在全市主要領導干部研討班上的輔導報告
楊維俊
（2013年12月17日）
黨的十八屆三中全會是在我國全面建成小康社會的攻堅階段和深化改革開放的關鍵時期召開的一次具有歷史意義的重要會議。全會《決定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，推動經濟社會持續健康發展。”作為基層組織，學習貫徹三中全會精神，最為重要的是把中央關于深化改革重大問題的頂層設計與基層的具體工作實踐結合起來，用中央改革精神推動基層工作，用中央對改革的決定和決策推動經濟社會事業發展。
下面，我結合全市工作實際，重點就學習習近平總書記系列講話、貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委全委(擴大)會議、省市主要領導干部研討班精神談一些認識和體會，與大家進行交流。
一、關于深化農村改革，加快農村發展的問題
我國改革始于農村，35年來農村改革為全面改革探索了路子、積累了經驗。黨的十八屆三中全會對農村改革進行了全面部署，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”等農村改革任務和舉措。天水作為典型的農業市，在深化農村改革方面也有一些好的做法，比如土地規模經營和集約經營方面，近年來積極推進土地承包經營權流轉，全市土地流轉面積達63.8萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的11.6%，僅今年新增流轉面積15.6萬畝，增長了32.4%，促進了農業特色產業的規模化、集約化發展。
今后，全市農業和農村工作要以深化改革為動力，以持續增加農民收入為核心，以實施全市“48113”現代農業推進計劃為統攬，以“1461”扶貧攻堅工程為重點，促進農業增效、農民增收、農村發展。
一要做強四大主導產業。圍繞打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四大百億元產業，積極推進土地流轉，鼓勵專業大戶、龍頭企業、農民合作社發展規模經營，著力在做大規模、做優品質、做強品牌上下功夫。果品產業要重點打造“五大林果特色基地”，力爭盡快使果品產量由目前的153萬噸增加到349萬噸。蔬菜產業重點打造“一區兩園三基地”，力爭盡快使蔬菜總產量由目前的282萬噸增加到450萬噸。畜牧產業重點打造“四大養殖基地”，力爭盡快使全市畜禽飼養總量由目前的2220.6萬頭只增加到4500萬頭只以上，產值由31.03億元增加到100億元。勞務產業以提高農民工技能“培訓率”、勞務輸轉“組織率”和就業“穩定率”為重點，力爭2016年全市勞務輸轉人數由目前的68.55萬人增加到80萬人，勞務收入由76.12億元增加到100億元以上。
二要建設八大示范園區。去年，市委、市政府在充分論證的基礎上，確定重點建設三陽川循環農業示范園、武山蔬菜科技示范園、麥積花牛蘋果產業園、清水核桃產業示范區、秦安蜜桃產業示范區、甘谷設施蔬菜產業示范區、張家川畜牧產業示范區、秦州秀金山現代農業綜合開發示范區八大示范園區。一年多來，各縣區把園區建設作為“三農”工作的重要抓手，整合各類項目，加大資金投入，八大示范園區建設總體進展比較順利。今后，要加快園區建設步伐，著力把八大示范園區打造成生產要素集聚、科技水平先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代農業示范區，引領全市傳統農業轉型升級。同時，要抓好農業農村工作100個示范點建設，對有條件的區域通過集點成區、連點成區，整區域推進，把示范點培育成示范區，帶動和促進農業農村工作上水平。
