天水迎難而上再突破
牛彥君
（2013年10月29日，省委書記、省人大常委會主任王三運率團在天水市觀摩項目建設。）
（2014年6月22日，省委副書記、省長劉偉平在天水市調研。）
今年以來，面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，天水市委、市政府牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，全面落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的一系列政策措施，迎難而上，改革創新，真抓實干，全市經濟運行穩中向好、穩中有進、穩中有升，社會事業協調發展，人民生活持續改善，社會大局和諧穩定。
上半年，全市實現生產總值189.87億元，同比增長9.1%；規模以上工業增加值55.5億元，增長9.7%；固定資產投資288.2億元，增長24.6%；社會消費品零售總額113億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入8804.1元，增長12.2%；農民人均現金收入2564元，增長14%。以上指標增速均高于全省平均增速，在全省的位次較去年同期有所提升。
天水市委書記王銳說：“今年以來，在省委、省政府的正確領導下，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在轉變發展方式中化解經濟下行壓力，在深化改革開放中增強發展內生動力，在開展黨的群眾路線教育實踐活動中凝聚干事創業合力，在落實主體責任中加強黨風廉政建設，全市各項工作取得了新的明顯成效，為實現全年預期目標打下了扎實基礎�！�
在轉變發展方式中化解經濟下行壓力
省委、省政府提出：“3341”項目工程，是一個龐大的系統工程，是一個時期全省經濟工作的著力重點。今年以來，天水市委、市政府以“3341”項目工程為主線，加大項目謀劃、爭取和實施力度，投資拉動效應不斷顯現。市上緊盯國家產業政策和投資導向，積極向上爭取項目資金，今年以來共爭取國家和省上投資項目303項，總投資69.85億元，落實國家資金17.95億元，省上資金4.39億元；申報2015年中央預算內投資項目273項，總投資1117.3億元，申請中央預算內投資1008.07億元。全力推進重大項目建設，總投資1258億元的100個市列重大項目完成投資135.85億元，占年度投資計劃的50.37%；寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、麥甘二級公路、洛禮二級公路、張家川縣城—恭門火車站二級公路、750千伏輸變電工程、麥積全國綜合養老示范基地等項目加快建設，城區引洮供水、310國道秦州至武山段升級改造項目正式啟動，天水機場遷建、天水至武都鐵路、天平高速公路、秦州至三陽川隧道、曲溪城鄉供水、清水縣2×1000兆瓦燃煤火電等項目前期工作有序推進。加大招商引資力度，充分利用“蘭洽會”等平臺，加強項目推介和跟蹤洽談，成功簽約了城市有軌電車、蘇寧廣場、麥積區街子古鎮文化影視產業區、天水文化博覽城等一批大項目，今年以來新簽約招商引資項目215項，總投資498.31億元，擬引資497.31億元；實施續建項目145項，到位資金102.97億元，新建和續建項目到位資金181.4億元，同比增長38.22%。
如何促進產業結構優化升級？上半年，天水市給出了可喜的答案。市上實施“48113”現代農業推進計劃，夏糧總產36.28萬噸，增長12.03%，武山蔬菜科技示范園等八個農業示范園區和100個科學發展示范點建設進展良好，果品、蔬菜、畜牧、勞務四大支柱產業快速發展。同時，深入推進工業“12341”行動計劃和“10強50戶”工程，實施千萬元以上工業項目203項，總投資250.7億元，天水卷煙廠易地技改，長城電工電器產業園、華天科技產業園二期等項目加快實施，艾復康膠囊、高能鎳碳電容電池、藍寶石等項目達成合作意向，與上海勝華電纜集團、中國鐵路通信信號公司分別簽署了項目建設協議和投資意向書。商貿旅游也加快了發展速度，甘谷物流園一期竣工運營，天水商貿城、武山洛門蔬菜批發市場、秦安小商品城等項目進展良好。旅游和文化融合發展進入新階段，麥積山石窟進入“世界遺產名錄”，麥積山溫泉度假酒店開業運營，秦州區佳·水岸小鎮、秦州印象、甘谷大像山文化主題公園等文化旅游項目進展順利。上半年，全市接待國內外游客905.5萬人(次)，實現旅游綜合收入50.59億元，分別增長28.5%和28.11%。
