兩會(huì)特別節(jié)目——農(nóng)村低保
[內(nèi)容速覽] 我們都知道，我國在2007年建立的農(nóng)村最低生活保障制度，要將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。今天，我們就要聊一下關(guān)于農(nóng)村低保方面的話題。
張景輝
主持人：好，歡迎您繼續(xù)收看兩會(huì)特別報(bào)道，又是一年春來到。今天我們要探討的話題是關(guān)于農(nóng)村低保方面的話題，先來介紹一下今天來到演播室的兩位嘉賓。他們是全國人大代表，來自甘肅的張景輝代表，歡迎您。
張景輝：主持人好
主持人：另一位是國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚(yáng)楊歡迎您。今天呢，我們要談是關(guān)于農(nóng)村低保方面的話題，我想很多農(nóng)民朋友都特別的關(guān)心，在進(jìn)一步探討這個(gè)話題，咱們先來看一段小片，一起來看。
小片一
這曾是一個(gè)被貧困壓迫的家庭，賣雞蛋和廢品的錢是他們唯一的收入來源。
許歡爸爸：買不起煤，暖氣到最冷最冷的時(shí)候才燒。家里也沒錢，連豆渣都是別人給的。
這曾是一個(gè)多災(zāi)多難的家庭。從小，她面對的就是癱瘓的母親、多病的父親，貧窮的生活讓許歡過早的擔(dān)起了生活的重?fù)?dān)。生活讓她接受磨難，但也讓她早早的學(xué)會(huì)了自立和自強(qiáng)。
許歡班主任：有一次大掃除，同學(xué)掃了許多廢紙要扔掉，許歡就把這些廢紙撿起來然后帶回家。
許歡：我拿回去賣。
記者：能賣多少錢呢？
許歡：幾個(gè)月能賣上五角，一元。
賣廢品的錢變成了文具，變成了家里的油鹽醬醋。這是一個(gè)10歲女孩在困難面前綻放的樂觀與堅(jiān)強(qiáng)。
許歡：除非特別大的我洗不動(dòng)的衣服才拿洗衣機(jī)洗一次。用洗衣機(jī)費(fèi)電。
記者：就用涼水洗啊?
許歡：習(xí)慣了。
就在這一家三口互相攙扶著前行的時(shí)候，年邁的父親卻再次病倒，許歡也被查出患了心肌炎…面對貧窮，他們，將迎來一個(gè)怎樣的明天呢？
小片2
2007年，農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)廣泛推行。這一年4月，許歡一家第一次領(lǐng)到了一季度270元錢的低保費(fèi)。
許歡爸爸：都哭了，國家給咱們錢了，都哭了。
拿到第二季度低保的時(shí)候，許歡的爸爸還上了鄉(xiāng)衛(wèi)生院的欠款；拿到第三季度低保的時(shí)候，已經(jīng)快要進(jìn)入冬季，許歡家頭一回把蜂窩煤備得足足的，堆得高高的！寒冷的冬夜里，一家三口享受著溫暖，也享受著親情…
許歡：我可以有更多的時(shí)間陪爸爸媽媽了。
這個(gè)冬天，許歡一家還在繼續(xù)收獲溫暖…
許歡：謝揚(yáng)謝揚(yáng)叔叔。
2008年元旦，縣民政局根據(jù)相關(guān)政策給許歡家送來了300元過節(jié)費(fèi)，更讓許歡一家意外的是，根據(jù)國家政策，他們這樣的低保家庭還能享受到更多的優(yōu)惠政策！
鹿泉縣民政局副局長：他們參加新型農(nóng)民合作醫(yī)療的錢由我們出。而且，他們在新農(nóng)合報(bào)銷完以后，把醫(yī)藥費(fèi)拿到我們這里，民政局還能再報(bào)銷。
老師們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的許歡，變得更開朗了，也更愛笑了。面對2008，許歡一家人都有著自己的心愿。
許歡：我希望爸爸媽媽的身體健健康康的。
許歡爸爸：讓許歡壯實(shí)是我最大的愿望。
主持人：看完這個(gè)短片啊，確實(shí)讓人為小許歡感到高興，我想先問一下謝揚(yáng)部長，目前有多少農(nóng)村家庭像許歡這樣的農(nóng)村家庭一樣，已經(jīng)享受到農(nóng)村低保政策的陽光。
