的工業旅游現代化區域中心城市”的總體思路；張掖市提出了“堅持搶抓西部大開發、黑河治理、撤地設市機遇，實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程戰略，加快張掖發展”的總體思路；武威市提出了“以城鎮發展為龍頭，實施工業富市、科教興市、開放活市、人才強市四大戰略，突出以節水為主的生態環境建設、基礎設施建設、經濟結構調整三大重點，主攻以葡萄酒為主的釀造業、以玉米淀粉精加工為主的生化業、以銅奔馬為標志的旅游業、以白牦牛為特色的草畜業四大產業，把武威建成中國西部食品工業城，絲綢之路商貿旅游重鎮，功能齊全、輻射帶動力強的區域中心城市”的總體思路；白銀市提出了“圍繞資源型城市經濟轉型，加大科技創新力度，走新型工業化道路，改造提升傳統產業，培育發展接續產業，堅持礦種轉型、產品轉型、產業轉型多層次推進，努力實現傳統產業、新興產業和高新技術產業多元化發展”的總體思路。這些思路對科學指導當地經濟社會發展起到了積極作用。
二是發展意識濃厚，速度明顯加快。五市立足本地實際，放眼長遠，抓住關鍵，重點突破，迎難而上，大干快上，沒有條件創造條件也要上，邊建設、邊籌資，甚至邊建設、邊報批，克服重重困難，終于使目標變為現實，經濟發展正在由量態擴張向質態提高邁進，主要經濟指標持續快速增長。2004年，五市的生產總值增長速度都在12%左右，其中嘉峪關在17.7%以上，固定資產投資增長速度都在30%左右，財政收入和城鄉居民收入增幅分別都在10%左右。
三是項目工作扎實，發展后勁增強。這次考察給我們印象最深的是五市新上項目多，投資規模大，聚積了強大的發展后勁。酒泉市共確定各類重點建設項目270項，目前已開工建設1000萬元以上項目181項，億元以上項目27項。嘉峪關今年計劃實施項目178個，其中1000萬元以上的項目就有80個。張掖市新建投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的企業45個；在建設裝機100萬千瓦的黑河干流8座梯級電站的同時，又新上了裝機120萬千瓦的張掖火電廠項目。武威市今年新開工和續建項目164項，總投資規模5000萬元至億元的項目25項，億元以上的項目192項。白銀市2001年以來實施50萬元以上的各類項目1981個，其中億元以上項目有48個。
四是發揮比較優勢，產業特色鮮明。五市充分依托當地資源，發揮比較優勢，經過多年的發展，已形成明顯的產業特色。酒泉市水土光熱資源豐富，農業發達，成為全國最大的啤酒原料生產基地、最好的制種基地以及全省重要的優質棉集中產區和養殖業基地；礦產資源富集，成為全國和全省有一定影響的石油化工基地和礦產品采選加工基地；莫高窟、鳴沙山、月牙泉、陽關、玉門關、酒泉衛星發射基地、雅丹地貌國家地質公園等旅游資源得天獨厚，已成為西部重要的旅游勝地。嘉峪關市依托豐富的礦產資源和酒泉鋼鐵公司，成為西北最大的鋼鐵生產基地、功能完備的現代化城市。武威市農產品資源優勢明顯，是全國重要的商品糧基地、全省瓜果蔬菜生產基地和肉類繁育生產基地，也是公認的綠色食品最佳產區；食品工業基礎較好，以農產品為原料的加工企業增加值占全部工業增加值的68%，已經形成了以淀粉業、酒業、面業、醋業為主的食品工業體系；葡萄酒年生產能力占全省的72%，啤酒年生產能力占全省的33%，榮華的玉米加工能力居全國第三，益民熏醋是全國三大名醋之一，黃羊鎮是中國西部最大的面粉加工基地。白銀市交通便利，礦產資源豐富，已經發展成為國家重要的有色金屬工業基地、全省重要的能源化工基地和黃河上游重要的高揚程灌溉農業區。
五是城市建設標準高，城市面貌變化大。考察五市的城市建設，給我們的強烈感覺是“高起點規劃、高標準建設、高文化品位、高效能管理”，布局科學合理，管理規范嚴格，道路寬廣，綠化面積大，亮化程度高，現代化氣息濃。每個城市都建有數個造型優美、寓意深刻、風格別致的城市雕塑或標志性建筑，把歷史文化和現代文明有機地結合起來，提高了城市品位。
