政府工作報告
——2010年1月18日在天水市第五屆人民代表大會第五次會議上
天水市市長 李文卿
各位代表:
我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見、建議。
2009年工作回顧
2009年,是我市應對挑戰、克難攻堅、搶抓機遇、加快發展的重要一年。面對國際金融危機和多種自然災害不利影響,在市委的堅強領導下,市政府團結帶領全市人民,堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央和省委、省政府保增長、保民生、保穩定的總體部署,緊緊圍繞“跨越式科學發展”的要求和市五屆人大四次會議確定的目標任務,深入推進“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市”五大戰略,擴內需,強基礎,調結構,惠民生,促發展,團結拚搏,開拓進取,各項工作取得新的顯著成績,經濟社會逆勢而進保持了平穩較快發展的良好態勢。預計實現生產總值260.4億元,按可比價格計算,同比增長10.4%。其中,第一產業增加值47.9億元,增長10.8%；第二產業增加值94.5億元,增長8.4%；第三產業增加值118億元,增長12.8%。
項目工作成效顯著,固定資產投資增速強勁。搶抓國家擴大內需、建設關中—天水經濟區歷史機遇,全力以赴抓項目、爭投資、促發展。完成全社會固定資產投資202億元,增長41.06%。爭取中央擴大內需項目397項,總投資51.81億元,到位中央投資11.49億元。市級領導包抓重大項目,加大督查協調力度,市列100個重大建設項目當年完成投資109.4億元。寶天高速公路建成通車,中材水泥年產200萬噸生產線正式投產,寶天高速公路城區過境段、天定高速公路、天平鐵路、大型數控制管設備產業化、國家高低壓電器質檢中心等一批重大項目建設進展順利,華能2×350MW熱電聯產、武漢凱迪生物質能源項目啟動實施。災后恢復重建扎實推進,75858戶農村居民重建住房、33692戶維修加固住房工程全面完成,縣以下教育、衛生重建項目基本完成。累計籌集重建資金55.36億元,開工重建項目1229個,完工1040個,分別占項目總數的95.5%和80.8%。寶(雞)蘭(州)鐵路客運專線、天(水)隴(南)鐵路(天平鐵路南延伸線)、天水軍民合用機場遷建、750千伏輸變電工程等一批項目的前期工作取得重大進展。招商引資工作成效顯著,新簽約招商引資項目151項,總投資158.8億元；實施招商引資項目218項,到位資金40.8億元,增長25.9%。法國波旁、西班牙戈登、西電集團、娃哈哈集團、中糧集團、莫恩酒業等國內外大型企業先后投資我市或形成投資意向。
工業經濟平穩運行,創新能力不斷增強。以保工業增長為重點,建立規模以上工業企業分析例會制度。大力實施振興裝備制造業“12341”行動計劃和“10強50戶”工程,對22戶優勢企業進行重點扶持,工業經濟運行質量和效益逐步回升。預計規模以上工業企業完成增加值47.5億元,增長9.3%。其中“10強50戶”工業企業實現增加值36億元,增長15%。加快產業升級和技術改造,實施千萬元以上重點工業項目185個,總投資123.36億元。企業自主創新能力不斷增強,完成新產品開發80余項,鍛壓、長開、華天3戶企業被認定為國家級企業技術中心,風動、213、鍛壓3戶企業商標榮獲“中國馳名商標”,創“甘肅省著名商標”10個、“甘肅省名牌產品”5個。國有企業改革不斷深化,長低、長材、長通等7戶企業完成破產清算,核銷各類債務9.26億元。經濟開發區管理體制進一步理順,申報國家級經濟技術開發區工作進展順利,社棠工業園區建設全面啟動,秦州東十里、麥積廿鋪及五縣工業園區加快發展。縣域工業增速明顯加快,非公有制經濟健康發展。節能減排工作成效明顯,全市萬元生產總值綜合能耗下降4.58%,化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在年度計劃以內。
