“1135”區域發展戰略，按照“體制創新、布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，積極適應經濟發展的新形勢，進一步拓寬發展思路，轉變發展方式，調整產業結構，努力把開發區建成實施“工業強市”戰略的重要載體、吸引投資的重要平臺、發展循環經濟的示范區、擴大對外開放的窗口和全市經濟發展的重要增長極。
（二）基本原則
1.解放思想，轉變觀念，創新發展模式的原則。積極探索有利于開發區發展的體制、機制和發展模式，用足用活用好各項政策措施，促進開發區實現跨越式發展。
2.科學規劃，合理布局，質量、速度、效益并重的原則。按照全市發展戰略定位和生產力布局，科學合理、適度超前規劃，實現規模、質量、速度和效益的協調統一。
3.資源集約，產業集聚，可持續發展的原則。充分發揮開發區產業集聚功能，推進資源集聚、產業集聚、土地集約，樹立經營土地、經營資本、經營產業理念，實現開發區協調可持續發展。
4.自主創新，綜合利用，發展循環經濟的原則。按照“減量化、資源化、再利用”的理念，更加注重產業結構調整和優化升級，更加注重引進技術和自主創新，走新型工業化道路，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，建設資源節約、環境友好、社會和諧的開發區。
5.統籌兼顧，分類指導，共同發展的原則。針對各級各類開發區的不同特征，采取靈活的政策措施，統籌協調，分類指導，整體推進，形成各級各類開發區分工協作、以強帶弱、資源共享、聯動發展的新局面。
（三）功能定位
我市開發區建設與發展按照國家級開發區、省級開發區、市級開發區、縣區工業集中區四個層次定位。
天水（國家級）經濟技術開發區要堅持“三為主、兩致力、一促進”的總體發展方針，以建設多功能綜合性開發區為目標，強化高新技術產業孵化功能和外向型經濟發展功能，培育壯大產業集群，建成全市經濟發展核心區、招商引資先導區、主導產業聚集區、現代文明新城區，成為全市經濟社會發展的增長極和開放開發的重要窗口。
省級開發區要突出體制機制建設，形成主導產業明顯、發展優勢突出、核心競爭力較強、產業層次較高、協調發展較快、生態環境較優、開放程度較高、經濟社會效益較好的發展高地，成為區域經濟發展的重要支撐。
市級開發區要建立比較規范的管理體制和運行機制，突出當地產業特色，形成產業相對集群，吸引投資、項目和技術能力較強，經濟帶動輻射功能較為明顯的區域，成為縣域經濟發展的重要載體和財政收入的主要來源。
縣區開發區（工業集中區）要突出體制機制創新、產業集聚、資源整合和品牌培育，建設規劃科學，產業布局合理，發展速度較快，成為縣區工業經濟發展的重要力量。
（四）發展目標
天水經濟技術開發區主要經濟指標年均增長速度高于全市平均水平10個百分點以上，萬元工業增加值綜合能耗低于全市平均水平。
省級、市級開發區主要經濟指標年均增長速度高于全市平均水平5個百分點以上。
縣區開發區（工業集中區）主要經濟指標年均增長速度高于全市平均水平3個百分點以上。
到2015年，天水經濟技術開發區銷售收入達到150億元以上。全市建成省級開發區2個，市級開發區2個。
二、組織領導、管理體制、運行機制和審批制度
（五）加強組織領導
成立天水市開發區建設發展領導小組，由市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，天水經濟技術開發區管委會、市發展改革委、工信委、財政局、國土資源局、環保局、建設局、審計局、安監局、統計局、規劃局、招商局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、消防支隊、天水供電公司、秦州區政府、麥積區政府主要負責人為成員。