值得一提的是，天水市堅持把提升改造傳統產業與培育發展新興產業結合起來，農業上，依托天水國家農業科技園區，重點發展航天育種產業，加快甘肅天水航天育種示范區建設，累計選育38個航天農作物新品種，在全國25個省區推廣面積247.5萬畝；工業上，加快發展以數控機床、智能電工電器為主的高端裝備制造業，以集成電路封裝為主的信息技術產業和生物制藥產業，上半年規模以上戰略性新興產業實現工業增加值13億元、主營業務收入39億元，同比分別增長44%和62%；商貿業上，發展電子商務、物流配送等新型業態，電子商務企業累計達33家，年銷售額9.6億元，上規模的物流配送企業50多家，銷售總額15億元。
城鄉建設步伐也在全力加快中�？偼顿Y680多億元的284個城市基礎設施項目已完成投資70.13億元，赤峪路市政道路改造竣工通車，瀛池大橋兩側匝道建設全面完工，對合作北路和中路、大眾路、皇城路等城市主干道和城區部分人行道進行了維修改造，對85條小巷道進行了整修硬化，成紀大道、藉河孫家坪大橋、渭河峽口大橋、渭河社棠大橋、麥積新城路網、藉河南路西延、雙橋大橋、市建筑科技中心等項目加快推進，成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新城、秦州西區等城市新區的規劃建設有序開展。開工新建保障性住房8228套，基本建成1170套。銜接爭取國開行棚戶區改造貸款40.6億元，一期項目已啟動貸款程序。加強城市景觀建設和城鄉環境綜合整治，秦州、麥積音樂噴泉竣工使用，王家磨濱河路景觀綠化、農村環境連片整治等項目順利實施。
非公經濟“輕裝上陣”實現了加速跑。天水市把加快非公有制經濟發展作為推動轉型跨越的重要抓手，納入目標責任考核體系，層層簽訂目標管理責任書，形成了重視支持非公經濟發展的濃厚氛圍。市上全面落實中央和省上促進非公經濟發展的政策措施，制定出臺了《天水市扶持非公有制經濟發展實施辦法》，設立了支持非公經濟發展專項資金，從財政獎補、稅收獎勵、融資扶持和落實稅收優惠政策等方面，扶持小微企業、農民專業合作社加快發展。市財政每年安排小微企業發展專項資金500萬元，同時整合市科技成果轉化、裝備制造業發展、小微企業發展專項資金1000萬元，用于支持中小微企業和個體工商戶轉型升級。加強非公企業小額擔保貸款服務體系建設，在部分非公企業中專門確定了技術人才事業編制，全面實施非公企業經營管理者輪訓計劃，有效解決了小微企業融資難及人員培訓、人才引進等方面的問題。充分發揮各類商會、協會作用，利用“蘭洽會”“民企隴上行”等平臺推進以商招商和地企聯合招商，先后引進實施了一批城市建設、文化產業和金融投資項目，推動了非公經濟快速發展。目前，全市有各類非公經濟主體8.3萬戶，規模以上非公企業138家。上半年，實現非公經濟增加值77億元，同比增長22%，占生產總值的40.6%；非公經濟實現稅收14.16億元，同比增長19.1%。
天水市以加快貧困鄉村發展、持續增加貧困群眾收入為目標，以雙聯行動和項目建設為抓手，堅持精準扶貧、精準識別、精準管理，在基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升等方面狠下功夫，扶貧開發工作取得新成效。上半年，391個農村公路項目完成投資1.21億元，累計通瀝青(水泥)路的貧困村比例達到66.07%，通班車的貧困村比例達到74.88%；22處農村飲水安全工程完成投資8957萬元，農村自來水普及率達到72%；所有行政村用電實現全覆蓋，貧困村動力電覆蓋率達到97.3%；累計建成農村戶用沼氣13.81萬戶；農村災后重建開工率達到99%，農村危舊房改造已開工8495戶，竣工5377戶，累計完成9.59萬戶；新建果品基地12.6萬畝、種植蔬菜69.38萬畝、新建標準化規模養殖場101個，輸轉農村勞動力62.75萬人、勞務收入52.22億元；加快易地扶貧搬遷項目建設，46處搬遷安置點建設進展順利，其中2處已基本建成。加大金融支持力度，上半年全市金融機構涉農貸款余額251.23億元，“雙聯惠農貸款”余額4.89億元，婦女小額擔保貸款余額11.45億元，新發展貧困村互助資金組織421個，資金總規模6677.2萬元。重視農村公共服務保障，開工建設農村鄉鎮中心幼兒園30個、標準化村衛生室281個，全市九年義務教育鞏固率達到87%，標準化村衛生室覆蓋率達到55%，鄉鎮衛生院全科醫生覆蓋率達到100%，農村“五保”實現自愿條件下100%集中供養。狠抓農村勞動力培訓，開展職業技能培訓7.32萬人，完成實用技術培訓2400人(次)。
在深化改革開放中增強發展內生動力
按照中央和省委部署，天水市把全面深化改革作為一項重大政治任務，把握方向，遵循規律，突出重點，優先抓好穩增長、調結構、防風險、惠民生改革任務的落實，各項改革有力有序推進。