三要實施十個百萬工程。從去年開始，市委、市政府提出了2012年到2016年持續實施的“農業十大百萬工程”，主要是圍繞提高糧食綜合生產能力，實施“百萬畝旱作農業科技增糧工程”，力爭正常年景下糧食總產量達到110萬噸以上，確保全市糧食安全。圍繞發展壯大四大主導產業，實施“百萬畝果園提質增效”、“百萬畝優質蔬菜基地建設”、“百萬頭肉牛養殖基地建設”和“百萬農民實用技術培訓工程”，提升優勢主導產業規模和效益。圍繞促進農業集約化、規模化發展，實施“百萬畝土地流轉推進工程”，力爭2016年全市土地流轉率達到18%以上。圍繞加快全面小康社會建設，積極實施“百萬貧困農民脫貧致富工程”，堅持整村整流域片帶推進，到2016年底基本消除貧困。圍繞改善農村基本條件，實施“百萬畝優質梯田建設”、“百萬畝林業生態建設”和“百萬農村人口飲水安全工程”，力爭到2016年徹底解決100.55萬人飲水不安全問題，森林覆蓋率達到36%，全市基本實現梯田化。
四要培育百強龍頭企業。我市農業產業化龍頭企業數量較多，但總體規模小、實力弱、輻射帶動力不強。要按照中央《決定》精神，把龍頭企業作為重要的農業經營主體，加大扶持力度，深化企業改革，做大做強一批自主創新能力強、加工水平高、帶動能力強的龍頭企業，盡可能地推動長城果汁、眾興菌業等公司上市融資。到2016年，培育年銷售收入億元以上龍頭企業10家、5000萬元—1億元龍頭企業20家、2000萬—5000萬元龍頭企業70家，農產品加工轉化率提高到45%以上，進入產業化經營領域的農戶達到50%以上。
二、關于深化企業改革，推動工業經濟提質增效的問題
黨的十八屆三中全會就國有經濟布局的戰略性調整、國有資本管理體制和運營機制的完善、國有企業建立和完善現代企業制度進行了全面部署。王三運書記、劉偉平省長在講話中都對深化國有企業改革作了重點強調，王三運書記明確指出，深化國有企業改革要重點在“兩個加快”上下功夫。我們要堅定不移地實施“工業強市”戰略，全面提升工業發展水平。
一要推進提質擴量工程。在繼續實施我市工業“10強50戶工程”和“12341行動計劃”的基礎上，傾力打造5戶以上年銷售收入上50億元的產業化企業，培育提升10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業，支持發展30戶以上年銷售收入上1億元的成長性企業。同時，全力支持中小微企業發展，抓好規模以下企業培育入庫工作，鼓勵中小微企業通過聯合重組等方式加快發展。
二要培育壯大產業集群。立足特色優勢，聚集力量，集中發力，做大做強六大工業集群。到2016年，力爭使機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、能源化工六大工業集群整體上達到銷售收入上百億元的產業集群。機械制造產業要依托星火、鍛壓等龍頭骨干企業，推動產業向集群化、高端化發展；電工電器產業要依托長開、二一三等龍頭骨干企業及勝華西部電纜產業園，推進強強合作，構建產業聯盟，打造中國西部電工電器之都；電子信息產業要依托華天、天光等龍頭骨干企業和電訊企業，加強設計、制造、服務融合互動，推進產業整合，增強產業規模；建筑建材產業要以天水中材水泥為引領，依托天水祁連山水泥等建材企業和規模較大的建筑企業，大力發展新型建材業，提升發展建筑業，提高建筑建材產業發展水平；醫藥食品產業要依托天水卷煙廠、長城果汁等龍頭骨干企業，改造提升設備、工藝，延伸產業鏈條，提高醫藥食品產業的整體實力；能源化工產業要依托天平鐵路的開通，做好大唐甘谷電廠，積極引進實施重大能源化工項目，在清水、張家川打造能源化工產業基地。
三要重視抓好工業項目。重點抓好目前有一定基礎的勝華電纜產業園、張家川煤電冶一體化、藍寶石加工、艾復康、王老吉、娃哈哈三期、大客機改貨機、大飛機艙門等重點工業項目引進和落地實施。要堅持依法辦礦，繼續推進地質找礦工作，加大礦山整治工作力度，使地質資源優勢科學有序地轉化為經濟優勢。
四要促進企業技術創新。強化企業在技術創新中的主體地位。要深入實施質量振興和商標戰略，推進信息化和工業化深度融合，開展各種企業技術創新活動，加大新技術新產品研發力度，促進科技成果轉化和產業化，經過幾年努力，使全市國家級企業技術中心和研發中心達到10個以上，中國馳名商標達到20個以上，并繼續做好國家創新示范企業和甘肅省名牌、甘肅省著名商標、國際國內省內領先產品的爭創活動。
