改革創新 扎實工作
為全市經濟社會又好又快發展
提供堅強的組織保證
——在全市組織工作會議上的報告
張 應 華
2008年4月23日
同志們：
這次全市組織工作會議，是市委召開的一次具有全局意義的會議。市委對開好這次會議十分重視，市委常委會議專門聽取了有關情況匯報，并提出了具體要求。剛才，市委書記張景輝同志作了重要講話，全面客觀分析了全市組織工作面臨的新形勢和新任務，深刻闡述了以改革創新精神加強黨的建設和組織工作的重大意義，明確提出了以改革創新精神全面推進組織工作的新要求，號召各級黨委和組織部門要更好地擔負起政治責任，努力開創全市黨的建設和組織工作新局面。這一重要講話，具有很強的指導性、針對性和操作性，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。
近年來，在市委的正確領導和省委組織部的有力指導下，全市組織工作堅持高舉旗幟、服務大局，緊扣主線、突出主題，認真貫徹中央和省、市委的各項重大決策部署，扎實推進各項目標任務的落實，為全市的改革發展提供了堅強有力的組織保證。
——領導班子思想政治建設和理論武裝進一步加強。近年來，我們堅持用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，把經常性教育和集中培訓結合起來，著力引導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，廣大黨員干部的思想政治素質和理論水平有了明顯提高，各級領導班子抓發展的能力不斷增強。認真落實大規模培訓干部任務，研究制定了貫徹《干部教育條例》實施辦法和干部教育培訓工作規劃，提出了五年內將全體干部輪訓一遍的目標。五年來，全市共培訓各級各類干部21萬人（次）。創新教學方法，從2008年開始，在黨校主體班次全面推行“三三制”培訓方式，提高了培訓效果。
——各級領導班子和干部隊伍建設取得重要進展。近年來，堅持以提高素質和優化結構為重點，積極推進領導班子配備改革，重視后備干部隊伍培養鍛煉，各級班子結構明顯改善，活力明顯增強。堅持開展《干部任用條例》執行情況的監督檢查，認真落實述職述廉、誡勉談話和函詢制度，不斷改進領導干部經濟責任審計，加大任中經濟責任審計力度 ，有效加強了對領導干部用權行為的監督。認真落實派員列席黨委（黨組）研究干部會議制度，形成了經常性、動態化的干部監督工作機制。
——干部人事制度改革和組織工作創新不斷深化。近年來，我們認真貫徹落實“一法、一綱要、三條例、十一個法規性文件”，堅持民主推薦、民意測評、考察預告、投票表決、任前公示、任職試用、交流回避等制度，干部工作的科學化、民主化、制度化水平不斷提高。大力推行公開選拔和競爭上崗，近年來，全市公開選拔縣級干部10名，對489個科級崗位進行了競爭上崗，有效激發了干部隊伍的活力。特別是去年以來，研究制定了市直部門領導干部交流辦法、市直黨政機關科級領導職務競爭上崗辦法，研究制定和修訂完善了涉及干部管理、班子建設、組織建設、人才保障等方面的制度、辦法、意見共7項，有力地促進了各項工作的規范化、科學化。
——黨的基層組織建設和黨員隊伍建設整體推進。按照中央和省上的統一部署，我市順利完成了全國農村黨員和少數民族及信教群眾聚居區黨員先進性教育試點工作，取得了明顯成效，得到中央、省委的充分肯定。并在全市黨政機關、事業單位和街道社區、企業、農村先后分三批開展了先進性教育活動，初步解決了新形勢下基層黨建工作中存在的突出問題，黨的工作的覆蓋面和影響力明顯擴大。認真貫徹落實中央四個長效機制文件精神，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步加強。著眼于推進新農村建設，深入開展“三級聯創” 和“雙培雙帶”工程，落實“雙培雙帶”資金2.2億元，實施項目2746個。大力推進基層黨組織活動場所建設和規范化管理，新建村級組織活動場所1614個，社區活動場所64個。在后進村公開選拔81名村黨組織書記，建立村干部待遇激勵保障機制，扎實做好選派干部到村任職工作，村級班子建設得到進一步加強。切實做好黨員教育管理和發展黨員工作，重點對流動黨員作用發揮進行了有益的探索。及時啟動農村黨員干部現代遠程教育工作，完成了階段性工作任務。國有企業、非公有制經濟和街道社區黨建工作得到進一步加強。
