天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市深化出租
汽車行業(yè)改革實施意見的通知
天政辦發(fā)〔2018〕150號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
《天水市深化出租汽車行業(yè)改革實施意見》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2018年7月31日
天水市深化出租汽車行業(yè)改革實施意見
為貫徹落實中央、省、市全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推動我市出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、交通運輸部等七部局聯(lián)合制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕187號）等政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化出租汽車行業(yè)改革工作制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務(wù)院和省政府關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展城市公交、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)深化改革、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
通過深化出租汽車行業(yè)改革，推動傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)質(zhì)量，有效解決人民群眾“打車難”問題；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，增強出租汽車差異化、多層次服務(wù)能力；實現(xiàn)巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)相互融合，推動全市出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（三）基本原則
1．堅持乘客為本。始終把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。
2．堅持改革創(chuàng)新。用改革的思維，破除出租汽車行業(yè)歷史積弊，抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，破解出租汽車行業(yè)發(fā)展瓶頸，不斷滿足乘客高品質(zhì)、差異化的出行服務(wù)需求。
3．堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動改革。
4．堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，健全市場準(zhǔn)入退出機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
5．堅持屬地管理。縣級政府要落實出租汽車管理的主體責(zé)任，在深化出租汽車行業(yè)改革中，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
二、改革工作任務(wù)
（一）明確出租汽車行業(yè)定位
1．科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。將公交運輸作為城市公共交通主體，繼續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，將出租汽車（含巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）作為補充，滿足市民差異化、層次化出行需求，實施適度發(fā)展。巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識，以7座以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、城市人口增加、市民出行需求以及出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀剿鞯谌绞袌鲂枨笤u估方式，合理確定出租汽車數(shù)量規(guī)模，由交通運輸部門會同相關(guān)部門制定出租汽車投放計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。建立健全出租汽車規(guī)模的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
2．完善市場調(diào)控措施。巡游出租汽車按照“退一增一、適度發(fā)展”的總體原則，新增運力不超過報廢出租汽車數(shù)量50%（含50%）的，按照一般許可事項開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，報廢退出一批，及時更新一批，簡化投放程序；新增運力超過報廢出租汽車數(shù)量50%或因市場調(diào)控需要臨時新增運力的，經(jīng)組織聽證會議，按照重大許可事項開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)合理確定發(fā)展規(guī)模。投放出租汽車鼓勵使用新能源車型。
（二）深化巡游出租汽車改革
1．經(jīng)營權(quán)制度改革。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償使用，經(jīng)營權(quán)期限不超過8年。經(jīng)營權(quán)配置堅持“擇優(yōu)配置、扶優(yōu)限劣”的原則，健全完善服務(wù)質(zhì)量信譽考核項目和措施，提升考核結(jié)果在經(jīng)營權(quán)配置中的主導(dǎo)作用。對于在經(jīng)營權(quán)屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、引發(fā)參與群體性事件、質(zhì)量信譽考核結(jié)果不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。新增巡游出租汽車不得變更經(jīng)營主體，既有的巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自變更。對于炒賣和擅自變更經(jīng)營主體的，依法依規(guī)予以處罰，同時收回經(jīng)營權(quán)。
2．利益分配制度改革。一是推廣公司化經(jīng)營模式，以現(xiàn)代化企業(yè)制度管理為目標(biāo)，以規(guī)范企業(yè)、駕駛員勞動關(guān)系為抓手，推廣公司化經(jīng)營方式，即車輛由企業(yè)全資購置，車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬企業(yè)，駕駛員通過與企業(yè)簽定勞動合同或經(jīng)營合同開展日常運營。出租汽車企業(yè)對安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員教育管理、車輛技術(shù)保障等承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵通過企業(yè)兼并、重組和吸收入股等方式提高出租汽車組織化、公司化經(jīng)營管理水平，積極探索通過經(jīng)營權(quán)到期重新配置，推行集團(tuán)化經(jīng)營。駕駛員應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動，對于發(fā)生轉(zhuǎn)包行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)格查處。縣級政府要結(jié)合轄區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展實際，采取積極穩(wěn)妥的方式，推動經(jīng)營模式改革。二是健全利益分配制度，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。運管部門要會同有關(guān)部門對出租汽車承包費用或定額任務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，合理確定出租汽車企業(yè)與駕駛員各自承擔(dān)的費用。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。對于抵押金過高的企業(yè)，要責(zé)令限期整改調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的，取消經(jīng)營權(quán)配置資格。三是改革利益分配方式，探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革利益分配方式，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。
