大力推行節約集約用地 保障經濟建設用地需求
——訪天水市國土資源局副局長熊衛三
記 者:土地是民生之本,發展之基,是推動經濟和社會發展不可缺少且不可替代的重要物質基礎。按照全面落實科學發展觀的要求,您認為當前我市國土資源工作面臨的突出問題是什么?
熊衛三:近年來,我市的國土資源工作緊緊圍繞全市經濟建設大局,積極為項目建設提供用地服務,確保了全市重點建設項目的用地需求。但是,隨著我市經濟社會的快速發展,土地利用方面存在的矛盾和問題也逐步顯現出來。主要是:一方面由于我市市區受“兩山夾峙、一水中流”的特殊地形地貌限制,市區可供開發利用的土地不足70平方公里。根據新版城市規劃預測,2030年前后我市市區人口將達到100萬,按照國家規定每萬人一平方公里的用地標準衡量,土地供需矛盾將十分突出。另一方面,我市的城鄉土地利用效率不高。據測算,目前我市農村建設用地人均160平方米,遠高于國家規定的130平方米的標準。城市用地低效閑置浪費也非常嚴重。這兩方面的問題已經直接影響著我市城市規劃的實施和經濟社會又好又快發展。
記 者:那么,要解決好這些問題,我市國土資源部門將采取哪些具體措施?
熊衛三:破解這一難題的根本出路就是要以科學發展觀為統領,以實現全市經濟社會跨越式發展為目標,正確處理保護耕地和保障發展的關系,按照“控制增量、盤活存量、提高質量、保護耕地”的原則,統籌兼顧,因地制宜,從我市實際出發,走“建設用地優、利用效率高”,符合科學發展觀要求的節約集約利用土地的新路子。
一是加強建設用地監管,提高存量土地利用效率。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的要求,對現有工業園區建設用地的開發利用和投入產出情況開展科學評估。提倡工業用地在不改變用途的前提下,建設多層標準廠房。認真貫徹國家閑置土地法規政策,對近年來供應的各類建設用地,特別是房地產開發用地進行清理處置。進一步加大舊城改造和“城中村”改造力度,努力挖掘存量土地潛力。同時,要積極盤活農村集體建設用地,鼓勵農民住宅建設利用村內空閑地和閑置地,有條件的地方集中興建住宅小區,不斷提高土地利用效率。
二是科學配置土地資源,促進新增用地高效利用。要科學編織土地利用總體規劃和城鎮建設規劃,合理布局產業用地、城鄉居民點用地和基礎設施建設用地。制定相關政策,鼓勵適度提高城市新增建設用地容積率和建筑密度,著力開發利用城市地上及地下空間資源。認真搞好建設項目預審,做到科學選點,保護耕地,節約用地。要實行用地規模、用地定額和投資強度多項指標審查建設用地,避免盲目投資和重復建設低效浪費土地。
三是積極實施土地整治,不斷提升土地資源保障水平。按照市委,市政府統籌全市城鄉發展和推進社會主義新農村建設的要求,通過最大限度的整合資金,開展“村、水、田、林、路、渠”綜合整治,不斷改善農業生產條件,增加可利用土地和有效耕地面積,進一步提升土地資源對全市經濟和社會發展的保障水平。
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