今年年初，市委、市政府確定16個專題，分別由市委常委和副市長牽頭負責，對重要領域深化改革工作和關鍵環節改革事項進行了專題調研梳理。中央和省委全面深化改革領導小組第一次、第二次、第三次全體會議之后，天水市及時進行傳達學習，研究提出貫徹落實的具體措施。按照中央和省委的部署要求，組建了市委全面深化改革領導小組、專項小組和辦公室，研究制定了《工作規則》，明確了各自的職責任務。在深入調研的基礎上，提出了2014年市委全面深化改革工作要點，理清了改革的任務單、路線圖、時間表。
天水市、縣區政府職能轉變和機構改革加快實施，事業單位分類改革有序推進。認真貫徹國務院和省政府簡政放權的決策部署，加快行政審批制度改革，今年以來取消、下放和調整行政審批項目98項，市級行政審批事項由2002年的1059項削減為165項，累計削減率為84.4%，省駐市單位保留行政審批事項50項。對保留實施的審批項目在媒體上進行了公布，已全部進駐市政府政務大廳辦理。電子政務平臺基本建成，成立了市公共資源交易管理中心，促進了公共資源交易的規范化。
天水市完善國有資產監管體制，優化國有資產監管方式，積極推動全市經營性國有資產逐步實行統一監管；繼續深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，調整優化企業股權結構，探索國有資本、集體資本、非公資本交叉持股相互融合，積極發展混合所有制經濟；推進廠辦大集體改革，完成了22戶廠辦大集體企業的調查摸底、審核界定和職工認定工作；加快企業上市融資步伐，風動公司上市輔導和規范股權工作基本完成，鍛壓公司上市輔導和股改工作有序推進。
天水市率先在全省啟動了深化農村綜合改革試點工作，每個縣區確定一個鄉鎮，在培育新型農業經營主體、建立農村基礎設施建管機制等重點領域和關鍵環節探索創新，為全市穩步推進農村改革積累經驗。上半年，新增土地流轉面積8.7萬畝，土地流轉總面積達到72.5萬畝；新命名市級重點龍頭企業44家，全市市級以上龍頭企業達到134家(國家級2家、省級27家)；新增農民專業合作社313家，總數達到1711家。探索建立了農村環衛管理“門前三包”責任制、清掃保潔籌資管理機制、小型水利工程管護新模式、新型農業社會化服務模式等，有效解決了農村基礎設施管護方面的難題。推進集體林權制度綜合配套改革，完善林業雙重管護、林權流轉、抵押貸款等制度，大力發展林下經濟，累計完成林權流轉71.67萬畝，上半年林下經濟實現產值1.75億元。
其他領域的改革也有序推進。在天水，財政管理體制不斷完善，“營改增”試點改革穩步推進，轉移支付結構持續優化，縣級基本財力保障機制進一步規范，部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳管理、政府采購等方面改革持續深化；推進縣醫療衛生體制改革，在五縣縣級醫療機構全面實施了藥品零差率銷售，鄉村衛生服務一體化管理工作全面開展；文化體制改革不斷深入，廣電網絡整合完成開始獨立運營，文藝院團轉企改制取得階段性成果，成立了天水市歌舞團有限責任公司和天水市秦劇團有限責任公司；深化金融領域改革，出臺了《關于銀行業金融機構進一步支持加快脫貧致富步伐推進農業現代化的意見》，加大對實體經濟、“三農”等重點領域的信貸投入，與國家開發銀行總行合作開發的“天水市社會金融服務平臺”試運行。
集中精力把后幾個月的工作抓緊抓好
下一步，天水市委、市政府將按照省委、省政府“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”的總體要求，不折騰不懈怠，勇擔當勇作為，集中精力把后幾個月的工作抓緊抓好，促進經濟社會發展全年目標任務的落實。
天水市委副書記、市長楊維俊表示，要緊緊圍繞年初確定的目標任務，認真分析經濟社會發展方面的問題，采取有針對性的措施，統籌好速度和質量、經濟和民生的關系，促進經濟社會平穩較快增長，努力完成省委、省政府確定的目標任務。
抓項目的過程是一個深入挖掘自身優勢、潛力的過程。天水市委、市政府在深入實施“3341”項目工程上，將抓住國家和省上出臺的一系列利好政策，用足用好關中—天水經濟區、華夏文明傳承創新區、絲綢之路經濟帶等戰略平臺，積極謀劃爭取項目，全力加快重大項目建設進度，抓好招商項目的跟蹤落實，確保固定資產投資較快增長。
深化各項改革方能激發發展活力動力。在今年后幾個月里，天水市委、市政府將盯緊重點領域，加快推進節奏，對今年全市確定的14個領域118項改革事項，該破題的破題、該推進的推進、該試點的試點，該年內完成的堅決完成，年底對改革任務對賬銷號，最大限度激發經濟發展的動力活力。
“群眾二字重千鈞，民生問題大于天”。天水市將集中力量抓好省上10項23件、市上13件民生實事的辦理工作，確保按期全部兌現。全力抓好就業創業、社會保障、扶貧開發等工作，努力增加城鄉居民收入。加強社會治安綜合治理，重視做好信訪工作，統籌抓好安全生產、防汛減災、民族宗教等工作，確保社會大局穩定。
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