領導小組的主要職責是，協調落實國家、省上對開發區給予的審批權限和扶持政策；統籌規劃、指導全市開發區建設與發展；定期或不定期召集領導小組會議，研究開發區建設和發展中的重大問題；研究制定并督促落實有關政策措施。領導小組辦公室設在市發展改革委，由市發展改革委主任兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責領導小組日常工作。各縣區也要成立相應的開發區建設發展領導機構，協調指導轄區內開發區、工業集中區建設和發展工作。
（六）健全管理體制
按照精簡、高效、服務、規范的原則，實行開發區“管委會”管理體制，建立強有力的工作機構，對開發區實施統一領導、管理和服務；有明確的管理職能、管理權限和審批權限；開發區實行“一站式”服務、“封閉式”管理和限時辦結制。市直有關部門、各縣區政府要采取切實有效措施，確保開發區管委會各項經濟管理權限得到落實。
完善開發區各項管理制度。健全和完善開發區招商引資項目準入、評審、考核、退出制度和辦事服務效率制度。按照國家產業政策、區域發展規劃、開發區產業規劃及國土、規劃、建設、環保等方面的規定，加強項目評審，嚴把項目準入關；建立開發區企業考核評價制度，對投資強度、用地、產出、稅收、效益及安置就業等方面進行考核評價；堅持嚴格的退出制度，對違反國家政策，以占地、圈地獲取非法收入為目的的，占地1年以上不能開工建設或按合同約定不能按期達產達標的項目，依法收回土地使用權，清理退出開發區。
（七）完善運行機制
明確開發區管委會職責。開發區管委會作為政府派出機構，代表市、縣區政府對開發區實行統一領導、管理和服務。主要職責是：
1.編制和組織實施開發區產業發展和建設規劃。
2.負責開發區入駐項目的審查、備案。需國家、省、市投資主管部門核準的項目，按程序上報核準。
3.負責開發區的土地開發和基礎設施規劃、建設和管理。
4.負責開發區招商引資和對外經濟技術合作。
5.負責開發區國有資產的經營管理。
6.負責開發區內的規劃、財政、建設、科技、勞動、安全、人事、環保、統計、城市管理等工作。
7.負責開發區內企業設立、入駐、審核等工作，協調、管理和服務開發區內企事業單位，指導開發區內分支機構或派出機構的工作。
8.定期向市、縣區政府及開發區領導小組報告開發區建設和發展工作。
9.承擔開發區建設發展領導小組交辦的其他事項。
開發區實行屬地化管理。開發區所在縣區政府按照國家和省上的相關規定，負責開發區建設、發展、運營等管理工作。主要職責是：
1.編制本地區開發區發展總體規劃，指導編制建設規劃，并對規劃進行審核。
2.制訂本地扶持和促進開發區發展的政策和措施。
3.建立健全開發區建設發展協調機制。
4.加大政府投入，引導各類資金投資開發區基礎設施建設，增強開發區的產業聚集能力。
5.負責指導、協調、督查和考核開發區招商引資工作。
（八）規范開發區升級管理
嚴格按照相關規定，規范開發區的升級和擴區審批制度。省級開發區的升級、擴區及遷址，嚴格按《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》（甘政發〔2009〕44號）精神辦理。為了不斷規范管理，提升發展水平，支持和促進全市開發區發展，設立市級經濟技術開發區（市級開發區審核原則和標準另行制定）。市級開發區的設立和審批，由所在縣區政府提出申請，經市開發區建設發展領導小組審查后，報市政府審批。
三、發展規劃
（九）規劃編制的主體
市政府負責編制全市開發區發展規劃。各縣區政府負責編制本縣區的開發區發展總體規劃。市開發區建設發展領導小組負責指導全市開發區的規劃編制工作。
（十）規劃編制的依據和要求
各類開發區要編制發展總體規劃，在總體規劃指導下編制建設規劃及其他專業性規劃。編制開發區規劃要遵循國家產業政策，符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃和環境保護規劃，綜合考慮區域發展現狀、資源稟賦條件、產業基礎和特色，體現循環經濟發展理念。現有開發區要修編建設規劃，擬新建或擴區的開發區要編制建設規劃。各縣區要按照經濟發展的需要和“企業向園區集中、產業向園區聚集”的要求，原則上設立1個開發區或工業集中區，按照“一區多園”的模式，統籌做好產業發展規劃，明確主導產業。編制開發區規劃要廣泛聽取各方面意見，組織專家評審論證，實行聽證、公示和新聞發布制度，提高規劃的公眾認知度和參與度，確保規劃的前瞻性、科學性、公開性和可操作性。