五要繼續深化企業改革。從2001年開始，我市開展了以產權制度和企業用工制度為核心的新一輪國企改革，共爭取到國家和省上的補助資金10.01億元，為463戶市屬企業和省屬下劃企業核銷各類債務約44億元，妥善分流安置職工10.61萬人。通過改革，絕大部分企業建立了符合現代企業制度的新型勞動用工和分配機制，企業負擔明顯減輕，運行質量和效益不斷提高。但仍然存在產權結構不優等問題，使一些企業適應不了不斷變化的形勢。當前和今后一個時期，要進一步深化企業改革，著力做到“三個加快”：加快完善現代企業制度，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，更好地發揮企業家作用；加快推進產權多元化，加大公司制股份制改革力度，通過參股、并購等形式，積極引進戰略投資者和戰略經營者，壯大企業發展實力；加快企業上市融資步伐，重點抓好風動、星火等的上市融資工作，提高直接融資比重。
六要加快開發區擴區增容。按照“一區多園”的工作思路，在繼續辦好天水經濟技術開發區的基礎上，讓所有縣區的工業園區享受開發區的優惠政策，同時逐步啟動開發區在甘谷、武山渭河川道的擴區增容工作。要加快工業企業出城入園的進度，做好第一、第二批企業的出城入園工作。要樹立工業富民強區強縣的思想，高度重視縣域工業經濟發展，辦好工業集中區，加大招商引資力度，使縣域工業在提升縣域經濟實力中發揮重要作用。
三、關于加快城市基礎建設、推進城鄉一體化發展的問題
黨的十八屆三中全會對統籌城鄉發展高度重視，《決定》著眼于廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果這一目標，圍繞建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，就健全城鄉發展一體化體制機制進行了專題部署。天水要按照十八屆三中全會精神，把破解城鄉二元結構作為重大任務，著力解決“兩個滯后”的問題，逐步縮小城鄉發展差距，推動城鄉一體化進程。
一要完善城市基礎設施，增強城市的承載力。要圍繞建設區域性現代化大城市，按照“東西延伸、相向對接、兩山擴展、舊城改造”的總體思路，加快城市建設步伐，全力打造文化天水、生態天水、宜居天水、幸福天水。要把城市基礎設施建設作為當務之急，全面加快成紀大道、赤峪路拓寬改造、藉河孫家坪大橋、渭河社棠大橋、渭河峽口大橋、藉河山水一號大橋建設，盡快啟動藉河雙橋大橋、藉河天慶大橋、麥積渭濱新城路網、藉河南路西延等城建項目，高度重視城區小巷道特別是背街小巷的硬化、亮化和環境整治，加強城區市場和水電暖氣等公用設施建設，加快秦州熱源廠項目建設進度，不斷完善城市服務功能。要堅持舊城改造與新區建設并舉拓展城市發展空間，通過企業出城入園、土地熟化、城中村改造等方式，富有特點地推進舊城改造，尤其要重視羲皇大道兩側和城區道路出口的改造建設工作；同時逐步推進成紀新城、穎川河東柯河流域、三陽川新城、秦州城區西延的規劃建設，做好南北兩山規劃整理和修復建設，盡可能拓展城市發展空間。要堅持以城市管理為重點提升城市品位，集中開展城區治堵治亂活動，嚴厲整治亂建亂占、亂堆亂倒、亂停亂擺、亂設廣告、亂占地下停車場位等行為，積極開展“三城聯創”和“門前三包”等活動，優化城市環境。同時，重視加強五縣縣城和小城鎮建設，科學定位城市功能，加快公用設施建設，推進新型城鎮化進程。
二要發展壯大第三產業，增強產業的吸納力。要重視加強商貿流通重點項目建設，建成天水會展中心、武山家具城、張家川商業城，加快天水商貿城、甘谷物流園、秦安小商品城、清水興盛物流園、麥積物流園、武山洛門蔬菜批發市場、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目建設，啟動天水汽車城、小吃城、瀛池蔬菜批發市場提升搬遷、秦州物流園等項目規劃建設，抓好城鄉農貿市場、專業市場、便民超市、服務網點建設。要加強旅游基礎和配套設施建設，大力發展鄉村旅游，提升“農家樂”服務檔次和水平，增加景區群眾收入。要積極發展新興服務業，推行互聯網、物聯網、物流配送、電子商務等現代交易及管理方式，加快交通運輸、郵政通信和金融業發展，千方百計擴大人流、物流、信息流和商品流。要加強星級酒店等基礎建設，開展業務培訓和行業整頓，提升餐飲服務行業的層次水平。