二、主要經驗
五市經濟之所以發展速度快，能夠在短時間內迅速崛起，關鍵在于他們始終緊緊抓住發展這個第一要務不放松，以項目建設和招商引資為工作重點，以民營經濟為主攻方向，以營造環境、強化服務為基本手段，堅持骨干企業、特色產業、園區經濟“三位一體”的做法，走出了一條符合當地實際的經濟發展路子。有五個方面的經驗和做法值得我們學習和借鑒：
(一)狠抓項目建設，夯實加快發展的基礎
五市認真貫徹落實省委“發展抓項目、改革抓企業”的工作思路，用強烈的發展理念，把項目建設和招商引資作為加快發展的首要任務和關鍵環節，聚精會神抓項目，一心一意謀發展，項目建設取得顯著成效。
一是依托大企業擴散項目。嘉峪關市委、市政府加強與酒鋼公司、中核四○四廠等大企業的合作，依托酒鋼新產品、新材料上游搞配套、下游深加工，發展壯大優勢產業；依托四○四廠新建生活基地，發展核技術應用產業；依托嘉策鐵路運輸發展煤電產業；依托酒鋼高爐副產煤氣與周邊天然氣資源發展化工產業。白銀市主動和有關科研院所和企業集團聯系，注重以院地合作帶動院企合作，把合作成果落實到院企共建項目上，近年來實施院企合作項目133個。
二是建設園區聚集項目。五市把園區作為項目建設和招商引資的平臺，搞好基礎設施建設，完成七通一平，制定優惠政策，提供優質服務。酒泉市規劃建設南郊和北郊兩個占地58平方公里的高新技術工業園區，入駐項目達100個，計劃投資15億元。嘉峪關市整合三個工業園區，投資4000萬元規劃建設了18平方公里的工業園區，入駐企業達到88戶。白銀市與中科院合作創辦了規劃面積為16平方公里的白銀高技術產業園，完成基礎設施投資2.5億元，入駐企業26個；面積為20平方公里的白銀西區經濟開發區建成了“四縱四橫”道路網和12萬平方米的人民廣場，2001年以來共引進招商引資項目68個，投資41.68億元。
三是利用資源優勢開發項目。張掖市突出地方特色，確立了“電、煤、鎢、鐵(硅鐵)、種(種子加工)、芋(菊芋、馬鈴薯加工)、紅(番茄醬)”七大項目體系，以此帶動全市項目建設和經濟發展。總投資55億元、裝機120萬千瓦的張掖火電廠，總投資80億元、裝機100萬千瓦的黑河干流8座梯級電站，以及6個投資億元以上的煤田、鐵礦項目都已開工建設。白銀市利用比較豐富的水能、煤炭資源和電池原材料高度集中的優勢，爭取烏金峽水電站和碳酸鋰、儲氫合金粉、電池級氧化鈷等建設項目。
四是領導干部帶頭包掛項目。酒泉市實行領導包掛項目制度，確定30名市級領導包掛37個重大建設項目，203名縣級領導包掛223個重點建設項目，固定資產投資對經濟增長的貢獻率每年都在4個百分點左右，建成了一大批涉及基礎設施、產業發展和生態治理等方面的重點項目；財政拿出300萬元獎勵招商引資引薦人和市內直接投資人，拿出77萬元獎勵招商引資、新建和包掛項目成績突出的領導干部。
五是動員全民創業抓項目。酒泉、武威制定了《關于推進全民創業的意見》，鼓勵各級干部帶頭創業，發動千家萬戶創業，鼓勵個體工商業主擴大創業，讓每個人都成為活躍的經濟細胞和市場主體。
六是激活民營資本上項目。武威市以民營化為方向，全力推進國有企業改革，實施了武威全圣紙業公司投資2.6億元建設年產3萬噸紙漿、5萬噸中高檔文化紙生產線，涼州益民食品有限公司投資6000萬元建設年產3萬噸熏醋、1萬噸保健醋生產線一批重點民營項目；民營經濟發展活力進一步增強，保持了年均19.7%的增速，非公經濟已占生產總值的46%。
(二)擴大對外開放，努力招商引資
酒泉市積極擴大對外開放，敦煌國際空港已完成前期工作，酒泉海關即將開工奠基，馬鬃山口岸復關也已達成了初步協議；堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極組團參加各種節會，成功引進了敦煌5億元的伊塘湖綜合開發、玉門4.8億元的8萬千瓦風電、肅北博倫公司6500萬元的鐵選廠等一批重大建設項目。同時，酒泉市提出利用蒙古國豐富的煤碳和金屬、非金屬資源，把酒泉建成西部最大的煤碳煤電旱碼頭；利用青海冷湖、格爾木和西藏巨大的市場空間，把該市豐富的農副產品導入南部市場，形成資源北進和產品南出的大開放格局。武威市引進了青島啤酒、山東威龍、內蒙古太西煤、上海蘭靈、北京高新、青海華龍投資水電有限公司等一些知名大企業進入武威投資，實現了招商引資由“階段性”向“日常性”、由“大集團”向“小分隊”的轉變，招商引資領域不斷拓展。白銀市招商引資的足跡遍及全國各地，吸引了國外20多個國家和地區以及國內近30個省市的客商前來投資，帶來了一批大項目。
