學習先進經驗 加強交流合作
推動天水宣傳文化工作創新發展
——天水市宣傳文化工作考察團赴蘭州白銀學習考察報告
（在《蘭州日報》考察）
為認真學習貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,學習借鑒先進經驗,推動城市之間交流合作,促進我市宣傳文化工作創新發展,2009年11月18日至20日,以市委常委、宣傳部長王光慶為團長,市委辦公室、市委宣傳部、天水日報社、天水市文化文物出版局、天水市廣播電影電視局、天水廣播電視臺、秦州麥積兩區宣傳部等宣傳文化部門負責人,赴蘭州、白銀兩市,就宣傳思想、新聞傳播及文化產業發展等方面的工作進行了為期三天的學習考察�，F將學習考察情況報告如下。
（在蘭州市廣電總臺廣播直播間考察）
一、學習考察的基本情況
幾天來,考察團先后深入蘭州廣播電視總臺、蘭州日報社、蘭州市秦腔博物館、蘭州東方紅影城有限責任公司、甘肅廣電總臺都市頻道、中國甘肅網、白銀市圖書館、白銀日報社、白銀廣播電視臺等單位,詳細考察了解了他們在宣傳思想、報業改革、廣電及文化產業發展、文藝精品創作生產、網站管理等方面取得的成功經驗和做法,與上述單位進行了座談交流,加深了與兩市之間的相互了解和友誼,在建立互動合作機制、加強業務交流等方面形成了重要共識。這次學習考察時間雖然較短,但收獲很多,啟發很大,達到了學習經驗、統一思想、加強聯系、擴大合作、加快發展的目的。
二、考察活動的主要感受和學習借鑒的寶貴經驗
近年來,蘭州、白銀兩市在宣傳文化理念創新、基礎設施建設投入、經費保障、文化體制改革、宣傳文化隊伍建設等方面走在了全省的前列,探索出了許多成功的經驗,宣傳文化工作呈現出勃勃生機,值得我們認真學習和借鑒。
一是宣傳文化事業經費充足。蘭州、白銀兩市對應列入財政預算、按期撥付的思想政治工作評估費、國防教育費、宣傳思想工作經費、未成年人思想道德經費、精神文明建設經費等專項經費都能夠足額下撥。白銀市投資近一個億的資金建設了1.75萬平米的廣電中心,投資700多萬元購置電視直播車一臺,極大地改善了辦公條件和各類硬件設施；每年給報社財政新撥資金60萬元,以改善辦報條件。
（考察中國甘肅網）
二是新聞宣傳工作創新發展。近年來,蘭州市積極探索輿論引導機制創新工作,對主流媒體輿論主導、都市類媒體管理指導、網絡媒體引導監管、突發公共事件新聞宣傳等方面的機制進行了研究和探索�！短m州日報》、《蘭州晚報》全面履行了市委機關報和市政府經濟報的職能,切實發揮了“不編文號”的“紅頭”文件作用,成為黨和政府指導工作的重要助手。“黨報熱線進社區”、“熱線主題日”等欄目反映老百姓的心聲,贏得讀者普遍贊譽。蘭州廣播電視總臺從蘭州的實際出發,積極探索地方廣電媒體發展的新路子,確立了“小臺小辦,小臺精辦”的辦臺原則,在鞏固完善品牌欄目的同時,不斷突破創新,推出新的欄目。《白銀日報》建立和推行了社會評報和社內評報相結合的評報制度,聘請社會評報員審閱報紙差錯,點評辦報得失。強化言論引導力度,改進會議和領導活動報道。白銀電視臺與中央臺開通了新聞交換網業務通道。開設“唱響銅城”文藝節目,選出了8名歌手在中央臺“非常6+1欄目”亮相,有力地宣傳了白銀的城市形象。前不久,白銀在全省率先成立了新華社甘肅分社白銀工作站,開辟了對外宣傳的新途徑。
三是媒體產業經營發展迅速。蘭州日報報業集團在蘭州地區廣告競爭“白熱化”的狀態下,不斷調整經營策略和市場推廣策略,市場意識和駕馭市場的能力逐步提高,廣告收入在鞏固陣地的前提下,穩中有升。蘭州廣播電視總臺拓展廣電事業產業發展空間,加大了網絡建設和升級改造力度,不斷提升網絡服務水平和服務質量,目前蘭州市民可收看到104套數字電視節目�？偱_網絡公司與上海潮流購物實業有限公司聯手推出新節目,進一步拓展了經營創收渠道。