三要破解體制機制障礙，增強政策的保障力。城鄉二元結構是推進城鄉發展一體化的主要障礙。我們要按照《決定》精神，加快戶籍制度改革，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，逐步讓已長期在城鎮就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮居民，讓農業轉移人口在城鎮能夠進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在子女就學、公共服務等方面享有同城鎮居民相同的待遇。要鼓勵支持符合農村危房改造、災后重建、易地搬遷條件的農民，用國家補助資金自愿在城鎮購房定居并轉為城鎮人口。
四要打造三條示范長廊，增強典型的帶動力。按照“彰顯特色、分層布局、整合資金、片帶推進”的思路，結合新農村建設和農村環境綜合整治，著力打造天定高速公路、莊天二級公路、310國道天水段沿線三條城鄉發展一體化示范長廊，集中建設一批新農村，整治一批臟亂村，提升一批特色村，打造一批精品村，帶動和促進城鄉一體化發展。
四、關于強化項目意識，以大項目促進大發展的問題
始終把項目建設作為趕超進位的重要舉措，爭取實施和超前謀劃一批重大建設項目，保持固定資產投資快速增長。
一要實施“3341”項目工程。圍繞打造區域綜合交通運輸樞紐，加快寶雞至蘭州客運專線、天水至平涼鐵路、十堰至天水高速公路、寶天高速街亭溫泉出口、天水西客站、麥積客運站和麥積至甘谷、張家川縣城至恭門火車站、洛門至禮縣二級公路建設進度，開工建設甘谷客運中心、清水汽車西站，推進天水機場遷建、天水至武都鐵路等項目前期工作。圍繞提高水資源配置能力和保障城市發展用水，爭取實施城區引洮應急調水、曲溪城鄉供水等工程，加快秦安小灣河水庫、張家川富川水庫建設。圍繞省上建設隴東能源化工基地，抓好張家川煤電冶一體化等項目，爭取實施清水2×1000兆瓦火電項目，建成750千伏輸變電工程。加強信息基礎設施建設，實施“智慧天水”信息化等項目，實現寬帶網絡城鄉全覆蓋。
二要超前謀劃項目工作。調動一切積極因素，充分發揮比較優勢，突出特色產業升級、城市基礎設施建設、礦產資源開發、節能環保、文體旅游等重點領域，謀劃、論證、儲備一批符合產業發展政策、事關我市長遠發展的大項目、好項目，把發展機遇和政策優勢轉化為實實在在的項目。
三要優化項目建設環境。完善領導干部包抓重大項目責任制和縣區、部門目標責任制，加強協作配合和督促檢查，大力推行一站式服務、限時辦結制，做好項目征地拆遷、基礎設施配套等保障服務工作，健全投融資機制，優化投資環境，推動項目順利實施。做好動態項目庫更新與維護，加強“3341”項目工程管理與實施。嚴格項目建設和資金管理，確保項目建設質量和效益。
五、關于加快文化產業發展，促進特色文化大市建設的問題
天水歷史文化資源優勢明顯，特別是以伏羲文化為代表的“五大文化”特色鮮明、底蘊深厚。這幾年，我們按照省委、省政府的部署要求，重點抓了文化行政主體合并、經營性文化事業單位轉企改制、文藝院團改革等工作，取得了明顯成效。但文化基礎設施建設滯后、文化體制活力動力不足等因素仍然制約著全市文化事業和文化產業的發展。我們要以文化體制改革創新為動力，以華夏文明傳承創新區建設為平臺，以實施“136”文化工程為重點，推動文化事業和文化產業繁榮發展，努力把天水建成地域文化特色鮮明、文化服務體系健全、文化產業實力較強、文化創新氛圍濃厚的特色文化大市。
一要完善文化管理體制。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。怎么“管”，就是要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政等手段，不斷提高管理效能。各級政府相關部門要按照《決定》要求，盡快轉變角色，認真履行職能，做到不該管的不干預，該管的管好管到位，推動文化事業和文化產業健康發展。