農村經濟全面發展,新農村建設扎實推進。全面落實各項強農惠農政策,大力實施農民增收“六大工程”,農業和農村經濟持續健康發展。旱作農業新技術加快推廣,科技增糧工程扎實推進,地膜糧食作物面積達到122萬畝,抵御自然災害能力顯著提高,糧食總產達104.46萬噸,再創歷史新高。農業結構調整積極有效,產業化經營步伐明顯加快,培育省市級農業產業化重點龍頭企業25家,新發展農民專業合作社130家。畜牧、果品、蔬菜三大主導產業總產值分別增長10%、26%和13.4%。城郊南山萬畝花牛蘋果、威龍集團三陽川6萬畝鮮食葡萄出口加工、秦州淺山區設施蔬菜種植等一批產業基地建設取得重大進展。成功舉辦了“中國蘋果年會暨天水花牛蘋果節”、“中國天水秦安果品博覽會”,花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州大櫻桃等果品品牌知名度進一步提升。新農村建設“百村示范、千村推進”工程順利實施,第一批45個市級示范村提前一年完成建設任務,860個推進村完成新農村建設規劃編制。農業基礎條件不斷改善,治理水土流失200.3平方公里,新修優質梯田17.1萬畝,新建恢復各類小型水利工程170處,完成建園造林58.57萬畝。藉河示范區被命名為第一批全國水土保持生態建設示范區。扶貧開發扎實有效,實施整村推進扶貧開發項目村77個,減貧5.53萬人。勞務經濟穩中有升,輸轉勞動力60.06萬人,勞務收入45.35億元。農村土地承包經營權有序流轉,集體林權制度改革試點進展順利。
商貿流通繁榮活躍,旅游產業快速發展。以搞活流通、擴大內需為主線,大力開拓城鄉市場。深入開展家電下鄉等一系列促銷活動,有效擴大了社會消費需求。實現社會消費品零售總額108億元,增長20.8%。積極推進“萬村千鄉”市場、“雙百”市場、社區市場和退市還路改造工程,22處重點市場建設項目完成投資1.46億元。麥積甘泉、秦州西十里物流園區完成規劃和部分土地征用,一些項目開始實施。對外貿易恢復性增長,實現進出口貿易總額1.18億美元。
深入實施“旅游富市”戰略,麥積山風景名勝區成功晉級國家地質公園,創建國家5A級旅游景區工作扎實有效。伏羲廟、玉泉觀、南郭寺創建國家4A級旅游景區工作已經國家旅游局專家組終評驗收。麥積山風景名勝區自然文化遺產保護與開發世行貸款項目開工,新建星級旅游廁所17座,天水百里生態旅游風情線、大地灣史前遺址公園綜合開發等項目前期工作進展順利。積極開展旅游宣傳推介活動,與西部24個城市簽訂了旅游合作協議。全年接待游客530萬人次,實現旅游綜合收入19.6億元,分別增長36.2%和43.9%。
城鎮建設步伐加快,“三城聯創”深入開展。新版《城市總體規劃》經省政府批準正式實施,城市控制性詳細規劃覆蓋率達到90%以上。實施城建重點項目20個,完成投資3.85億元。火車站廣場、瀛池路、瀛池大橋、藉河南路、藉河生態園、天水師院和市二中人行天橋、慶華集中供熱等新建、改造工程全面完成；秦州垃圾處理廠、麥積污水處理廠、馬跑泉大道、岷山路及羅玉河橋拓建等工程進度較快。以“三城聯創”為抓手,深化城市管理,城市“八亂”和“三亭一場兩攤點”整治扎實有效。新增城市綠地28萬平方米。名城保護工作不斷加強。縣城改造和小城鎮建設步伐加快,輻射帶動能力明顯增強。