謝揚(yáng)：我國政府在06年已經(jīng)對外宣布，我們在07年要全面建立農(nóng)村低保，最低生活保障制度，當(dāng)時(shí)什么概念呢？我們當(dāng)時(shí)全國有24個(gè)省，已經(jīng)有低保的政策，剩余那幾個(gè)省沒有。那目前為止，我們31個(gè)省全部出臺農(nóng)村低保制度，也就截止到07年11月，我國農(nóng)村低保對象是1407.4萬，涉及人口是310.9萬人，這是整個(gè)我們07年所取得的低保保障制度覆蓋的人口
主持人：張代表，您那情況怎么樣，是從什么時(shí)候開始的？
張景輝：我們甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的生活水平相對是比較低的，所以對農(nóng)村居民的低保，我們省委省政府非常重視，在2006年的10月份，我們在全省就實(shí)行了低保。
主持人：還會(huì)兒還是比較早的
謝揚(yáng)：貧困地區(qū)搞的試點(diǎn)。
張景輝：當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還是比較低了，我們當(dāng)時(shí)實(shí)行低保的標(biāo)準(zhǔn)是600元，人均收入600元以下的實(shí)行低保，低保的標(biāo)準(zhǔn)就是，每個(gè)月給你補(bǔ)助18塊錢。
主持人：那是剛剛開始的時(shí)候，現(xiàn)在覆蓋面有多大？
張景輝：現(xiàn)在已經(jīng)全省都覆蓋了，07年我們省對收入在685元以下的，全部都納入了農(nóng)村低保。而且這個(gè)低保的標(biāo)準(zhǔn)也在增長，比06年增長了五塊錢，現(xiàn)在是人均是23塊錢。
主持人：那我就想接著問您了，目前這種農(nóng)村低保的補(bǔ)助夠用嗎？
張景輝：那么低保在一定程度上緩解了他們生活的壓力，但是和實(shí)際需要來比，我覺得特別是我們西部地區(qū)本身農(nóng)村人均純收入和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就很大。
主持人：所以目前談到農(nóng)民的補(bǔ)償，得到的補(bǔ)償和實(shí)際需求之間的差距，我知道張代表專門帶了一份這樣的議案或建議對嗎，能不能給我們談一下？
張景輝：我這一次來參加人代會(huì)，就是帶來這么一個(gè)建議，就是要提高西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。
主持人：針對什么問題，提出的這個(gè)議案 ？
張景輝：我這次來參加人代會(huì)，也做了一些調(diào)查研究，就是低保制度實(shí)行以后，在農(nóng)村確實(shí)很得民心。但是這項(xiàng)制度也需要不斷的完善，因?yàn)槲覀儑疫@個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一樣，特別是在中西部地區(qū)， 自然條件比較惡劣，這個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方面，存在的實(shí)際困難還是比較多。
謝揚(yáng)：你看我這標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是2005年國家統(tǒng)計(jì)局公布的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)是683，也就是他們07年實(shí)行的只比這高兩塊錢，06年全國應(yīng)該是693，他們還執(zhí)行685，等于低于國家最底線，這里頭有個(gè)差距。
主持人：您知道這個(gè)情況，為什么每年的遞增這么小，張代表
張景輝：遞增是這樣的，我們甘肅省，國家統(tǒng)計(jì)局07年確定的甘肅省農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)是人均685至1015。
主持人：您認(rèn)為在目前實(shí)施低保過程中，還需要解決哪些方面問題，兩位談一談看法，張代表您先談一下？