（在蘭州市秦腔博物館考察）
四是文化事業不斷繁榮,文化產業發展勢頭強勁。近年來,蘭州市文化工作不斷推陳出新,公共文化進一步繁榮發展,推出了以《大夢敦煌》為代表的一批舞臺藝術精品力作；每年定期舉辦的黃河風情文化周等活動極大地豐富了廣大群眾的文化生活,對展示蘭州文化底蘊,提升城市品味,擴大對外開放起到了重要作用,為蘭州文化事業的發展贏得了“西部領先,全國一流”的贊譽。蘭州市把發展文化產業納入全市產業發展戰略進行部署,從2008年起,市財政每年預算安排600萬元,作為全市文化產業發展專項資金。在大力發展現代傳媒業、出版發行業、文化演藝業、文化旅游業和其他優勢產業的同時,加快文化產業園區建設。白銀市從財政、稅收、土地、編制等方面加大對文化改革試點單位的支持力度,著力發展文化旅游業、展演業、印刷包裝業等“七大文化產業”。市財政從2009年起,每年設立100萬元文化產業專項扶持資金。從2008年到2010年,將市圖書館每年20萬元的購書經費增加到50萬元。
（在白銀市圖書館考察）
五是文化體制改革穩步推進。蘭州市文化體制改革工作確立了“轉變職能,創新宏觀管理體制；整合資源,創新微觀運行機制；統籌兼顧,增強發展實力”的工作重點。在宏觀創新方面,按照“政企分開、黨政分開、政府與中介組織分開、管辦分離”的要求,理順了文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系,做到職能分開、機構分設、財務分離。在創新微觀運行機制方面,整合演藝資源,實行一團一策。蘭州日報社按照宣傳與經營兩分開的原則,組建了報業集團公司,按照現代企業制度,進行公司化運作。實行黨委領導下的社長負責制和社長領導下的總編輯、總經理分工負責制,確立了“一社兩制,事企分開”的管理體制。蘭州人民廣播電臺、蘭州電視臺、蘭州廣電信息網絡中心、蘭州廣電傳播中心、蘭州市電影發行放映公司組建成立蘭州市廣播電視總臺,為市委、市政府直屬事業單位。在投入機制方面,對《蘭州日報》采取重點扶持的政策,每年給予500萬元的專項補貼。對蘭州日報社和廣電總臺進行的技術改造升級、重要設備購置、基礎設施建設和其它重點項目,由市財政專項支持。對市圖書館、博物館、文化館、美術館等單位實行財政全額供給,重點扶持。白銀市圖書館試行“中心分館制”,將市圖書館作為全市范圍內的中心館,縣區和社區(鄉鎮)館作為分館,推行聯合統一采購、聯合編目、共建共享、通借通還的網絡化共享管理模式,在市區幾家圖書館實行“一證通”服務,并加快向其他縣區延伸。
（在國家級文化產業示范基地——東方紅影城有限責任公司考察）
三、學習考察的啟示與思考
學習借鑒蘭州、白銀的先進經驗,最根本的是要堅持以科學發展觀為指導,立足天水實際,通過更新觀念、解放思想、豐富內容、創新方法和手段,推動我市宣傳文化工作實現跨越式科學發展。
(一)加大宣傳文化事業的投入,促進經濟社會與文化的協調發展。近年來,市委、市政府高度重視宣傳文化工作,在經費保障上給予了大力支持。但隨著工作任務的不斷增加,原列入預算的經費明顯不夠,特別是一些新增的工作任務,在開展活動時經費不能及時到位,使許多系統工作不能按照上級部門的要求落實。尤其是中央省市有文件規定,應列入財政預算、按期撥付的專項經費都未能落實。建議市上逐年將這些費用統籌列入財政預算,并對公益性文化事業單位和主流新聞媒體進行的技術改造升級、重要設備購置、基礎設施建設和其他重點項目,由市財政安排專項資金予以重點扶持。
（考察蘭州廣播電視信息網絡中心）
