市委辦發(fā)〔2010〕126號(hào)
中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《天水市強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政
補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”監(jiān)督管理
辦法》和《天水市規(guī)范執(zhí)行村民“一事
一議”籌資籌勞工作制度監(jiān)督
管理辦法》的通知
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各部門、單位：
《天水市強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理辦法》、《天水市規(guī)范執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞工作制度監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
強(qiáng)化對(duì)落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理，是從源頭上有效防止截留、擠占、挪用、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等問題的重要途徑。建立對(duì)執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞工作制度監(jiān)督管理辦法，能夠有效規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞活動(dòng)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”和加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞工作監(jiān)管的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定和要求抓好兩個(gè)《管理辦法》的落實(shí)，嚴(yán)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二○一○年十二月二十二日
天水市強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金
“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理辦法
第一條 “一冊(cè)明、一折統(tǒng)”是規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的一種有效形式。為了從源頭上有效防止鄉(xiāng)、村兩級(jí)截留、擠占、挪用、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等行為的發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金,是指中央、省、市、縣區(qū)各級(jí)財(cái)政部門按照黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有關(guān)規(guī)定，安排的直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補(bǔ)貼和補(bǔ)助資金，以及今后增加的直接發(fā)放給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
第三條 本辦法所稱的“一冊(cè)明”是指由財(cái)政部門統(tǒng)一印制《天水市農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》，將應(yīng)該向農(nóng)民發(fā)放的各類補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、政策依據(jù)和領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)、方法等內(nèi)容，以“一冊(cè)明”的方式通知到戶，使每個(gè)農(nóng)戶做到心中有數(shù)。“一折統(tǒng)”是指由發(fā)放補(bǔ)貼資金的金融代理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照實(shí)名制的要求，為農(nóng)戶開設(shè)一個(gè)存款賬戶，將各種補(bǔ)貼資金集中到一個(gè)存折上，以“一折統(tǒng)”的方式直接把補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶。
第四條 實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理，必須遵循公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時(shí)發(fā)放，封閉運(yùn)行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。
第五條 嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行的管理規(guī)定。縣區(qū)財(cái)政部門必須按規(guī)定在當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金特設(shè)專戶”。收到省或市下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金后，在2個(gè)工作日內(nèi)必須劃入“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金特設(shè)專戶”；在15個(gè)工作日內(nèi)必須會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”，或者由縣區(qū)金融代理服務(wù)機(jī)構(gòu)直接打入農(nóng)戶“一折統(tǒng)”存折賬戶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的金融代理服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”，通過專戶直接向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼資金，保證補(bǔ)貼資金在縣區(qū)特設(shè)專戶——鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金專戶——農(nóng)戶“一折統(tǒng)”的鏈條中封閉運(yùn)行。
第六條 嚴(yán)格按照政策規(guī)定確定補(bǔ)貼發(fā)放的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。對(duì)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，都要按照相關(guān)審批程序和要求，逐級(jí)審定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門確定《補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)》，然后按照資金封閉運(yùn)行的原則，將資金打入縣級(jí)財(cái)政專戶或鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政專戶，用“一折統(tǒng)”的形式發(fā)放到農(nóng)戶。
第七條 嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金發(fā)放必須公開透明的有關(guān)規(guī)定。編制完成《補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)》后，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行張榜公示，防止暗箱操作、弄虛作假、欺上瞞下、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私，確保發(fā)放范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額的真實(shí)、準(zhǔn)確。
縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在本縣區(qū)新聞媒體或用其他適當(dāng)形式進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，在“政務(wù)公開欄”進(jìn)行公示；村級(jí)要以戶為單位，在“村務(wù)公開欄”中進(jìn)行公示。
分村、分戶《補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)》經(jīng)審核、公示無異議后，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人簽字后才能提供給金融代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第八條 嚴(yán)格按照規(guī)定填寫《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》和落實(shí)互換規(guī)定。《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》一式兩份，一份由財(cái)政所留檔備查，一份由農(nóng)戶自行保管，作為農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。每年7月底、次年3月底之前，每半年一次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村干部負(fù)責(zé)集中填寫和互換。