(三)突出特色經濟，壯大支柱產業
一是大力實施工業強市戰略。五市堅持把加快工業發展作為強市富民的基礎，按照城鄉統籌、區域開發、擴大引進、改造提升和推進優勢企業上規模、促進重點項目上水平、扶持中小企業上速度的思路，不遺余力地推進工業化進程。酒泉市近年來工業對全市經濟發展的拉動每年都在40個百分點左右。今年上半年開工建設工業項目214項，完成投資13.8億元，建成初具規模的工業園區23個，入駐企業達到239戶。張掖市2000年以來新建投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的企業45個；銷售收入上億元的企業由2000年的1個增加到4個，上千萬元的由32個增加到70個。武威市主攻以葡萄酒為主的釀造業、以玉米淀粉精深加工為主的生化業，有皇臺系列酒、莫高干紅葡萄酒、云曉熏醋、西涼啤酒等16個省級名牌產品和3個“隴貨精品”，榮華、莫高、皇臺集團公司3個上市公司。白銀市2004年工業增加值占生產總值的41.96%，有色、煤炭、電力、化工四大行業占全市工業增加值的86.2%。
二是努力提高農業產業化經營水平。五市按照突出發展特色產品和產業，大力推進農業產業化、生產標準化的“一特兩化”思路，建基地，壯龍頭，做大做強支柱產業。酒泉市切實推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營，初步建成了棉花、制種、牧草、瓜果蔬菜、啤酒原料、優質專用小麥等六大主導產業基地，培育形成了日光溫室、花卉、葡萄、蕃茄醬、孜然、洋蔥、食用菌等七大接續產業。全市農產品加工率達50%以上，商品率達70%以上，產品外銷率達60%以上。嘉峪關市以發展精品、珍品、旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農業為重點，形成了優質洋蔥、精細蔬菜、特色制種、優質西甜瓜、優質土豆、優質大蔥、優質林果、優良畜禽等優勢產業和特色產品。其中2004年農民人均從洋蔥產業中獲純收入2030元。張掖市圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料四大主導產業，2004年建成農產品生產基地面積占耕地面積的78%，農產品的初級加工能力已達72%，農產品加工轉化率達到47%。武威市重點扶持了51戶規模以上的產業化龍頭企業，培育了榮華企業集團等16家市級重點龍頭企業，形成了以葡萄酒、啤酒為主的釀造業，以玉米淀粉精深加工和小麥面粉加工為主的糧食加工業，草畜產業，優質瓜菜和制種業等五大主導產業。白銀市重點培育了瓜菜、草畜、小雜糧、經濟林四大產業基地，有力地帶動了四大產業的發展，建成蔬菜、畜產品、糧油、飼料加工企業以及農作物和畜禽良種繁育場73個，年加工能力達到66.5萬噸。
三是大力發展勞務產業。各地都把勞務輸出作為最大的項目和一項戰略性措施，采取政府推動和市場運作的辦法，加大宣傳培訓力度，強化組織領導。張掖市市上用三分之一、縣區用二分之一、鄉鎮用三分之二的領導力量專門抓勞務輸出，從市直部門和縣區選派200名干部掛職勞務輸出基地或企業，派遣139個勞務工作“小分隊”與外出掛職人員加強信息交流，不斷拓寬輸出渠道，擴大輸出規模，提高輸出水平。