（十一）規劃的審查和審批
國家級開發區總體規劃由市政府報省開發區領導小組，經省開發區領導小組審核后，由省政府報國務院審批。省級開發區發展總體規劃由市政府報省開發區領導小組，經省開發區領導小組審核后，報省政府審批。國家級開發區、省級開發區建設規劃（含規劃修編），經市政府審查后報省開發區領導小組審批。市級開發區發展總體規劃，由縣區政府報市開發區領導小組審核后，由市政府審批。建設規劃（含規劃修編）經縣區政府審查后，報市開發區領導小組審批。
四、扶持政策及措施
（十二）財政扶持政策
市政府設立開發區發展專項資金，重點用于國家級、省級和市級開發區基礎設施建設。2011—2015年，市財政每年預算安排3000萬元以上專項資金，主要用于天水經濟技術開發區核心區貸款貼息和土地征用；每年預算安排1000萬元以上專項資金，按照以獎代補的形式，主要用于獎勵扶持省級、市級開發區基礎設施建設。市直有關部門要優先安排開發區的基礎設施、產業發展、節能減排、環境保護及企業技術改造和技術創新等重點項目資金。各縣區要安排一定的專項資金支持開發區發展，在開發區建設期間，開發區所實現稅收要確定合理的留成比例支持基礎設施建設。
（十三）用地政策
國土資源部門要進一步加大對開發區建設用地的支持，對符合“體制創新、布局集中、產業集聚、用地集約”要求的開發區，優先安排建設用地指標。適時啟動天水經濟技術開發區擴區，超前謀劃擴區選址和擴區規劃。省級開發區的擴區和遷址，由縣區政府報請市政府審查后，向省開發區領導小組提出申請，經省開發區領導小組審查后，報省政府審批。各級各類開發區的土地收益除按規定用于農業土地開發和農村基礎設施建設等支農支出外，剩余部分原則上由當地政府安排用于開發區基礎設施建設和土地開發。開發區內工業項目所需耕地占用指標，由國土資源部門在開發區所在縣區范圍內調劑解決，特殊用地在全市范圍內調劑解決。
（十四）產業扶持政策
鼓勵發展機械制造、電工電器、電子信息、新能源、新材料、醫藥食品和農副產品加工等產業，支持通過多種途徑有序推進產業轉移。對因產業結構調整及“退二進三”（指城區的二產企業向郊區轉移，利用城區資源發展第三產業）遷入開發區的工業企業，其原有用地在符合城市規劃的前提下，由政府依法收回并按規定處置，形成的政府土地收益可部分用于支持搬遷企業發展和開發區建設。
（十五）科技創新政策
鼓勵開發區吸引各類資本參與科技孵化器建設，加強與大學科技園、留學人員創業園和科研院所合作，增強自主創新能力。鼓勵企業加大技術創新和產品研發投入，提高企業綜合競爭力。各級科技三項費用中應安排一定比例的資金用于鼓勵企業技術創新和產品研發。對技術改造成效明顯的企業，符合高新技術企業申報條件的，積極組織認定“高新技術企業”，并享受國家有關優惠政策。
（十六）融資措施
建立開發區風險擔保體系和中小企業融資擔保體系，鼓勵發展風險投資，支持有條件的企業自愿相互擔保融資，建設公共融資平臺。積極協調國家政策性銀行、商業銀行及非銀行金融機構在開發區內設立分支機構。優先推薦國家政策性銀行、國際金融組織和外國政府的優惠貸款支持開發區的基礎設施建設和高新技術項目發展。優先推薦開發區內的優秀高新技術企業到境內外證券市場上市。
五、增強天水經濟技術開發區先行帶動功能
（十七）加快天水經濟技術開發區基礎設施建設
切實加強政府投資的主導作用，積極鼓勵各類投資主體以多種形式參與天水經濟技術開發區基礎設施建設，盡快形成開發區建設的多元化融資機制。要科學預測發展速度，按照整體規劃、分期實施、滾動發展的思路和“高起點規劃、高標準建設、高效率運行、高效益產出”的要求，適度超前規劃建設區內基礎設施，完善基礎設施配套功能。
（十八）加快天水經濟技術開發區發展
