用足用活國務院的各項支持政策 推動甘肅經濟社會又好又快發展
訪國家發改委西部開發司副司長 李應明
本報記者 徐愛龍
5月20日，省委、省政府召開貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》動員大會。國家發改委西部開發司副司長李應明專程前來我省，在動員大會上代表國家發改委對《意見》進行解讀。李應明曾參與了調研和文件的起草工作，對文件產生的背景、過程、目的、意義有著深刻的了解。為更好地理解和深入貫徹落實《意見》，本報記者會后對李應明進行了獨家專訪。
記者：請您介紹一下《意見》的起草背景。
李應明：黨中央、國務院歷來高度重視甘肅經濟社會發展。長期以來，特別是近年來，中央領導同志多次到甘肅視察指導工作并作出重要指示。2007年春節，胡錦濤總書記到甘肅視察工作，對加快甘肅發展作出重要指示；時隔一年總書記在考察地震災區和抗震救災工作時，又對甘肅工作提出新的要求。2007年國慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時，對搞好生態環境保護與建設等重大問題作出重要指示；(轉5版)
(接1版)2008年10月，溫家寶總理指示國家發展改革委和國研室要對甘肅經濟社會發展問題進行考慮。2009年3月，溫家寶總理、習近平副主席、李克強副總理分別在中央深入學習實踐科學發展觀活動第四指導組《關于給予甘肅省優惠扶持政策的建議報告》上作出重要批示，要求國家發展改革委、國研室認真研究提出意見。
大家知道，2007年以來，黨中央、國務院相繼頒布實施了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、青海等民族地區加快發展的政策性文件，重慶市直轄10周年，國務院也發了一個文件，但專門針對省的意見，在西部地區這還是第一個。為什么要量身定做，為甘肅制定這個《意見》？我們理解，主要原因有以下幾點：一是甘肅戰略地位非常重要；二是甘肅對西北地區乃至全國生態安全具有舉足輕重的作用；三是甘肅全面建設小康社會任務仍然繁重；四是甘肅加快發展具有較大潛力。正如《意見》中指出的，支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。
記者：起草《意見》過程中都有哪些基本考慮？
李應明：在研究起草《意見》工作中，我們主要考慮是：一要著眼于全局，立足甘肅實際。一方面從全國角度謀劃甘肅的戰略定位，高起點地確定甘肅發展的方向，另一方面深入分析甘肅發展實際存在的困難和問題，研究提出有針對性的意見建議。二要關注當前，著眼長遠。既注意研究提出積極應對國際金融危機，推動甘肅經濟振興的重點工程、項目和政策措施，同時認真研究“十二五”乃至2020年甘肅發展的戰略目標和基本思路。三要科學發展，轉變方式。我們所要的發展，不能以犧牲群眾利益、犧牲生態環境為代價，而是要大力發展循環經濟，實現綠色、低碳發展。四是統籌兼顧，突出重點。統籌考慮甘肅經濟社會全面發展的各項工作任務，又注意突出重點領域和關鍵環節，把注重改善民生，把解決貧困問題和各族群眾生活放在重要位置。五是指導性和可操作性并重，力爭文件有利于貫徹落實，在貫徹落實中有抓手。
記者：請您就《意見》的主要內容作一簡要說明。
李應明：《意見》全文1萬2千余字，除前言和結語外，共分十章47條。第一章為總體要求，是《意見》的總綱；第二章為空間布局，明確了各重點區域的功能定位；第三章至第十章，共39條，明確了8方面的重點任務。
我們可以用以下幾點貫穿、概括全文。一是發展思路。在指導思想中提出了努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路。二是目標。確立了2015年和2020年兩個階段的發展目標，特別是提出了甘肅縮小與西部地區平均水平差距的目標，如2015年城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少等，為甘肅凝聚力量、加快發展設定了“標桿”。三是布局。提出優化空間布局促進區域協調發展，明晰了各區域的功能定位，為各地發揮自身比較優勢，加快經濟社會發展指出了方向。四是任務。確定了當前及今后一段時期發展的8項重點任務，把加強基礎設施和生態環境建設放在優先位置，加快解決瓶頸制約，夯實發展基礎，構造生態屏障；在強調新農村建設的同時，專門針對甘肅扶貧開發任務重的實際情況，單列加大扶貧開發力度一章，對兩州兩市(甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和隴南市、定西市)、老區加快發展分別提出了發展思路和政策措施；把教育放在保障和改善民生的首位，要徹底改變面貌，必須從基礎抓起，從教育抓起；把建設能源基地與發展特色優勢產業作為兩大任務，體現了甘肅能源資源富集和發展煤電化、石油天然氣化工和新任務的優勢；在改革開放中，提出了深化水資源管理體制和土地、礦產資源、人才開發等具有鮮明甘肅特點的改革任務。
綜合來看，《意見》最大的亮點是明確了甘肅在全國區域發展中的五大戰略定位和根據戰略定位確立的五大重點發展戰略，這是在全面分析我國國情、甘肅省情和發展新形勢，深入研究、科學論證、廣泛比選后慎重提出的思路，并經有關部門深入討論逐步提煉而成的，凝聚了各方面的真知灼見，也與省委省政府的發展思路是一致的。同時，文件還指出了甘肅今后發展需要實施的五大戰略，用五大戰略統領各項任務。
一是實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。這是把省委、省政府確定的一核、兩翼、多組團的區域布局和發展思路體現在文件中，也是從深入實施西部大開發戰略、促進區域協調發展的高度對甘肅提出的要求，有利于各市州之間實現區域互動、優勢互補、協調發展。《意見》提出蘭白核心區要率先發展，建設蘭(州)白(銀)都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點。平慶、酒嘉兩翼加快發展，平(涼)慶(陽)煤炭、油氣資源要加快開發步伐，構建酒(泉)嘉(峪關)國家新能源開發利用示范區，形成甘肅東西兩翼齊飛的新的經濟增長格局。甘肅省地域狹長，南北、東西差異很大，根據祁連山生態補償區，武威張掖河西走廊綠色經濟區，“兩州兩市”扶貧攻堅區，金昌、白銀等為重點的循環經濟區和天水區域中心城市的不同特點，文件提出各組團發展重點和政策重點。圍繞這一區域發展戰略，根據各區域功能定位，我們統籌謀劃了基礎設施建設、生態建設、“三農”發展、改善民生、資源轉化等方面的布局建設任務。