四是加快發展旅游經濟。酒泉市著力做大做強“敦煌飛天”、“酒泉航天”兩大品牌，抓好旅游資源開發、景點配套設施建設和旅游產品開發，整合區域內旅游資源，提升了景點景區建設水平。嘉峪關市開發建設了嘉峪關關城、長城第一墩、懸臂長城、長城博物館、魏晉墓地下畫廊、“七一”冰川等獨具特色的旅游景點。武威市近年來投資3500多萬元開發建設了雷臺景區，多方籌集資金復建了99座佛塔，完成了白塔寺保護維修工程。白銀市聘請資深專家對景泰縣黃河石林進行規劃設計、開發建設，利于這一自然奇觀已拍攝數部影視劇，擴大了影響，提高了知名度。
(四)實施城市化戰略，完善城市整體功能
五市利用地域廣闊的特點，堅持高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效能管理，突出了城市布局與環境建設的和諧性、建筑風格的多樣性、規劃管理的權威性。
一是堅持規劃先行。樹立創新意識和超前意識，科學編制城市規劃，通過規劃的導向和前瞻作用，使城市潛在的優勢不斷顯現，使城市的歷史文化和現代文明有機結合，相輔相成。
二是加快城市建設。酒泉市把開發建設新城區作為重點，按照“跳出老城建新城、建好新城帶老城”的思路，遵循“以人為本、以水為脈、以綠為基”的設計理念，以“一軸四中心”為基本框架，重點建設“兩帶八湖八園”。新區近期建設面積10平方公里，近期規劃建設面積100平方公里，遠期控制面積200平方公里，現新老城區建設面積已接近60平方公里，全市城市化率達到52%。嘉峪關市相繼建成了迎賓湖旅游園區、酒鋼職工游樂園、休閑廣場、關城文化旅游景區、雄關廣場、東湖生態旅游景區等一批大型公共綠地等，城市綠化覆蓋率達到30.4%，人均綠地面積17.5平方米；市內新建大小水體11處，水域面積近200萬平方米，人均水面面積11平方米。2002年啟動了8平方公里的新市區開發工程，累計投入資金4.5億元，城區規劃面積由原來的80平方公里增加到了l20平方公里，建成區面積由原來的36平方公里增加到了58平方公里。張掖市五年內累計投資36億元，建成了中心廣場、馬可波羅街、大佛寺步行街等一批亮點工程和重大基礎設施項目，市區面積由2000年的19.45平方公里增加到23.4平方公里，城鎮化水平達到32.4%。武威市先后建設了8萬噸供水擴建、9萬噸污水處理、10萬噸垃圾處理等重點項目；建成13.6萬平方米的步行街，火車站、南城門、文化、文廟4個廣場和3塊街頭綠地，設置雕塑20余座，新增綠化面積92萬平方米；投資近10億元建設了以“天一時代城”為代表的規模在5萬平方米以上的6個住宅小區，建筑面積125.9萬平方米。白銀市新城開發和舊城改造同步進行，實施了“拆房辟綠”和城區大環境綠化工程，目前城區綠化覆蓋率達到21.37%；相繼規劃建設了7個廣場，面積達到21.88萬平方米，城市面貌發生了較大變化。
三是加強城市管理。五市堅持建管并重和“條塊結合，以塊為主”的原則，規范城市管理行為，制定管理辦法，實行市、區、街道、社區四級管理體制。以市容環境衛生和綠化、亮化、凈化、美化為重點，通過競標承包清掃路面，改變了城市臟亂差現象。組建了城市管理監察大隊，配備了交通工具，采取巡回值勤方式，對城區內主要地段實行監察管理。
(五)建立長效機制，優化發展環境
一是挖掘政策潛力。白銀市在產業園建設、西區開發、非公有制經濟發展等方面，深入研究中央、省上和先進地區的政策，制定了一系列切合實際的優惠政策。中科院白銀高技術產業園為“無費園”，14個部門27項行政性收費全部免交，條條管理不能減免的部分由政府墊付。對高技術項目、大項目、好項目，實行特殊優惠的土地政策，堅持一事一議，特事特辦。