財政收支較快增長,金融信貸規模擴大。深化財稅體制改革,縣鄉財政管理體制更加完善,張家川、秦安、武山三縣進入省財政直管縣,國庫集中支付改革成效顯著,財力綜合調度能力提升。實現大口徑財政收入35.83億元,增長22.73%；一般預算收入11.37億元,增長22.39%；爭取各類專項資金52.64億元,地方政府債券轉貸資金2.04億元。財政支出107.07億元,增長34.28%,有力地保障了工業、農業、科技、教育、衛生、社會保障和災后恢復重建等重點領域、重點項目和民生工程支出。大力支持駐市金融機構發展,成功舉辦了“第二屆金融活動周”,銀政、銀企合作更加緊密,金融生態環境不斷改善。金融機構貸款余額較年初增長50.14%。
區域合作廣泛開展,開放開發縱深推進。《關中—天水經濟區發展規劃》經國務院同意、國家發改委印發實施,標志著關中—天水經濟區發展上升為國家戰略。全市總體實施方案及20個專項規劃編制基本完成。經濟區聯手打造西部內陸開放開發高地,城市間合作交流格局初步形成,我市先后組團赴關中部分市區和平涼、慶陽等輻射城市考察對接,西安、寶雞、銀川等市黨政代表團來我市參觀考察,推動建立了關中—天水經濟區市長聯席會議制度及政研、教育、人才、旅游、工商等合作組織,與西安市政府簽署了戰略合作協議,與陜西師范大學合作創建了7個教師教育創新實驗區。廣泛開展國際國內合作和友城通聯交流,全方位宣傳推介天水,積極參加歐亞經濟、中國市長、隴海蘭新、《關中—天水經濟區發展規劃》等高層論壇,組團赴香港考察招商,借助蘭洽會、西洽會、西交會、西博會等國內重大節會和伏羲文化旅游節,走出去、請進來,開放搞活步伐明顯加快。
各項事業協調發展,社會大局和諧穩定。全面落實義務教育經費保障機制,大力改善教育基礎條件,穩步推進中小學布局調整,“兩基”成果進一步鞏固,教育教學質量穩步提升,普通高考上線人數和上線率再創歷史新高。職業、成人、幼兒及特殊教育全面發展。創新型城市建設步伐加快,我市第5次榮膺“全國科技進步先進市”稱號,科技創新工作連續6年名列全省第一。當年爭取國列、省列科技項目53項,獲省級以上科技進步獎12項。文化事業加快發展,《麥積悲歌》等新創劇目榮獲全省大獎,伏羲廟、武山水簾洞石窟等文物保護維修和絲綢之路申遺工作扎實推進,基層文化館、圖書館、博物館和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設進展順利,建國60周年、杜甫流寓隴右1250周年紀念和節日文化活動豐富多彩。廣播電視“村村通”、無線覆蓋、數字電視、農村電影放映工程取得新進展。全民健身活動廣泛開展,競技體育水平不斷提升。成功承辦了全省殘疾人青少年田徑錦標賽,舉辦了市第三屆運動會暨第二屆中學生運動會,建成96個鄉鎮體育活動站和97個村農民健身工程。醫藥衛生體制改革深入推進,城鄉醫療衛生服務體系逐步完善。傳染病防治、計劃免疫等公共衛生事業不斷加強,甲型H1N1流感防控工作有效開展。人口與計劃生育工作扎實有效,年度各項目標任務全面完成。扎實推進“平安天水”建設,進一步完善矛盾糾紛排查和集中調處工作機制,依法查處和嚴厲打擊各種違法犯罪活動,社會治安綜合治理取得明顯成效。認真開展大接訪活動,及時解決市委書記、市長留言板上反映的問題,加強對重點信訪案件的督辦,大部分信訪問題得到妥善處理。進一步強化市場監管,有效開展價格、食品藥品、知識產權、商業欺詐等專項整治,市場秩序持續好轉。嚴格落實安全生產責任制,深化專項整治行動,深入開展“安全生產年”活動,生產安全保持平穩態勢。宗教事務管理依法加強,民族團結更加鞏固。國防教育、雙擁工作和民兵預備役建設取得新成績。二輪市志修編工作進展順利。國土資源管理、統計、人防、消防、氣象、檔案、外事僑務、老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善事業等各項工作取得新成就。
