天水市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地管理工作的通知
天政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《劃撥用地目錄》和《土地登記辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)全市土地管理工作通知如下。
一、規(guī)范新增建設(shè)用地報(bào)批工作
（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用
切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市批次項(xiàng)目用地選址的控制及引領(lǐng)作用，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各類項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制土地利用總體規(guī)劃的修改調(diào)整。涉及修改調(diào)整的，必須按程序嚴(yán)格依法依規(guī)修改調(diào)整。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審
依照建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限做好用地預(yù)審，切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用。市、縣區(qū)政府或有批準(zhǔn)權(quán)的政府投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)用地預(yù)審。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾方案和壓覆礦產(chǎn)資源等內(nèi)容進(jìn)行審查，確保國家土地法規(guī)和相關(guān)政策的落實(shí)。
（三）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用存量土地，調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目確需新增建設(shè)用地的，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)，依法定程序上報(bào)審批。涉及的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地開墾費(fèi)應(yīng)由市、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)繳納。各縣區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)土地批后征收工作，對(duì)批準(zhǔn)征收的集體土地，嚴(yán)格依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)及甘肅省征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘政發(fā)〔2012〕151號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，按照已批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案，及時(shí)足額對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，生計(jì)有保障。各縣區(qū)要在征收批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)完成征地工作。
土地征收完成前需支付的土地報(bào)批各項(xiàng)費(fèi)用，土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，必須由市、縣區(qū)財(cái)政或土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付，不得收取土地使用權(quán)人（法人）的任何費(fèi)用，并逐宗核算土地征收成本。各類開發(fā)區(qū)不得巧立名目，收取企業(yè)的各種涉及土地方面的規(guī)費(fèi)。堅(jiān)決杜絕提前預(yù)收企業(yè)土地征收費(fèi)用和土地出讓后違規(guī)返還土地出讓金的違法行為。對(duì)違反法律規(guī)定，繼續(xù)違規(guī)操作的縣區(qū)，市政府將停止該縣區(qū)的土地征收及供應(yīng)工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
二、建立完善土地儲(chǔ)備機(jī)制
（一）規(guī)范土地儲(chǔ)備范圍
為強(qiáng)化市、縣政府對(duì)土地一級(jí)市場的調(diào)控能力，切實(shí)做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”，市、縣區(qū)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮工作職責(zé)，加大土地收購儲(chǔ)備力度。對(duì)依法收回、收購的國有土地和省政府批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)，在土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記手續(xù)后，由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備管理。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要對(duì)儲(chǔ)備土地投入資金進(jìn)行綜合整治，達(dá)到能夠開發(fā)建設(shè)利用的條件。
（二）規(guī)范儲(chǔ)備土地使用
市、縣政府供應(yīng)的土地，必須均為土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完成了前期開發(fā)整治儲(chǔ)備的土地，以防止“生地”、“毛地”供應(yīng)，影響土地按期開發(fā)。對(duì)儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用的，應(yīng)報(bào)同級(jí)國土資源、財(cái)政部門同意，期限不得超過2年，且不能轉(zhuǎn)包。儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，應(yīng)收回土地證書。設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。
儲(chǔ)備土地的收入全部繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（三）規(guī)范儲(chǔ)備土地融資管理
土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地，可以辦理抵押貸款。貸款用途應(yīng)符合規(guī)定的土地儲(chǔ)備資金使用范圍，不得用于與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)項(xiàng)目。