二要健全文化市場體系。加快推進文藝院團等經營性文化單位改制，培育文化市場主體。鼓勵引導非公經濟參與國有經營性文化單位轉企改制，積極支持甘肅省藝術學校天水分校發展，做大做強天水伏羲文化演藝有限責任公司。深化公益性文化事業單位改革，理順管理體制，強化服務功能，增強公益性文化單位的活力。
三要加強公共文化服務。要加大文化惠民工程建設力度，加快建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，重點抓好縣區城市數字影院、鄉鎮文化站等基層文化設施的新建改建和提升達標工作，積極推進公共文化場所實現免費開放。加大市級標志性文化工程建設力度，抓好天水文廣傳媒大廈、天水大劇院、市文化館、圖書館、博物館、體育中心等工程實施，進一步完善城市文化設施，提升整體服務功能。
四要加快文化產業發展。充分利用國家級華夏文明傳承創新示范區建設平臺，積極實施“136”文化工程，規劃建設絲綢之路文化帶天水百里石窟藝術長廊和中華始祖文化園、大地灣國家考古遺址公園、麥積山文化旅游產業園三大文化歷史園區。要加快文化資源和文化產品開發，積極扶持飛天雕漆、漢唐陶藝等骨干文化企業發展，精心做好《一畫開天》、《麥積圣歌》等地方特色劇目的打磨提升。要推動文化旅游深度融合，積極開發具有地方特色的文化旅游產品，實現文化旅游產業相互融合、共同發展。
六、關于堅持以人為本，統籌推進社會事業發展的問題
中央《決定》在推進社會事業改革創新方面提出了深化教育領域綜合改革、健全促進創業就業體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續的社會保障制度、深化醫藥衛生體制改革五項具體措施。我們要結合天水實際，認真落實各項改革措施，推動社會事業協調發展，努力為社會提供多樣化服務，更好地滿足人民群眾需求。
一要在深化教育領域綜合改革上求實效。要突出促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，優化城鄉教育資源配置，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。要高度重視職業教育，積極解決職業教育設施滯后的問題，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。要抓好市一中麥積校區和天水市渭濱中學籌建、天水實驗小學遷建等項目建設，積極爭取實施新一輪學前教育建設項目，不斷改善教育教學條件。要逐步推進管辦評分離，建立科學的管理體制和評價機制，著力解決幼兒教育、民族教育、教育教學質量管理、中小學校布局、學校安全等方面的突出問題。
二要在深化收入分配制度改革上求實效。要積極爭取國家和省上支持我市穩步提高機關事業單位津補貼水平，逐步建立機關事業單位工資和津補貼增長長效機制。不斷完善企業工資標準調控機制，科學確定企業高管人員與職工收入的合理比例，努力實現職工收入與企業效益同步增長。要通過發展特色優勢產業、組織勞務輸出、落實惠農政策等途徑，建立農民增收的長效機制。完善低保等二次分配制度，穩定增加城鄉貧困人口收入。
三要在深化醫藥衛生體制改革上求實效。重點在健全網絡化的城鄉基層醫療服務體系上、在加快公立醫院的改革上、在強化公共衛生服務的資源整合上、在建立健全重特大醫療保障和救助制度上，積極探索和不斷完善有效的體制和運行機制，為城鄉群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。同時，要鼓勵社會力量參與醫療衛生事業發展，適應社會多層次醫療衛生需求。建立引導衛生人才下沉的機制，積極引導優秀人才到基層和邊遠貧困地區服務。
七、關于加強區域經濟合作，深化對外開放開發的問題
以開放促改革、以開放促發展，是我們在實踐中得出的一條重要經驗。中央《決定》提出了建設自由貿易區、擴大內陸沿邊開放、推進絲綢之路經濟帶建設等政策利好。要立足內陸欠發達地區的實際，按照省上提出的既要“東張”又要“西望”的要求，加快開放開發步伐，努力構建開放型經濟發展新格局。