—— 人才工作取得新的成效。幾年來，我們立足全市經濟社會發展需要，積極探索黨管人才途徑，不斷拓寬人才工作領域，制定了一系列適合市情的人才政策，各類人才隊伍不斷壯大，干事創業的環境進一步優化，人才引進工作取得了一定成效。研究制定并積極實施“新農村建設人才保障工程”，加大了農村黨員干部培訓和實用人才隊伍培訓力度，有效推動了全市新農村建設步伐 。全面實施“222人才創新工程”，堅持科技特派員制度，重視鄉土人才隊伍建設和職稱評定工作，為全市經濟社會發展培養和聚集了一批技術骨干，也為進一步推進人才隊伍建設打下了良好基礎。
在總結和肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全市組織工作還存在一些亟需研究解決的問題。主要是：領導班子思想政治建設還需要探索新措施、新辦法，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的任務還很艱巨；一些領導班子結構不合理，整體功能發揮不好的問題，沒有得到有效解決；少數黨員干部中存在的事業心不強、作風不扎實、缺乏群眾感情、搞形式主義的問題，還沒有找到很好的解決辦法；基層黨建工作的一些部署要求還沒有完全落到實處，一些基層黨組織軟弱渙散、少數黨員不能發揮先鋒模范作用的問題依然存在；組織部門的工作理念、工作方法和組工干部的自身素質，還不能完全適應新形勢新任務的要求。對此，我們一定要保持清醒頭腦，不斷增強責任感和使命感，以改革創新的精神，采取更加務實有力的措施，認真加以解決，努力使組織工作上水平上臺階。
黨的十七大提出要以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，這就要求我們必須適應新形勢、新任務，進一步解放思想，轉變觀念，用新的理念、新的思路、新的方法和新的作風來推動組織工作。一要樹立組織工作新理念。新時期新階段的組織工作必須以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞中心和大局，樹立科學民主、整體互動，打破封閉、走向開放，開拓創新、求真務實，強化服務、構建和諧的工作新理念。二要理清組織工作新思路。堅持“重點工作創特色，難點工作求突破，基礎工作抓規范，整體工作上水平”的工作思路，作到全年工作有中心，各項工作有重點，工作中既能抓主抓重，又能整體推進，全面提升組織工作的水平。三要探索組織工作新方法。注意統籌協調，做好溝通服務，打破組織部門“單兵作戰”的傳統做法，形成工作合力，構建內外協作、多方互動的工作格局；注意突出重點，堅持分類指導，不搞整齊劃一、不搞一個模式、不搞一刀切，做到有的放矢；注意以人為本，善于激勵關懷，把理解人、尊重人、關心人和愛護人貫穿于組織工作的全過程，使組織工作更顯人性化，組織部門更具親和力。四要錘煉組織工作新作風。養成高效快捷的作風，增強工作中的執行力、落實力和服務力；養成嚴謹細致的作風，提高組織部門的社會公信力；養成熱情周到的作風，樹立組織部門的良好形象；養成真抓實干的作風，敢于動真碰硬，真正取信于民。
2008年，是深入學習貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年，也是推進組織工作改革創新的起步之年。根據省委的總體部署，結合我市實際，當前和今后一個時期全市組織工作的總體思路是：堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，牢牢抓住加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，認真落實改革創新這個根本要求，從解放思想、轉變觀念、完善制度、健全機制入手，下功夫提高各級領導班子的領導水平和執政能力，下功夫造就善于促進科學發展的黨員、干部和人才隊伍，下功夫增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，下功夫營造民主團結和諧和充滿活力的黨建工作氛圍，著力抓重點、破難題、強基礎、求實效，努力使組織工作時代特色更鮮明、保證作用更突出、黨和人民更滿意。按照這一總體思路，著力抓好以下八個方面的工作：
一、認真學習貫徹黨的十七大精神，努力用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部
教育培訓，是提高干部素質的重要手段。要把深入學習十七大精神，用科學理論武裝全體黨員干部，作為當前和今后一個時期干部教育培訓的首要任務，切實抓緊抓好。要突出培訓重點，改進培訓方式，增強培訓的針對性，提高培訓效果，把干部培養成既有理論素質，又有工作思路，既能抓好工作落實，又善于開拓創新的有潛力、務實型黨政人才。