張景輝：這個(gè)，當(dāng)前這個(gè)解決低保呀，我感覺到在加大投入的同時(shí)，我們關(guān)鍵就是要把底子要弄清楚。要把這個(gè)當(dāng)?shù)氐那闆r，群眾生活的狀況，確實(shí)要把它摸清。在什么情況下，達(dá)到什么程度，可以保證最低生活的需要，我覺得這一方面的情況的情況，我覺得關(guān)鍵還是制度建立，還要不斷地完善，因?yàn)槲募加幸?guī)定，落實(shí)到省，落實(shí)到縣，落實(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把錢確確實(shí)實(shí)要投下去，但是這里頭我要說的一個(gè)問題在哪兒呢？制度確立了，但是我們要有個(gè)參照，我剛才講的，農(nóng)村低保基本是參照城市里的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來不斷地去解決這個(gè)問題，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌嘛。
專家認(rèn)為，盡管農(nóng)村低保基本是參照城市低保的標(biāo)準(zhǔn)不斷地解決問題，但實(shí)際上，農(nóng)村低保和城市低保之間還存在較大的差距。2007年，中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)給農(nóng)村低保的總額為100億左右，城市低保總額則高達(dá)兩百億。盡管就低保而言，城鄉(xiāng)之間還存在差距和不公平之處，需要逐步解決和完善，但是，當(dāng)前最重要的一個(gè)問題還是資金的安排，因?yàn)椋@寶貴的100個(gè)億，是三千萬農(nóng)村貧困農(nóng)村生活中的陽光。
主持人：剛才我們談到怎么解決資金的問題，那么如果有了這筆投入，我們怎么保證資金發(fā)放到位，就是說讓有限的資金能用在刀刃上，這個(gè)問題怎么看
張景輝：這個(gè)我們現(xiàn)在發(fā)放低保，有一套嚴(yán)密的程序。就是說你把政策宣傳之后，你本人提出申請，村委會(huì)進(jìn)行評議，鄉(xiāng)上進(jìn)行審核，最后縣上的民政部門進(jìn)行核準(zhǔn)，同時(shí)我們還要三榜公布。
主持人：目前國家有什么政策對監(jiān)管或制度嗎？
謝揚(yáng)：剛才書記講的，已經(jīng)是文件規(guī)定的程序，就是公開透明，要公視。
主持人：增加它透明度
謝揚(yáng)：所謂貧困家庭，在這個(gè)社區(qū)，在這個(gè)村里頭，村民是最清楚的，這不是領(lǐng)導(dǎo)去親定的，你要張榜公布，這是最重要的，這個(gè)制度各地都是嚴(yán)格照這個(gè)執(zhí)行。
張景輝：而且發(fā)放都有等級到冊，每個(gè)月領(lǐng)了以后，一般一季度發(fā)放一次
主持人：如果我是一個(gè)村民的話，我有機(jī)會(huì)享受到農(nóng)村低保，那么我怎么確定我是不是有這個(gè)身份，怎么劃定這個(gè)范圍，享受低保人群的范圍，這有什么界定
張景輝：你自己可以申請
謝揚(yáng)：申請是自己提的
張景輝：你提出申請能不能列入這個(gè)對象
主持人：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是什么
張景輝：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是國家規(guī)定，你的收入水平是不是在這個(gè)水平以下
主持人：但是收入水平怎么去衡量，怎么去測定啊
張景輝：這個(gè)我們對農(nóng)村的農(nóng)民人均純收入，農(nóng)村都有一個(gè)基本的概念，對他的勞動(dòng)所得，對你生產(chǎn)，你比方你種的農(nóng)產(chǎn)品，最后的收入狀況，勞務(wù)輸出的收入的收入狀況，這個(gè)大家都有一個(gè)計(jì)算點(diǎn)，可以說是
主持人：需不需要一種民主評議一下，比如說當(dāng)?shù)卮謇铮謇飵讘簦袥]有這種方式，或者其他方式
張景輝：像我們農(nóng)村有一些就是提出來，在這個(gè)村里，有這么七八戶都提出這個(gè)問題，經(jīng)過大家民主評議，認(rèn)為某一戶還達(dá)不到這個(gè)水平，你的收入狀況要好于他們，大家進(jìn)行民主評議以后，按照民主評議少數(shù)服從多數(shù)的意見最后來確定，還是走群眾路線。
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