一要加快關中—天水經濟區建設。按照聯結隴東南、融入大關中、推動大發展的思路，進一步健全工作推進機制，主動加強與國家和省上相關部門溝通銜接，積極爭取財稅、金融等方面的優惠政策和項目支持。要認真落實陜、甘兩省實施關中—天水經濟區規劃戰略合作框架協議，加強交通對接、工業協作、旅游聯動、商貿流通和文化交流，促進與經濟區及輻射區城市的聯結互動，共同爭取實施一批重大項目，形成多層次、全方位的合作交流關系，確保經濟區建設有計劃、有步驟、有成效地推進，努力把天水建成關中—天水經濟區重要增長極和向東開放的前沿陣地。
二要加強區域經濟交流合作。天水地處西安至蘭州兩大城市的中點，是隴東南交通樞紐。隨著天水機場遷建、寶蘭客運專線和天水至十堰、天水至平涼高速公路的啟動建設，天水鐵路、公路、民航“三位一體”的立體交通網絡將更加完善，天水必將成為承接產業轉移的重要平臺。我們要按照省上的要求，既要“東張”，搶抓東部產業轉移的機遇，進一步擴大向東開放，引進一批符合國家產業政策、符合轉型跨越需要、符合生態環保標準的大項目好項目；又要“西望”，牢牢抓住國家建設“絲綢之路經濟帶”的歷史機遇，及早謀劃研究各項工作，找準戰略定位，加強與西部地區和中亞、西亞等國家的經貿聯系，努力把天水打造成絲綢之路歷史文化名城。
三要扶持非公有制經濟發展。按照《決定》“三個平等”和“三個鼓勵”的要求，堅決消除各種隱性壁壘，對非公企業要高看一眼、厚愛一份，在融資、創業、技術、培訓、信息等公共服務方面為他們創造公平競爭的環境。要加大對非公有制經濟扶持力度，積極發展混合所有制經濟，按照“非禁即入”的原則，進一步拓寬非公有制經濟發展的領域。
四要加大招商引資力度。要突出招商引資重點，按照引大引強的思路，瞄準世界500強、中國500強、行業500強和民企500強，多引進有實力有技術的大企業大集團。要優化招商引資方式，對有合作意向的好項目要緊盯不放，對有合作希望的好項目要緊追不舍，對已簽約項目要跟蹤落實，對落地項目要搞好服務，增強招商引資的針對性和實效性。要強化工作責任，完善優惠政策，著力營造良好的環境，讓各路客商引得來、留得住、能發展。
八、關于加強生態環境保護，推動幸福美麗新天水建設的問題
天水素有“隴上江南”的美譽，植被良好、空氣清新、氣候宜人，這是我們最大的發展優勢，也是最普惠的民生福祉。我們一定要把生態文明建設放在突出地位，建立健全生態文明制度體系，加強生態環境保護，轉變經濟發展方式，加快建設山青水秀、生態宜居、人與自然和諧相處的幸福美麗天水。
一要堅持不懈加強生態建設。抓好天保二期、三北五期、退耕還林等林業生態工程建設，積極實施《渭河流域綜合治理規劃》，全力推進水土保持綜合治理、梯田建設、土地整理項目，減少水土流失，改善生態環境。認真實施《天水市循環經濟發展規劃》，積極發展循環經濟，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。
二要切實加大環境保護力度。深入實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程，加強對重點污染源、重點流域的專項治理。要嚴格招商引資項目準入和環評審核，加強對項目實施過程和企業生產經營的監管，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。要深入開展城鄉環境衛生綜合整治，努力建設美麗鄉村。要進一步加大環境執法力度，加強對重點行業和企業的監管，依法嚴肅查處亂采濫挖等環境違法行為。
三要建立生態文明制度體系。完善生態文明考核評價體系，加大生態文明在目標管理考核中的權重，做到在考核中既看經濟發展指標，又看生態環境保護。要建立資源有償使用和生態補償制度，對破壞和損害生態環境的行為，嚴肅追責，進行賠償。要建立促進生態文明建設的公眾參與機制，加強宣傳教育，引導公眾參與，使每一位市民都成為環境保護的參與者和監督者，真正形成“生態文明建設人人有責、生態文明成果人人共享”良好氛圍，推動富裕文明、舒適和諧、幸福美麗新天水建設。
九、關于保障改善民生，切實加強社會管理的問題