三、嚴(yán)格土地利用管理工作
（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策
充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個(gè)意向用地者的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。全市土地出讓交易工作統(tǒng)一在市公共資源交易中心建立的有形市場實(shí)施；劃撥土地應(yīng)遵循《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格控制并逐步縮小劃撥用地范圍。
對(duì)實(shí)施改制的國有、大集體企業(yè)用地，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支兩條線管理規(guī)定，采取有償方式出讓，土地出讓金全額上繳財(cái)政。根據(jù)企業(yè)改制安置職工相關(guān)政策，由財(cái)政撥付資金，專門用于職工安置。
對(duì)劃撥用地、“出城入園”企業(yè)和改制企業(yè)用地確需改變用途，建設(shè)商品住宅、商業(yè)酒店或辦公寫字樓等經(jīng)營性項(xiàng)目的，由市、縣政府收回儲(chǔ)備，以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓，嚴(yán)禁采取協(xié)議出讓方式改變土地用途。
對(duì)司法處置的劃撥用地，必須征得所有權(quán)市、縣政府同意；司法處置的出讓土地和其它用地單位需委托拍賣的房地產(chǎn)，必須在市不動(dòng)產(chǎn)（土地）交易二級(jí)市場以拍賣或掛牌方式公開進(jìn)行。堅(jiān)決禁止私下交易、私自買賣行為。否則，國土資源部門不予辦理土地處置后續(xù)相關(guān)手續(xù)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)行為
為確保劃撥、出讓土地能夠及時(shí)移交給土地使用權(quán)人，國土資源部門要對(duì)擬劃撥或出讓宗地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和勘測定界。特別要對(duì)土地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、拆遷安置和征地補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行全面調(diào)查、核實(shí)，確保供應(yīng)宗地權(quán)屬清楚、征收補(bǔ)償?shù)轿缓统鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套完善。
經(jīng)營性用地出讓時(shí)，必須以宗地為單位明確規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得設(shè)定影響公平、公正、公開競爭的限制性條件。國土資源部門在發(fā)布土地出讓公告前，必須委托土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)宗地出讓價(jià)格進(jìn)行評(píng)估；在招標(biāo)、拍賣或掛牌交易活動(dòng)截止前，必須依據(jù)土地評(píng)估結(jié)果，綜合區(qū)域內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)、供地政策、土地市場行情等集體研究確定出讓底價(jià)。土地出讓底價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)，如工業(yè)用地所在級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)低于土地征收成本，必須按照土地征收成本確定出讓底價(jià)。土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。
劃撥方式供地時(shí)，土地使用權(quán)人必須向土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)繳納土地成本費(fèi)用，包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、開墾費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地前期開發(fā)成本以及銀行利息等。
（三）強(qiáng)化供應(yīng)土地合同管理
國土資源部門為用地單位辦理了劃撥用地批復(fù)手續(xù)后，需在10個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》；土地出讓成交后，在出讓結(jié)果公示期結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)必須簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。在簽訂《國有建設(shè)用地劃撥決定書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，國土資源部門和土地使用權(quán)人雙方要充分溝通，按照實(shí)際情況約定建設(shè)項(xiàng)目投資額度、開竣工時(shí)限、土地出讓金繳納期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，保證合同的執(zhí)行力和約束力。
（四）加強(qiáng)土地供后監(jiān)管
土地供應(yīng)后，要建立項(xiàng)目用地信息公示制度。國土資源部門與用地單位辦理土地移交手續(xù)時(shí)，要求用地單位在項(xiàng)目開工前，必須制作項(xiàng)目用地信息（項(xiàng)目名稱、土地用途、規(guī)劃條件、用地面積、開工時(shí)間、竣工時(shí)間）公示標(biāo)識(shí)牌，懸掛在建設(shè)工地出入口，接受國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等行業(yè)部門的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
1.建設(shè)規(guī)劃條件的落實(shí)。土地供應(yīng)后，用地單位不得改變建設(shè)規(guī)劃條件。對(duì)確實(shí)需要改變土地用途或提高容積率的項(xiàng)目，國土資源部門憑規(guī)劃部門的審批意見，按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，核算應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金數(shù)額。改變土地用途的以現(xiàn)用途和原用途的土地出讓金差額核算應(yīng)補(bǔ)繳數(shù)額，提高容積率的以當(dāng)前市場樓面地價(jià)核算超建筑面積應(yīng)補(bǔ)繳數(shù)額。未經(jīng)審批，擅自改變土地用途或提高容積率的行為，要嚴(yán)肅查處。對(duì)不符合城市規(guī)劃的違法建筑，要依法強(qiáng)制拆除。