(二)以主流媒體為基礎,推進新聞宣傳工作的體制機制創新。我市主流新聞媒體在創新發展方面一直走在全省市州的前列,《天水日報》、《天水晚報》、天水廣播電視臺的許多品牌欄目在全省都有一定的影響,要進一步加強主流媒體引領輿論的能力,完善及時暢通傳達貫徹中央和省委、市委重要部署、階段性安排和重大宣傳提法調整、敏感性問題把握的制度。同時,要高度重視新型媒體的發展,大力扶持黨報、電視臺創辦的網站和手機報等新媒體,搶占輿論引導的新陣地。目前影響主流媒體創新發展的最大制約因素,一是體制機制問題,雖然我市主流媒體這些年都在進行改革創新,但改革的力度不是很大,沒有徹底打破原有的機制,黨委政府對媒體的管理體制需要進一步改革。二是人才問題,具體表現為,高層次人才短缺,對高學歷人才的吸引力不強,人員編制短缺。在現有條件下,各媒體必須加強從業人員的業務培訓,不斷提升工作能力。要從各種不符合科學發展觀要求的思想觀念、習慣做法和體制機制的束縛中解放出來,以改革的思維、發展的辦法、創新的舉措,進一步破解那些制約新聞宣傳工作發展的各種瓶頸,不斷推進新聞宣傳工作的機制創新、體制創新和制度創新。
(三)加大文化事業和文化產業扶持力度,促進文化建設的發展繁榮。近年來,我市文化建設取得了較好成績,公共文化基礎設施建設取得較大進展,藝術創作有了新的突破,群眾文化活動豐富多彩,文物保護措施得力,文化產業特色濃郁。但由于歷史欠賬多,公共文化服務體系不健全的問題仍然很突出,受綜合因素的影響,文化產業尚處于起步發展階段。因此,今后應進一步提高對文化建設重要性的認識,正確處理文化事業、文化產業的關系,切實加大扶持力度,一手抓公益性文化事業,一手抓經營性文化產業,推動文化建設的進一步繁榮發展。對公益性文化事業,要作為保障人民基本文化權益的主要途徑,保證政府財政的足額投入。對文化產業,一是要加大對文化產業的扶持力度,整合資源,強化引導,以文化產業示范基地帶動全市文化產業的發展；二是設立并落實文化產業發展專項資金,有計劃地扶持和引導文化產業重點企業的發展；三是建立財政、稅收、土地、金融、工商等有利于文化產業發展的政策和投融資體系,形成文化產業的多元投入格局,用文化項目吸引產業資本,推動文化產業健康發展。目前,天水在發展文化事業和文化產業上都面臨艱巨的任務。天水文化底蘊深厚,文化產業有很大的市場潛力和發展空間,因此,適時制訂文化產業發展規劃和相關配套政策,充分挖掘天水人文與旅游資源,積極構筑多元投資機制,是我市文化產業發展的必由之路。
(四)樹立大宣傳、大文化、大發展、大市場的理念,積極穩妥推進文化體制改革。天水文化體制改革工作取得了一定進展,市上出臺了《天水市文化體制改革實施意見》,天水市歌舞團作為全市文化體制改革工作試點單位,做了大量工作,得到了省委宣傳部的充分肯定。但目前,文化體制改革相關配套政策還不夠明晰,文化投融資體制改革還沒起步,文化產業投資主體、市場主體亟待培育。文化、廣電、報社等部門要加大文化體制改革工作力度,通過改革增強文化單位的內部活力。文化產業相關部門要完善文化產業配套政策,樹立服務意識,逐步建立健全現代文化市場體系。要樹立大宣傳、大文化、大發展、大開放、大市場、大產業、大作為的理念,以體制和機制的創新為重點,著力進行宏觀管理體制和微觀運行機制的探索創新,全面推進我市文化體制改革工作。改革要著眼于加強和改進黨對宣傳文化工作的領導,突出黨委對宣傳文化工作總攬全局、協調各方的核心作用。要深化新聞媒體改革,實行新聞媒體宣傳業務與經營業務“兩分開”。深化文藝院團改革,建立科學、合理、高效的運行體制,形成政府宏觀調控、布局結構合理、藝術生產力顯著增強的文藝院團新格局。
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