二是提供優質服務。白銀市的理念是，與其比政策，不如比服務。政策有底線，服務沒有底線。他們著力打造服務型政府，大力推行政府機關首問責任制、限時辦結制。凡入駐該市的項目，一律實行“一站配送式服務”，客商只提供有關資料，由招商局出面限時辦結一切手續，并送達客商。對行政審批事項實行“審查保留制度”，設立“公務人員行政效能投訴中心”。接受社會各界、人民群眾的監督，對影響投資環境的人和事嚴肅查處。改變領導干部不愿、不敢與老板打交道的陳舊思維，鼓勵領導干部同客商廣交朋友，帶頭營造親商、安商、富商的環境。白銀由此成為吸引項目的一片熱土，去年初被香港國際投資貿易促進會評為“中國投資熱點地區”，年底又在深圳城市博覽會上被提名為“中國品牌特色城市”。原打算在外地投資的華威電子、已在省內其它地方選址的珠海派森電器、亞高原水上運動中心、瑞慈藥業等項目，經過多次考察比較，最終選擇了白銀。張掖市圍繞建立營造發展環境的長效機制，采取硬措施改善軟環境，全市農產品加工企業和近年來新上的工業企業，百分之八十至九十的業主都是外地投資者；全國10大知名制種企業在張掖建有分廠，草原興發、成都大業、地奧集團等國內知名企業都在張掖投資辦廠。
三是轉變干部作風。武威市著力推動干部作風的轉變，出臺了《關于對國家公職人員執行公務中不作為、亂作為行為實施責任追究暫行規定》；選派106名干部到非公有制企業幫助開展工作，成立了民營經濟檢察服務中心；抽調300多名干部，在全市開展了集中信訪案件專項活動。通過這些措施，使各級干部真正把心思用在干事創業上，精力集中在加快發展上。
三、幾點思考
通過學習考察，我們感到五市的經驗很多，基礎和條件也有其獨特的優勢，進一步增強了我們加快發展的緊迫感和危機感。天水也有自身的優勢，對此一定要有清醒的認識。我們在深刻認識天水自身優勢的同時，也要看到各方面的不足和差距，做到發揮優勢、揚長避短、抓住機遇、加快發展。我們要倍加珍惜多年來形成的經濟基礎和產業優勢，倍加珍惜相對優越的區位優勢，倍加珍惜得天獨厚的自然生態優勢，倍加珍惜深厚的人文和歷史文化資源優勢，緊緊抓住新的戰略機遇，采取切實有效措施，發展特色經濟，加快天水經濟社會的快速發展。
(一)學習五市經驗，就要進—步解放思想、轉變觀念，增強加快發展的緊迫感和責任感
我們要充分運用好這次考察成果，用五市的發展事實，教育引導全市廣大干部群眾，認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發展思路問題、能不能干成的工作作風問題。我們必須堅持破除所有制問題上的傳統觀念和體制束縛，在大力發展非公有制經濟上進一步解放思想；必須破除封閉保守的落后意識，在創造良好發展環境，擴大開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源上進一步解放思想；必須摒棄計劃經濟的老觀念、老辦法，在體制創新、機制轉換、推進產權多元，不斷完善社會主義市場經濟體制上進一步解放思想；必須破除盲目自滿、固步自封的思想，學習新知識、接受新事物，在轉變政府職能、依法行政、按世貿組織規則辦事上進一步解放思想；必須破除“官本位”思想，在樹立市場經濟意識、鼓勵和提倡行政事業單位工作人員走出機關單位創辦企業上進一步解放思想。真正轉變觀念，創新思路，對照先進找差距，自我加壓促發展，增強全市廣大干部群眾加快發展的信心和勇氣。
(二)學習五市經驗，就要深化市情認識，突出戰略創新，不斷完善發展思路
要重新審視我們的市情，認真總結“十五”時期的經驗和教訓，科學制定“十一五”規劃，完善發展思路，確定戰略重點，推動經濟社會發展。
一要認清挑戰。進入新世紀的頭二十年，是我國可以大有作為的重要戰略機遇期，也是天水經濟社會發展的關鍵時期，我們既面臨嚴峻挑戰，也面臨良好機遇。目前，我們面臨著國家實施宏觀調控政策，爭取國家投資難度加大的壓力；面臨著市場競爭日趨激烈、生產要素加速向優勢地區流動的沖擊；面臨著加快城市化進程，大量農村剩余勞動力需要轉移、城市就業問題突出的矛盾；面臨著發展知識密集型產業和高新技術產業、人才短缺的困難。