中央《決定》指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序。要以促進社會公平正義，增進人民福祉為根本出發點和落腳點，切實保障改善民生，加強創新社會治理，努力維護社會大局和諧穩定。
一要辦好改善民生實事。認真承辦好每年省政府確定的改善民生實事，多渠道籌措資金，全力辦好我市確定的改善民生實事。目前，市政府初步提出了明年要辦的13個方面的民生實事，現正在征求各方面意見，確定后要全力抓好落實，真正把好事辦實、實事辦好。
二要努力擴大社會就業。要以促進高校畢業生、退伍軍人、城鎮困難人員、農村轉移勞動力就業為重點，大力發展勞動密集型產業和現代服務業，努力創造就業崗位、擴大就業容量。要健全公共就業服務體系，規范公益性崗位開發管理，全力幫助各類困難人員就業。要完善職業培訓體系，加大對城鄉勞動力的技能培訓，提高勞動者創業就業能力。
三要完善社會保障體系。結合我市社會保障體系建設的實際，統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、優撫安置等工作，不斷擴大保障覆蓋范圍。落實被征地農民養老保險政策，做好村干部養老保險統籌工作。完善基本醫療保險市級統籌相關配套政策，穩步提高城鎮基本醫療保險報銷比例。擴大城鄉醫療救助范圍，啟動事業單位、社會團體參加工傷保險工作。積極推進農村互助養老幸福院建設工程，加快天水麥積全國綜合養老示范基地等公益性養老服務設施建設，抓好保障性住房建設，緩解低收入家庭住房問題。
四要創新社會治理方式。堅持以我市社會治理“66158”工作計劃為主線，深化“平安天水”建設，完善立體化防控體系，加大網絡管理力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社會穩定風險評估和輿情分析研判，健全應急救援體系，提高突發事件處置能力。落實信訪工作責任制和領導包案制，及時回復辦理群眾通過書記市長留言板和其他渠道反映的問題，及時排查化解各類矛盾糾紛。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任，深化重點行業領域安全隱患排查治理，確保安全生產形勢穩定。強化食品藥品監管和重點商品市場專項整治，加強物價監測調控。全面落實促進民族地區發展各項優惠政策，依法加強宗教事務管理，推進張家川縣“兩個共同”示范縣建設。加強雙擁共建工作，充分發揮駐軍部隊在維護社會穩定、促進經濟社會發展中的重要作用，推動軍民融合深度發展。
十、關于轉變干部作風，強化行政執行力的問題
近年來，市委、市政府高度重視作風建設，相繼開展了行政效能建設、行風政風民主評議、效能風暴行動等一系列活動，有力地促進了機關作風轉變，各級干部的行政執行力明顯增強。但仍然存在政治觀念淡化、責任權力不明晰、工作推動執行力不強、行政行為不規范、責任追究不到位、對黨紀政紀缺乏敬畏感等突出問題。今后，要以提升行政執行力、優化政務環境為目標，切實解決各級機關和干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。要不斷規范行政行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力，對涉及到經濟社會發展和群眾切身利益的重大決策，必須堅持調查研究、合法性審查和集體決策制度，堅持科學民主決策。要加快政府職能轉變，按照中央《決定》精神，重點抓好“接、管、放”，接好中央和省上下放的審批事項，把該放的權力切實放下去放到位，把該管的管起來管到位，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。要全面落實績效考評和責任追究，健全目標管理責任制，完善績效考評辦法，建立健全行政過錯責任追究制和一把手問責制，加強行政效能監察，加強事前、事中和事后監督，確保政令暢通、令行禁止，為全面深化改革和推動經濟社會發展提供作風保證。
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