（一）集中抓好黨員領導干部十七大精神的學習培訓。把學習貫徹黨的十七大精神作為當前全市干部教育培訓的首要政治任務，認真辦好全市縣、科級干部輪訓班，上半年把全市科以上黨員領導干部輪訓一遍。及時協調選派市級領導干部和縣區黨政主要領導參加省委組織部組織的輪訓。督促各級黨委（黨組）深入系統學習十七大精神，指導各級黨校、行政學院（校）把十七大精神納入教學培訓計劃，切實抓好各級黨員干部的學習培訓。
（二）積極做好深入學習實踐科學發展觀活動的準備工作。在省委全面部署學習實踐科學發展觀活動前,全力抓好十七大精神和中國特色社會主義理論體系的學習教育,積極組織開展調查研究，為全面開展學習教育活動做好準備。下半年省委作出部署后，在市委領導下，會同有關部門及時組建機構，研究制定方案，搞好動員部署，認真組織實施，確保活動扎實有效地推進。
（三）全面啟動新一輪大規模培訓干部工作。要按照中央和省、市委關于“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的戰略部署和“聯系實際創新路、加強培訓求實效”的要求，適應我市經濟社會發展對干部素質能力的需要，深入開展大規模培訓干部工作。認真落實《天水市貫徹〈干部教育培訓工作條例（試行）〉實施辦法》、《天水市干部教育培訓工作規劃》，適時召開全市干部教育培訓工作會議,安排部署新一輪大規模培訓干部工作,把科級以上領導干部、縣（科）級后備干部、村級和社區黨組織負責人作為培訓重點，分期分批開展輪訓。建立健全調訓、參訓、考核、評估、驗收等方面的配套措施，確保教育培訓質量。年內對各縣區和市直有關部門干部教育任務落實情況進行專項檢查，確保大規模培訓干部任務的落實。
（四）努力探索黨員干部教育培訓的新途徑新措施。緊密結合實際，改進培訓方式，在黨校各個主體班次實行“三三制”培訓模式，即根據全市經濟社會發展的重大問題，列出若干個專題，供學員用三分之一的時間進行理論培訓，三分之一的時間組織外出考察調研，三分之一的時間進行專題討論研究，切實提高培訓的針對性和實際效果。認真抓好全市干部教育培訓基地和農村干部專修學校建設，改善辦學條件，整合師資力量，拓寬干部教育培訓渠道。充分運用電化教學、遠程教育、網絡教學等現代手段，加大對農村黨員干部實用技術的培訓，為社會主義新農村建設培養一大批新型農民。
二、著力推進黨內民主建設，不斷推進黨建工作科學化、民主化、制度化
發展黨內民主，是以改革創新精神加強黨的建設的重要保證。黨的十七大和全省組織工作會議充分強調黨內民主建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，我們要充分認識推進黨內民主建設的重要性和緊迫性。推進黨內民主建設政治性和政策性很強，必須按照中央和省委的統一部署來進行。今年，要從落實制度入手，從基層黨組織抓起，積極穩妥地做好三個方面的工作。
第一，要切實落實黨員的各項民主權利。各級黨組織要從落實黨內各項民主制度做起，不斷拓寬黨員了解和參與黨內事務的渠道，教育黨員增強民主意識，積極履行黨章賦予的各項民主權利，特別是保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，使黨員在黨內生活中能夠真正發揮主體作用。要根據《黨章》和《黨員權利保障條例》的規定，結合村級“兩委”班子換屆及 “公推直選”、“公開選拔”等工作，積極探索體現黨員主體地位的具體措施和有效途徑。
第二，要認真抓好基層黨組織各項制度的落實。要把落實黨員大會和黨員代表大會制度，作為保障黨員民主權利、推進黨內基層民主建設的重大措施來抓，要對機關黨組織和企事業單位黨組織召開黨員大會、黨員代表大會情況進行調研檢查，加強督促指導。要認真落實基層黨組織的各項組織生活制度，特別是落實機關黨組織的“三會一課”、黨員活動日、民主評議、黨員管理、黨組織生活會等制度，切實解決機關黨建中黨組織生活制度落實不夠的問題。
第三，要完善縣區黨委工作制度。要加強民主集中制建設，認真貫徹落實中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制的意見，進一步規范和落實常委分工負責制，完善常委會議事決策規則，強化對常委工作的協調和監督，增強黨委常委會的集體領導功能。認真落實縣區黨委定期召開全委會的制度，研究制定有關具體辦法，進一步明確和細化全委會討論決定重大問題的范圍，建立健全常委會接受全委會監督的操作性規定，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。全面推行黨委（黨組）討論決定重大問題票決制，對近年來各級黨委（黨組）任用干部和決定重大問題實行票決制情況開展調查研究，總結經驗，適時出臺規范性指導意見。