二要搶抓機遇。從長遠看，天水加快發展，逐步縮小與發達地區的差距，更具有一定的有利條件。一是黨中央提出的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略方針，為我們解決好經濟社會發展中的突出矛盾、加快全面建設小康社會進程提供了行動指南；二是國家西部大開發、振興老工業基地戰略的實施，省委、省政府“發展抓項目、改革抓企業”戰略部署的落實以及國有企業改革力度的加大，為我們拓寬發展空間，在更大的范圍內利用兩個市場、兩種資源，爭取更多的政策和資金支持，創造了新的機遇；三是國有企業、尤其是省屬下劃企業改制取得明顯成效，為我們發揮后發優勢，實現跨越式發展奠定了良好的基礎；四是隨著天(水)寶(雞)、天(水)定(西)高速公路和天水軍民兩用機場等一批重大基礎設施的建設，天水的交通條件將會得到明顯改善，加之本身具有的加工工業優勢、相對區位優勢、旅游資源優勢、生態環境優勢、農林資源優勢和人力資源優勢，為加快發展提供了有利條件；五是近年來我們在實踐中探索形成了符合天水實際的發展思路和政策措施，充分調動了廣大干部群眾建設天水、發展天水的積極性、創造性，為加快發展提供了精神動力。
三要優化發展方略。今后一個時期，我們要繼續實施工業強市、農業穩市、旅游富市、科教興市戰略和依法治市方略，堅持發展抓項目、改革抓企業、小康抓三農的戰略舉措，調整優化產業、所有制、投資、產品四大結構，加強生態環境、基礎設施、城鎮化三大建設，積極推進工業化、城鎮化、信息化和農業產業化，協調發展各項社會事業，積極構建和諧社會，加快全面建設小康社會進程，實現天水經濟持續快速健康發展和社會全面進步。要根據新的實踐，搞好調查研究，不斷充實和完善這一戰略構想，走出一條具有天水特色的發展之路。
(三)學習五市經驗，就要堅持創新機制，凝聚力量，千方百計做好項目工作
全市上下特別是各級領導干部要增強項目意識，切實把思想和行動統一到省委提出的“發展抓項目，改革抓企業”的戰略部署上來，堅定不移地抓好項目工作，帶動全市經濟的快速發展。
一要建立領導干部抓項目責任制，動員全民開展創業抓項目活動。首先，要營造各級主要領導抓重大項目、各級領導干部抓重點項目和聯系改制企業、各級職能部門“特事特辦、急辦急辦”服務企業和項目、經濟主體和項目業主積極興辦項目的濃厚氛圍，真正把“發展抓項目、改革抓企業”變成每個干部的自覺行動。各級領導干部要率先垂范，把抓項目促發展作為經濟工作的重中之重。其次，每個項目都要有牽頭領導和考核辦法，做到領導干部人人身上有項目、個個肩上有擔子。黨委、人大、政府、政協的領導要經常深入項目聯系點，幫助他們跑部門、要資金，協調解決項目建設中的困難和問題，督促項目進度，確保項目順利實施。對像天寶高速公路、大唐甘谷電廠等一批事關全市經濟社會發展的重大項目，領導要親自抓，抓出成效。再次，在全市實施全民創業工程，著力引導干部群眾樹立創業觀念，開展全民創業抓項目活動，鼓勵各級干部帶頭創業，發動千家萬戶創業，鼓勵個體工商業主擴大創業，激發了全市各階層投資創業的熱情。
二要建好工業園區，營造項目發展載體。把工業園區作為全市工業招商引資、迅速壯大總量和實現工業布局從分散到集中、從低層次向高層次轉變的有效載體規劃好、建設好。重點支持天水經濟技術開發區在城郊開辟新的開發區域，拓展發展空間；整合麥積區二十里鋪工業園、秦州區東十里鋪工業園、天水高新技術工業園等園區資源，優化布局結構。市縣區政府要加大對園區基礎設施建設的投入，每年市財政的投入要高于財政收入的增長速度，除清水和張家川兩縣外，其余縣區每年不得低于100萬元，從明年起列入財政預算。支持和鼓勵一批企業尤其是民營企業在工業園區投資興業，引導工業項目向園區集中，使園區成為工業發展的龍頭、產業聚集的中心、科技創新的高地。
三要加大招商引資力度，促使更多項目落戶我市。堅持走出去、請進來戰略，積極參加各類貿易洽談會，依托我市現有的工業基礎和資源優勢，吸引國內外大企業來我市投資興辦工業項目。特別是要依托國內外知名大企業和科研院所，大力發展加工工業和高新技術產業。
四要扶持非公有制經濟，激活民間資本發展一批項目。要把加快發展民營經濟作為經濟工作和項目建設的重點抓緊抓實，進一步完善和落實鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策和措施，下決心清理制約民營經濟發展的體制性障礙，優化政策、政務、法制、市場、輿論等環境。