對(duì)需要發(fā)放到特定人群的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，包括工資性收入、養(yǎng)老金、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、特別扶助金、社會(huì)救助金和撫恤金等補(bǔ)貼，可根據(jù)本人申請(qǐng)，經(jīng)縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核同意后，單獨(dú)發(fā)放一個(gè)存折，但必須在《明白冊(cè)》中注明。
第九條 嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼資金發(fā)放管理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則履行對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放管理工作職責(zé)。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理負(fù)全面責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。每半年至少要組織召開一次由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究解決補(bǔ)貼資金發(fā)放管理過程中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。
市、縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)對(duì)本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的政策性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部為直接責(zé)任人。
各級(jí)財(cái)政部門和金融代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼資金的及時(shí)準(zhǔn)確撥付發(fā)放和安全封閉運(yùn)行負(fù)直接責(zé)任。
審計(jì)部門要加大審計(jì)監(jiān)督力度，每年至少要組織一次專項(xiàng)審計(jì)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處相關(guān)違紀(jì)違規(guī)案件，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十條 嚴(yán)格遵守補(bǔ)貼資金發(fā)放“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律。
（一）不準(zhǔn)擅自改動(dòng)《明白冊(cè)》中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額；
（二）不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人用補(bǔ)貼資金抵扣村級(jí)組織向農(nóng)戶籌集的任何款項(xiàng)；
（三）不準(zhǔn)截留、擠占、挪用和貪污補(bǔ)貼資金；
（四）不準(zhǔn)由村委會(huì)集中保管《明白冊(cè)》或農(nóng)戶存折；
（五）不準(zhǔn)村干部統(tǒng)一領(lǐng)取村民的補(bǔ)貼資金；
（六）不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間。
對(duì)違反“六不準(zhǔn)”的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)單位和人員嚴(yán)格追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條 本辦法由市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市監(jiān)察局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
天水市規(guī)范執(zhí)行村民“一事一議”
籌資籌勞工作制度監(jiān)督管理辦法
第一條 村民“一事一議”籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞）是通過民主決策、民主管理解決村內(nèi)公共事務(wù)的新機(jī)制。為了有效規(guī)范村民籌資籌勞，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)村借“一事一議”籌資籌勞進(jìn)行亂攤派、亂集資，或借“一事一議”籌資籌勞代扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金行為的發(fā)生，根據(jù)中央和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。
第三條 籌資籌勞必須遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，堅(jiān)持誰受益、誰議事、誰出資出勞，受益主體、議事主體、出資出勞主體必須相互對(duì)應(yīng)。
第四條 必須嚴(yán)格按照中央和省上規(guī)定確定籌資籌勞范圍。籌資籌勞的范圍是：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
下列項(xiàng)目不得納入籌資籌勞：大中型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目；鄉(xiāng)級(jí)及以上道路建設(shè)項(xiàng)目；教育、計(jì)生、優(yōu)撫等社會(huì)公益項(xiàng)目；農(nóng)村電網(wǎng)改造后的戶外線路及設(shè)備管護(hù)與維修項(xiàng)目；村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等村務(wù)管理項(xiàng)目；明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目；用于償還債務(wù)、企業(yè)虧損等不屬于村民生產(chǎn)生活等公益事業(yè)的資金和勞務(wù)。
第五條 必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定籌資籌勞的對(duì)象。
籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益人口。
籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益勞動(dòng)力，男性18-60周歲，女性18-55周歲。
五保戶、現(xiàn)役軍人、退役傷殘軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
第六條 必須嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)。籌資籌勞必須嚴(yán)格實(shí)行上限控制。
籌資的限額標(biāo)準(zhǔn)為，2009年農(nóng)民人均純收入在4000元（含4000元）以上的縣區(qū)，每人每年最高不超過40元；農(nóng)民人均純收入在3000－4000元（含3000元）的縣區(qū)，每人每年最高不超過30元；農(nóng)民人均純收入在3000元以下的縣區(qū)，每人每年最高不超過20元。
籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)為，每年每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。村民因故無法按時(shí)出勞的，可以請(qǐng)人代勞或者以資代勞，但每個(gè)勞動(dòng)力每年以資代勞不得超過4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日40元計(jì)。
第七條 必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求由村民自主確定籌資籌勞方案。討論通過籌資籌勞方案，必須召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，有2/3以上農(nóng)戶或2/3以上村民代表參加，實(shí)行一戶一票，在有過半數(shù)票同意的情況下才能通過。嚴(yán)禁以村支部會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、村干部會(huì)議的方式討論通過籌資籌勞方案；嚴(yán)禁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或村干部自行決定籌資籌勞方案。
第八條 必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)徍藞?bào)批籌資籌勞方案。籌資籌勞方案由村級(jí)討論通過后，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，再報(bào)縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門復(fù)審，審核同意后才能實(shí)施。
如遇到搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)性緊急任務(wù)需要村民出資出勞，可根據(jù)實(shí)際承受能力，由村委會(huì)臨時(shí)決定村民出資出勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，待緊急情況處置之后，由村委會(huì)將臨時(shí)籌資籌勞的情況補(bǔ)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案登記。
本新聞共
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