三、以提高思想政治素質和開拓創新能力為重點，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設
實現全市經濟社會又好又快發展,關鍵在于以改革創新精神建設高素質領導班子和干部隊伍，在于提高各級領導班子和領導干部的領導水平和科學發展能力。
（一）突出抓好領導班子思想政治建設。思想政治建設是領導班子建設的核心。圍繞貫徹落實“講黨性、重品行、做表率”的要求，加強對各級領導干部科學發展觀、民主集中制、廉潔從政和黨內法規等教育，規范和完善領導班子配備改革后的工作機制，增強領導班子的團結和活力。明確和靠實“一把手”抓思想政治建設的職責，加強對領導班子民主生活會的指導，研究制定改進領導班子民主生活會的辦法，著力增強領導班子和領導干部解決自身問題的能力，切實提高領導干部思想政治素質和推動事業發展的創新本領。要根據對領導班子和領導干部的定期考核，結合平時掌握了解的情況，把思想政治建設的重點放在對問題班子和問題干部的轉化教育上，增強思想政治建設的針對性和實效性。
（二）切實加強領導班子、領導干部的考核評價、日常管理和調整配備工作。著眼于提高領導科學發展的能力，在選干部、配班子的過程中注意優化領導班子結構，既考慮專業、能力、結構上的合理性，又考慮個性特長、工作閱歷上的互補性；既大膽選拔優秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，充分發揮各個年齡段干部的優勢和作用；要對市縣兩級改任非領導職務的干部開展工作、發揮作用情況進行調研，研究制定由領導職務轉任非領導職務干部的管理辦法；對空缺的領導班子要及時配備，積極穩妥地推進市直部門領導干部的交流，增強市直部門和縣區領導班子的整體功能；繼續加大對婦女干部、黨外干部、少數民族干部的選拔和培養，為今后各級領導班子建設儲備一批后備力量。嚴格按照新修訂的《天水市委管理的領導班子和領導干部考核評價辦法》，做好對縣區和市直部門領導班子、領導干部定期考核工作，充分運用考核結果，認真進行考核總結講評，公開考核等次，獎優罰劣，下硬手解決一些不作為的班子和干部。對考核中的好班子、好干部進行表彰，對一般班子的黨政一把手和基本稱職的領導干部進行誡勉談話，對差班子要堅決進行調整，對不稱職的領導干部要予以免職。加強對領導班子結構和運行情況的動態分析，統籌做好各級領導班子的日常管理和調整配備，切實把各級領導班子建設好。
（三）加大培養選拔優秀年輕干部工作力度。選拔年輕干部是事業發展的需要，也是一項長期的戰略任務。要堅決打破論資排輩、平衡照顧的成規陋習，大膽啟用優秀年輕干部。進一步拓寬年輕干部選拔渠道，把那些政治素質好、作風扎實、發展潛力大，長期在基層和生產一線工作的優秀年輕干部及時選拔到領導崗位上來，今后凡出現空缺的崗位，至少有三分之一要選拔優秀年輕干部。新提拔縣處級領導干部，凡45歲以下的，原則上要從后備干部人才庫中產生。要加強和改進后備干部工作，堅持對后備干部進行動態管理，建立完善后備干部考核淘汰機制，適時對后備干部隊伍調整充實。加大培養力度，對縣處級后備干部逐單位、逐人確定培養措施并抓好落實。注重從基層選拔優秀年輕干部充實到各級黨政機關工作，改變黨政機關干部來源單一、經歷單一的狀況。進一步改進選調生的培養和選拔工作,選聘一批高校畢業生到村任職，對部分在基層工作時間較長、實績突出的選調生選拔到市、縣區直機關工作。
（四）依法加強公務員隊伍管理。深入抓好《公務員法》的實施和配套制度建設，完善公務員管理機制，抓緊核定市直部門處級和科級非領導職務職數，研究制定非領導職務設置與管理辦法。依據公務員法及有關規定，加強對六大機關和人民團體機關公務員管理，建立組織部門管理公務員數據庫和管理信息系統。進一步規范市直單位干部工資審批和調動工作。改進科級以下公務員的考核工作，把平時考核與年度考核結合起來，增強考核工作的科學性。協同人事部門，進一步加強全市公務員招錄、培訓和獎懲等管理工作。
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