二是實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略。按照適度超前的原則，文件提出一批公路、鐵路、民航、水利、城鎮基礎設施和農村基礎設施項目。這些項目有的已經納入國家規劃，有的正在進行前期研究。值得注意的是，文件單列一條，即14條，明確提出要加大基礎設施建設投入。怎么加大？提出了幾個途徑。一是加大中央預算內投資以及其他中央專項資金對甘肅的投入力度。二是統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。三是將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。四是中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態建設、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣(市)級包括縣級市和甘南、臨夏自治州州級配套資金。這一條具有含金量，也需要繼續做大量工作方可落實。
三是實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略。堅持因地制宜、分區施策，保護與建設并重的原則，提出加強重點地區生態建設與環境保護。文件明確提出加快實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范區的要求。今后中央財政轉移支付要根據不同地區的主體功能給予不同的支持，為保護生態環境，放棄一定的發展給予補償，針對甘肅嚴重缺水，提出節水社會建設的要求。
四是實施以改善民生為重點的社會發展戰略。按照整體推進，重點突破的原則，提出要以“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、隴南市、定西市)為重點，大力推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平。要扶持保安、撒拉等人口較少民族及特困民族發展。慶陽等革命老區要依托石油、煤炭等資源優勢，適當擴大原油就地加工規模，把產業發展與農民增收致富結合起來。文件對“兩州兩市”、革命老區的發展提出不少支持項目。社會發展，包括關系老百姓切身利益的教育、醫療、文化、就業、社會保障等方面，文件提出要加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓，依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動力培訓轉移示范基地。這也是解決貧困的有效途徑。文件提出要加大中央財政對甘肅的均衡性轉移支付和民族地區轉移支付力度。要加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民。研究探索創新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。
五是實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。圍繞全面增強甘肅產業整體實力和競爭力，加快產業結構調整步伐，結合產業發展三個基地的定位，對隴東煤電化建設、河西新能源建設以及油氣資源開發利用作出了安排。提出加快發展農產品生產與加工、有色冶金、裝備制造、老工業基地轉型升級、戰略性新興產業以及文化旅游產業和現代服務業的要求，明確構建具有甘肅特色的現代產業體系的目標。文件提出支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設，高起點、高水平地建設隴東國家大型煤炭生產基地。進一步提高石油加工轉化能力，抓緊啟動實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，重點建設七大循環經濟基地，努力形成循環經濟產業集群。文件在開放方面提出要積極發展內陸開放型經濟，支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區設立海關特殊監管區域，提升甘肅的對外開放水平。
記者：請您就貫徹實施《意見》談幾點建議。
李應明：《意見》的出臺，為甘肅的科學發展確立了方向、描繪了藍圖，為全省生產力布局和項目擺布提供了依據，也為改善甘肅的體制政策環境創造了條件。可以說，《意見》的出臺是甘肅發展的一次千載難逢的歷史機遇，是甘肅發展站在新起點、進入發展新階段的一個重要標志，下一步關鍵在于如何抓住機遇，用好、用足《意見》中所提出的政策，創造性地做好“落實”這篇大文章，千方百計地把國家的政策措施真正轉化為甘肅經濟社會發展的現實生產力，努力形成各方面合力推動甘肅經濟社會又好又快發展的良好局面。
從某種角度看，文件比較實，支持甘肅發展的項目較多；但從另一角度看，文件又比較虛，指導意見是政策導向。需要說明的是，文件留下了很大的操作空間，關鍵需要我們創造性地理解《意見》和落實《意見》。各地一定要進一步解放思想，切實發揮自身的積極性、主動性，深刻理解國務院文件意圖，努力吃透精神，準確把握內涵，切實用足、用活國務院對甘肅的各項支持政策。
在《意見》結語部分，文件對各部門提出了很具體的要求。因此，甘肅省有關部門，要進一步加強與國家有關部門的溝通和銜接，建立健全協調推進的長效工作機制，確保重大政策和項目順利實施和落實。同時，對于涉及我委和需要發展改革委協調其他部門的問題，我們將積極主動做好銜接協調工作，推動《意見》順利實施。
我們有充分的理由相信，在各方面的積極努力下，隨著《意見》的深入落實，甘肅的發展將翻開嶄新的一頁，在新的發展階段邁出更加堅實的步伐，在更高的起點上實現又好又快發展。
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