2.開發(fā)投資強(qiáng)度的落實(shí)。為提高土地使用效率，全市建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不能低于行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管中，對(duì)滿1年未動(dòng)工建設(shè)的、開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1/3的、或投資額達(dá)不到總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)的建設(shè)用地，按土地出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)閑置超過2年的要堅(jiān)決依法無償收回，對(duì)不符合法定收回條件的應(yīng)采取改變用途、安排臨時(shí)使用、政府收購儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置；對(duì)停產(chǎn)2年以上且難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目用地，按照出讓合同約定依法收回，重新安排使用。
3.土地出讓金的繳納。土地出讓成交后，土地出讓金應(yīng)在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后規(guī)定期限內(nèi)由受讓人一次性繳清（商品住宅用地為30日內(nèi)，商業(yè)服務(wù)、工業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等用地均為60日內(nèi)），對(duì)數(shù)額較大的可采取分期繳納，但首次繳納不得低于土地出讓金總額的50%，且后期繳納的土地出讓金必須支付同期銀行貸款利息。土地受讓人要嚴(yán)格按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，及時(shí)足額繳清土地出讓金。土地出讓金未繳清前，國土資源部門不得頒發(fā)用地批準(zhǔn)文件、辦理土地登記手續(xù)。土地受讓人未按規(guī)定繳納土地出讓金及滯納金的，應(yīng)當(dāng)解除出讓合同，追究其違約責(zé)任。
（五）規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓行為
在土地二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓交易中，劃撥用地不得轉(zhuǎn)讓交易，用地單位確實(shí)不再使用土地的，由市、縣政府依法收回，重新安排使用。出讓土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，國土資源部門要嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)超過約定開工時(shí)間但未超2年的不得轉(zhuǎn)讓；對(duì)認(rèn)定為閑置土地的不得轉(zhuǎn)讓，需由政府依法處置；對(duì)未妥善安置職工的改制企業(yè)用地不得轉(zhuǎn)讓。
四、加強(qiáng)和規(guī)范土地登記工作
（一）嚴(yán)格土地登記行為
要嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)和《天水市土地登記實(shí)施細(xì)則》開展國有土地使用權(quán)登記工作。嚴(yán)把申請(qǐng)受理、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)或更改土地權(quán)利證書等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范土地登記行為，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。涉及下列情形之一的，不予登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；未按合同約定付清全部土地價(jià)款的；按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的；申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的；法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。
（二）規(guī)范土地抵押登記
要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)辦理土地抵押登記。對(duì)于未辦理土地使用權(quán)登記而申請(qǐng)土地抵押登記的，不予受理。以部分宗地申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會(huì)公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其它社會(huì)公益設(shè)施用地，不得辦理抵押登記。依法被查封、扣押、監(jiān)管的土地，不得辦理抵押登記。法律法規(guī)規(guī)定的其他不予抵押的土地，不得辦理抵押登記。
（三）提高登記服務(wù)水平
要嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度，加強(qiáng)持證上崗人員的繼續(xù)教育，依法審查土地登記申請(qǐng)資料，規(guī)范使用和填寫土地登記相關(guān)文件資料。要認(rèn)真落實(shí)《土地登記資料公開查詢辦法》，切實(shí)推進(jìn)土地登記資料公開查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，提高服務(wù)水平。
五、加強(qiáng)土地整治工作
加強(qiáng)土地整治力度，盡力提高耕地質(zhì)量和挖掘新增耕地指標(biāo)，確保耕地占補(bǔ)平衡。各縣區(qū)要加大土地整治項(xiàng)目資金爭取力度，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施新增耕地項(xiàng)目開發(fā)和報(bào)備，并對(duì)水利、發(fā)改、農(nóng)綜、扶貧等部門實(shí)施的梯田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等自主開發(fā)項(xiàng)目，收集整理好立項(xiàng)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施方案和驗(yàn)收文件等資料，報(bào)市國土資源局初審后向省國土資源廳申報(bào)新增耕地確認(rèn)，為縣區(qū)增加新增耕地指標(biāo)，保證落實(shí)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批所需耕地占補(bǔ)平衡。
天水市人民政府辦公室
2015年4月10日
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