學(xué)習(xí)貫徹十七大精神推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
——全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班發(fā)言摘登(上)
編者按：
12月14至15日，我市召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班。本次研討班是我市學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的一項(xiàng)重要舉措。市委書記、市人大常委會(huì)主任虞海燕，市委副書記、市長張廣智就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加快天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了重要講話，市領(lǐng)導(dǎo)張國華、張應(yīng)華、韓一兵、白朝德，五縣兩區(qū)及部分市直部門主要負(fù)責(zé)人就如何以十七大精神為指引，促進(jìn)各項(xiàng)工作作了交流發(fā)言。通過學(xué)習(xí)研討，使全市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的十七大精神有了更加深入的認(rèn)識(shí)理解，對(duì)我市在科學(xué)發(fā)展觀的指引下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展有了更加堅(jiān)定的信心和決心。現(xiàn)將部分發(fā)言摘要刊登，以饗讀者。
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
天水市委常委、副市長 張國華
城鎮(zhèn)化建設(shè)事關(guān)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)，備受社會(huì)關(guān)注。黨的十七大報(bào)告將城鎮(zhèn)化作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的五條具體道路之一作了戰(zhàn)略部署。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和把握其精神實(shí)質(zhì)，緊密聯(lián)系我市實(shí)際，真正把精力集中到加快城市建設(shè)和發(fā)展上來，緊緊圍繞“建設(shè)大城市、隴東南中心城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市”的目標(biāo)定位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一、正確認(rèn)識(shí)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和機(jī)遇
我市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和條件：一是國家“十一五”西部大開發(fā)規(guī)劃明確提出建設(shè)“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其中天水被列為重型機(jī)械裝備、數(shù)控機(jī)床及數(shù)字智能型儀器儀表制造基地和國家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地，天水麥積山景區(qū)被列為西部跨區(qū)域重點(diǎn)旅游區(qū)——“絲綢之路旅游區(qū)”。二是我市區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國家“十一五”重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策十分吻合，在國家和省上政策的支持下，我市已提出振興天水裝備制造業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市的具體戰(zhàn)略規(guī)劃。三是國家不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)提供了新的契機(jī)。
二、科學(xué)謀劃我市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體謀劃是：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以天水特色文化為內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃，注重建設(shè)，加強(qiáng)管理，有序推進(jìn)，強(qiáng)化中心城市功能，增強(qiáng)綜合承載能力，積極培育縣級(jí)城市，鞏固發(fā)展小城鎮(zhèn)，走中心城市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到36%左右，逐步形成以兩區(qū)為中心、五縣縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
按照這個(gè)總體思路，今后城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)是：
(一)科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。在城市空間布局上，構(gòu)建大城市、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)三個(gè)層次的城市鏈接體系。第一層次是以秦州和麥積兩區(qū)為中心，構(gòu)建大城市。通過充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，將其建設(shè)成為：我國西部重要的現(xiàn)代制造業(yè)聚集中心城市、國家重點(diǎn)旅游城市、西北最佳人居環(huán)境城市、甘陜川寧四省毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流中心城市和甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮其在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)帶動(dòng)作用，使其逐步具備現(xiàn)代化城市聚集性、系統(tǒng)性、開放性、高效性的基本特征。第二層次是以五縣縣城為載體，構(gòu)建區(qū)域中小城市，充分發(fā)揮其承接主城、輻射周邊地區(qū)的紐帶作用。第三層次是以全市46個(gè)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的結(jié)合部。
(二)高度重視產(chǎn)業(yè)支撐。要按照”工業(yè)強(qiáng)市”的要求，盡快做大做強(qiáng)以機(jī)械、電子、電器為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)；按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；按照“商貿(mào)活市”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認(rèn)真抓好麥積甘泉、秦州西十里物流中心、糧食物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快隴東南區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市建設(shè)；按照“旅游富市”和建設(shè)“特色文化大市”的要求，加大旅游資源和文化資源的開發(fā)力度，發(fā)展壯大旅游和文化產(chǎn)業(yè)；按照“科教興市”的要求，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快建設(shè)以公路為主，公路、鐵路、民航相互配套，通暢、快捷、安全的支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。二是進(jìn)一步提高城市綜合服務(wù)功能和承載水平。三是以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(四)加大歷史文化名城保護(hù)力度。正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，加大對(duì)歷史文化資源的深層次開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)、古民居、文物古跡與歷史性建筑的維修保護(hù)和其周圍環(huán)境的綜合整治。要打響“中國歷史文化名城”和“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，充分挖掘天水豐富和深厚的歷史文化資源，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市文化品位和城市形象。
(五)加快以廉租和經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的住房保障體系建設(shè)。一是大力推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。在市區(qū)切實(shí)實(shí)行廉租房補(bǔ)助政策，確保市區(qū)每年土地出讓金的10%用于廉租房經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，政府劃撥土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或低價(jià)位商品房。初步設(shè)想2008年建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、低價(jià)位商品房共60萬平方米，在今后三年內(nèi)建成100萬平方米，從根本上解決低收入群眾住房難問題。二是進(jìn)一步加大住房價(jià)格宏觀調(diào)控力度，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)。
三、切實(shí)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理措施
(一)以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是要科學(xué)制定規(guī)劃，把規(guī)劃管理的重點(diǎn)向宏觀調(diào)控城市整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是要建立健全科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)劃決策管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。三是要高度重視城市和城鎮(zhèn)功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施和指導(dǎo)。
(二)以持續(xù)系列“創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。
(三)以建立多元投入機(jī)制為保障，努力加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入。一要繼續(xù)加大市城投公司融資能力和儲(chǔ)備土地變現(xiàn)力度；二要?jiǎng)?chuàng)造條件加大招商引資力度；三要進(jìn)一步加大土地經(jīng)營力度；四要重點(diǎn)加大財(cái)政支持力度。
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