進一步創新天水經濟技術開發區管理體制和運行機制，充分發揮國家級經濟技術開發區的窗口、示范、輻射、帶動作用，擴大輻射面和帶動面；發揮天水經濟技術開發區優勢疊加、多園互動發展的新機制，落實好管委會獨立行使市一級政府行政審批、經濟調節的管理職能；加快推進綜合配套改革與創新，積極探索開發區與所在行政區統籌、互動發展的新機制，以改革促發展，以創新求提高，增強自主創新能力；不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務實的管理服務體系，優化綜合投資環境，力爭在5—10年內把天水經濟技術開發區建成西部地區多功能綜合性產業集聚區。
六、強化土地管理和環境保護
（十九）規范和集約利用土地
開發區要進一步明確規劃區“四至”范圍和面積。開發區用地要納入市級年度用地計劃并實行開發區用地計劃單列；占用農用地必須納入全市國民經濟和社會發展年度計劃中的農用地轉為建設用地計劃，實行總量控制；嚴格執行占用耕地補償制度，不得擅自改變規劃土地用途。依據天水市新增建設用地計劃指標，各縣區優先安排開發區建設用地指標，確保項目用地得到落實。新上工業項目，原則上要進入開發區。已在開發區外取得國有土地使用權而尚未建設的工業項目，應引導其將土地調整到開發區內進行建設；原有分散零星的工業企業要逐步向開發區集中。開發區要研究制定統一的單位土地面積投資強度、產出強度、容積率和綠化率等標準，嚴格控制項目用地規模，提高集約用地水平和土地使用效益。
（二十）加強開發區環境保護和節能減排
倡導發展生態開發區，鼓勵按循環經濟模式規劃、建設和改造開發區。開發區的規劃和建設必須按照《環境影響評價法》的規定進行環境影響評價。開發區內建設項目必須遵守《建設項目環境保護管理條例》的規定，嚴格執行“三同時”制度，開發區的建設規劃要對排污總量控制、污染防治、生態保護等提出對策措施。對已存在的高污染、高耗能企業應設立專區，集中管理，實現節能降耗、減污增效的目標。嚴禁在限制和禁止開發區域特別是生態保護區、生態功能區、風景名勝區、森林公園、生態公益林建設區、水源涵養林保護區、飲用水源地保護區等區域內設立開發區。限制在人口密集區的上風向設立以冶金、化工、建材等為主的開發區。
（二十一）切實保障失地農民合法權益
開發區建設征用農民集體所有土地，要嚴格按照法定標準及時足額支付土地補償費和安置補助費。要將符合條件的失地農民納入城鎮就業體系和城鎮社會保障體系，積極研究制定農民分享土地增值收益的政策措施，保障失地農民合法權益。當地政府和開發區管委會要積極對失地農民進行職業技術培訓，創造就業崗位，鼓勵企業吸納失地農民就業。
七、保障措施
（二十二）創新人才管理制度
各級開發區管理部門要引入市場競爭機制，優先在全市范圍內選拔選聘優秀干部和專業技術人員。建立績效考核制度，職務、工資與績效掛鉤。鼓勵具有高級職稱的專業技術人員、高級管理人員以及留學回國人員到開發區創業。對以上創業人員，經管委會審查，不受單位性質、人員編制和進城指標的限制，由公安部門辦理遷移、落戶手續，其配偶、18周歲以下未成年子女可以隨遷，并在應聘、入學、入伍、社會保障等方面與當地城市居民同等對待。
（二十三）健全完善服務體系
鼓勵和吸引國內外、省內外大企業、科研機構、高等院校在開發區設立研發、技術服務、職業培訓、物流、采購、運營、信息網絡中心等公共機構，努力搭建服務平臺。積極引進和發展專利、法律、會計、咨詢、產權交易、電子商務、人才交流等中介機構，健全完善開發區服務體系。
（二十四）建立考核激勵機制
各級政府要建立健全開發區經濟發展的考核評價體系和激勵機制，進一步完善開發區投資環境考核辦法，建立以開發區體制機制創新、生產總值、工業增加值、固定資產投資、招商引資實際到位資金、節能減排、財政收入、安全生產等指標為主要內容的考核評價體系。市上每年對開發區工作進行考核，對成績顯著的開發區和做出突出貢獻的個人給予表彰獎勵。對發展緩慢的開發區提出限期整改要求，在規定時限內達不到整改要求的，通過有關程序予以撤銷。
附：1.經濟技術開發區（工業集中區）工業項目準入、評審、考核、退出制度
2.市級經濟技術開發區審核原則和標準
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