(四)學習五市經驗，就要依托優勢，注重特色，做大做強支柱產業
一要加快對現有企業的改革改造，大力推進工業化進程。圍繞五大支柱產業，充分利用全國“科教興市”試點和老工業基地重點技改城市的機遇，認真實施“科教興工”戰略，加大對傳統產業的技術改造力度，大力發展高新技術產業，認真組織實施好重點重大技改項目的實施，提高全市工業的整體技術水平。同時，要繼續堅持近幾年我市國有企業改革的好做法和好經驗，強化措施，一個一個地突破，力爭今明兩年完成90%的國企改革任務。另外，要積極推動工業企業明晰產權，“退二進三”，盤活土地資源，既為企業自身發展謀求資金，又為城市建設開辟新的空間。
二要制定農業產業化規劃，提高經營水平。市縣(區)鄉鎮都要在深入調查研究的基礎上，制定符合實際的農業產業化發展規劃，促進農業產業化穩步發展。首先，要做大做強特色農業。發揮農林土特產品質優品繁的優勢，進一步鞏固、改造和提高果品、畜牧、蔬菜三大主導產業和發展花卉、中藥材、牧草等區域優勢農產品生產基地，做到生產上規模，產品上檔次、創名牌，經營創高效。各縣區要根據各自的資源優勢和傳統優勢，努力開發一些新的農產品基地，盡快形成多村一品、數鄉一業的區域經濟特色。要加大農業科技培訓力度，強化農業科技服務體系建設，在基地建設和管理中廣泛推廣優良品種、模式化、標準化栽培等農業先進適用技術，繼續發展農業科技示范園和科技示范鄉鎮、示范村，引導農民擴大訂單農業、生態農業和精品農業，實現農業產業由單一的低效型向集約高效型轉變。其次，要扶持培育龍頭企業。把龍頭企業建設作為實現農業產業化經營的重點環節，在政策、資金、技術上扶持一批市場潛力大、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。鼓勵和引導農民創辦各類專業合作化經濟組織，開展產前、產中、產后服務，提高農業產業化經營的能力和水平。第
三，要大力發展勞務產業。把勞務經濟作為一項產業來培育和發展。加強農村勞務服務的組織機構建設，建立市、縣(區)、鄉、村勞務輸出網絡，為外出務工農民提供各種服務，有計劃、有目標地組織勞務輸出。逐步改革農村教育體制，大力發展職業技術教育和適用技術教育，開展勞務就業培訓，提高農民的素質技能，增加就業機會和收入。政府駐外機構要充分發揮職能作用，把勞務輸轉工作作為首要任務抓緊抓好、抓出成效。
三要開發旅游資源，壯大旅游產業。首先，要盡快制定和完善全市旅游業發展總體規劃。抓緊制定和完善我市旅游業發展的總體規劃，并在總體規劃的指導下，編制出縣域旅游發展規劃及主要景區(點)的專項規劃，給全市的旅游資源以明確的定位，有序開發建設，避免重復或雷同，防止低水平和破壞性建設。其次，要實施精品和品牌開發戰略。一方面，要重點抓好具有天水歷史文化特色的旅游景區和景點的開發，堅持以伏羲文化為旗幟，麥積山風景名勝區為龍頭，深入挖掘其特色文化內涵，開發具有民族色彩、富有歷史文化、最具天水特色的拳頭旅游產品。另一方面，要高度重視自然旅游資源開發，充分開發天水動植物資源和地熱資源，開展生態旅游。另外，要積極發展會展旅游、商務旅游、保健旅游、工業旅游、農業生態旅游等，滿足不同游客的需求。第三，要大力改善旅游發展環境。在硬環境建設方面，以實施暢通工程為重點，加快通往景區(點)旅游專線公路建設，完善旅游服務設施，改善旅游衛生環境。在軟環境建設方面，要在積極推進城市旅游環境綜合整治的同時，加強行業管理，搞好旅游區(點)質量等級評定工作，使旅游管理與服務不斷走向規范化和標準化；加強行業培訓工作，努力提高旅游從業人員的整體素質。要改革旅游接待方式，提高服務質量和水平，努力營造“人人都是天水形象，處處都是旅游環境”的良好氛圍，吸引更多的游客前來天水觀光游覽。
(五)學習五市經驗，就要超前規劃，打造品牌，加速城鎮化進程
一要科學編制城市規劃。聘請國內知名規劃專家對天水城市發展進行科學定位，高起點、高標準修訂城市規劃。今年要完成第三版城市總體規劃和縣城規劃大綱，明年年底前完成全市鄉鎮規劃，每年要完成5%的村莊建設規劃。積極論證城市新區規劃，為進一步拓展城市發展空間創造條件。認真做好城市天然氣利用項目、天寶高速公路景觀、名居保護、城市地下管網等一批重要專項規劃。