人民生活持續改善,“12件實事”全面落實。城鎮居民人均可支配收入9900元,農民人均純收入2553元,分別增長9.3%和18.85%。認真落實全民創業、促進就業各項政策措施,新增城鎮就業5.13萬人,下崗失業人員再就業2.06萬人,年末登記失業率3.2%。高校畢業生“就業六個一批工程”實現就業6720人,畢業生就業率穩中有升。社會保險覆蓋面穩步擴大,各項保險金按時足額發放。集體企業未參保職工養老保險和關閉破產集體企業退休人員醫療保險開始啟動。村干部和被征地農民養老保險、新農保試點工作積極開展,新型農村合作醫療制度不斷完善。發放醫療救助資金2684.7萬元,救助城鄉困難群眾8.69萬人(次)。省、市承諾改善民生實事全部兌現。新建、續建農村飲水安全工程27處,解決了25萬人的安全飲水；完成農村戶用沼氣40177戶；張家川回族自治縣15條通達通暢工程全部竣工；農村危房改造、農村貧困殘疾人危房改造和生態移民工程全面完成；發放廉租住房補貼3372戶2627萬元,新建廉租住房5.2萬平方米；農村寄宿制初中建設全面完成,改造中小學危房10.3萬平方米；減免中等職業教育學生學費662萬元；城市義務教育階段公用經費獎勵性補助全面落實；3個城市社區衛生服務中心建成并投入使用；城鄉低保和五保供養實現提標,累計發放低保補助金2.86億元、五保供養資金3296萬元；560名純農戶零就業家庭本科畢業生全部安置上崗；600名農村中小學教師、450名鄉鎮衛生院工作人員選拔到崗；10個街道辦事處103個社區公用經費提高了補助標準。
依法行政積極推進,自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受市政協民主監督和社會監督,堅持向人大及其常委會報告工作制度和備案規范性文件制度,辦理人大代表建議173件、政協委員提案267件,辦結率均達100%。積極推進政府機構改革,全面落實行政執法責任制,行政行為進一步規范。認真落實國務院《政府信息公開條例》,建立健全新聞發布制度,政務、村務、廠務公開工作深入推進。進一步精減行政審批項目,完善行政審批集中辦理制度,市政府政務大廳建成啟用。全面實施“五五”普法規劃,全民法制觀念不斷增強。強化應急管理和工作督查,政府工作效能不斷提高。反腐倡廉和糾正行業不正之風工作扎實推進,勤政、廉政建設不斷加強。
各位代表,過去的一年,我們在經受嚴峻考驗中圓滿完成了年初確定的各項目標任務,經濟社會發展取得了令人鼓舞的新成就,成績來之不易。這是黨中央、國務院英明決策,省委、省政府和市委堅強領導、周密部署的結果,是市人大、市政協及社會各界監督、支持的結果,是全市人民眾志成城、通力協作、頑強拚搏的結果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體、駐市解放軍指戰員、武警官兵和部省屬單位,向所有關心支持天水改革發展的各界人士、天水籍在外鄉親,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展及政府工作中還存在一些困難和問題,主要是:我市與周邊城市的發展相比還有差距,特別與關中—天水經濟區其他次核心城市相比,經濟總量較小,整體實力不強,對國家和省上投資的依賴程度大,實現跨越式科學發展的壓力很大；經濟結構性矛盾突出,產業化發展水平不高,城鄉一體化進程緩慢；國際金融危機影響還在持續,經濟企穩向好的基礎還不牢固,企業效益下降趨勢仍未徹底扭轉；社會就業形勢更加嚴峻,城鄉居民增收渠道不多,消費能力較弱；關系群眾切身利益的一些突出問題還沒有得到很好解決,改善民生任務還很艱巨；個別政府部門和少數工作人員思想觀念、學識能力和工作作風還不適應跨越式科學發展的要求。對于這些問題,市政府將采取切實有效措施,認真加以解決。
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