二要完善城市功能。根據我市城區地形帶狀分布的特征，建議在城市建設改造過程中，拓寬南北，拉長東西，擴充容量，提高品位。加快伏羲城、天河廣場建設步伐，啟動市中心廣場和火車站廣場改造工程；繼續實施南北兩山綠化工程，擴大綠地面積；實施渭河、藉河城區段綜合治理，擴大城區水面，展現隴上最佳人居環境風韻。
三要繼續實施經營城市戰略。實現多元化投資，滾動式發展，逐步形成政府調控市場、市場引導企業、企業參與競爭，投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的城市經營機制。鼓勵單位和個人投資建設體育館、停車場、幼兒園、學校、市場、游園、景點及公廁等，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場。城市管理也要納入城市經營范圍，創造就業機會，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條符合天水實際的城市經營管理之路。
(六)學習五市經驗，就要轉變作風，強化服務，著力優化經濟發展環境
各有關部門要認真查找有無亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無粗暴執法、“吃拿卡要”現象；有無服務意識淡薄、推諉扯皮現象；有無隨意執法、以言代法、以罰代管等行為，形成為經濟發展多辦實事，優質、高效服務的良好氛圍。
一要著力營造干事創業環境。要進一步改革完善干部實績考核評價體系。有關部門要深入開展調查研究，認真總結近幾年干部考核的經驗和教訓，在制定獎懲政策的基礎上，研究制定系統的考評辦法，把發展改革意識以及搶抓機遇、推進項目建設的實績作為評價干部的重要內容。縣區主要看經濟增長速度、財政收入、項目建設、招商引資、固定資產投資；各鄉鎮要切實轉變職能，抓好經濟發展、公共服務和社會管理，重點抓好勞務輸出和農業產業化經營等工作。要切實樹立良好的干部導向，建立和完善“有為就有位，無為就無位”的用人機制，在經濟主戰場上育人、選人、用人。注重在項目建設中培養選拔干部，對抓發展、抓改革和工作實績突出的干部，要大張旗鼓地表揚和宣傳，優先考慮提拔使用，真正把有本事、靠得住、想干事、能干事、干成事的干部選拔進入各級領導班子；把“不抓項目就是失職、不會抓項目就是不稱職”的精神落實到干部選拔任用的具體工作中，對不稱職的干部要堅決免職，做到賞罰分明。對經濟工作實行一票否決，引導廣大干部把注意力和心思用到抓經濟、求發展上來，用到求真務實、干事創業上來，形成抓創業光榮、發展經濟有功的濃厚氛圍。
二要著力營造優質高效的服務環境。按照優惠政策、優美環境、優良秩序、優質服務的“四優”標準，辦好行政服務中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，提高工作效率。各級各部門都要牢固樹立為企業服務的意識，少限制、多支持，少干預、多服務，積極為經濟發展開綠燈、辦實事。
三要著力營造寬松優惠的政策環境。繼續清理過時的、不利于發展的政策規定，規范行政行為。對各級出臺的各項優惠政策，要用足用活。在重點項目上，做到一事一議，特事特辦。在不違反國家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創造條件力爭辦到，而且要辦得更好。
總之，我們一定要以這次赴省內五市考察為契機，努力營造廣大干部干事創業的良好環境，激發和調動各級干部和廣大人民群眾的積極性、創造性，同心同德，團結拼搏，埋頭苦干，扎實工作，努力開創我市經濟社會發展的新局面。
（2005年8月）
酒泉人民廣場
酒泉行政大樓
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