3．價格形成機制改革。按照《甘肅省定價目錄》規(guī)定，巡游出租汽車運價實行政府定價。今后根據(jù)出租汽車行業(yè)發(fā)展情況，逐步調(diào)整為政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價管理。綜合出租汽車經(jīng)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)，建立健全動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系的杠桿作用。
4．推動巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)。鼓勵巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電召服務(wù)，引導(dǎo)市民乘客增強電召要車意識，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金運費支付方式。
（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展
以建設(shè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)體系為目標(biāo)，重點打造高品質(zhì)、多層次的出租汽車客運形式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與巡游出租汽車錯位發(fā)展和相互補充。
1．推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車健康發(fā)展。由交通運輸部門會同相關(guān)部門結(jié)合城市特點、市民多樣化出行需求，以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者規(guī)模、運力規(guī)模和車型檔次，納入出租汽車投放工作計劃，按照規(guī)定組織實施。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車檔次和配置應(yīng)高于巡游出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行市場調(diào)節(jié)價。
2．規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管。一是建立監(jiān)管機制，制定《天水市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛、駕駛員的市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、運營服務(wù)要求、監(jiān)督管理措施，切實做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營管理的制度設(shè)計工作。二是規(guī)范經(jīng)營行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目和質(zhì)量承諾，提升服務(wù)品質(zhì)，嚴(yán)禁以不正當(dāng)競爭行為擾亂市場秩序，要增強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)地采集、使用、儲存相關(guān)信息，加強信息安全保障。
（四）改善出租汽車經(jīng)營市場環(huán)境
1．完善服務(wù)設(shè)施。要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位和充電樁等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難，為新能源出租汽車推廣提供條件。在機場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利。
2．加強信用評價體系建設(shè)。要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
3．建立完善監(jiān)管平臺。要用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，以大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)為支撐，以監(jiān)控管理、服務(wù)考評等功能為途徑，以政企信息交換、信用信息公示為手段，搭建信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建精準(zhǔn)化、全程化監(jiān)管體系。借助交通運輸部搭建的部級網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管平臺，加快建設(shè)符合本地區(qū)需求的監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的有效監(jiān)管。
4．完善協(xié)同監(jiān)管機制。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
5．完善法規(guī)制度。各縣區(qū)政府要結(jié)合相關(guān)出租汽車行業(yè)政策規(guī)定和本意見，梳理現(xiàn)有的地方性出租汽車管理政策和制度，對與改革精神相悖離的，要盡快按程序修訂完善，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好的制度保障。
三、保障工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障我市深化出租汽車行業(yè)改革工作順利實施，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府副秘書長、市交通運輸局局長、市運管局局長任副組長，市維穩(wěn)辦、市網(wǎng)信辦、秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信委、市公安局、市財政局、市人社局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市國稅局、中國人民銀行天水市中心支行為成員單位的天水市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)改革的政策研究和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重點難點問題，組織實施全市出租汽車行業(yè)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)和組織落實。五縣政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照市政府的統(tǒng)一部署，組織制定本轄區(qū)出租汽車行業(yè)改革實施方案，做好轄區(qū)出租汽車行業(yè)改革工作。
（二）落實工作職責(zé)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣政府、各部門要切實承擔(dān)起轄區(qū)出租汽車管理主體責(zé)任和部門管理職責(zé)，形成政府牽頭、部門參與、條塊結(jié)合的出租汽車行業(yè)改革和市場管理機制。
交通運管部門要做好出租汽車行業(yè)改革的牽頭工作；落實出租汽車行業(yè)宏觀調(diào)控措施，推進(jìn)經(jīng)營模式改革；健全完善行業(yè)準(zhǔn)入、退出和考評機制，加強行業(yè)規(guī)范化管理；打擊非法營運行為；組織實施網(wǎng)約平臺、出租車輛、出租車駕駛員市場準(zhǔn)入許可工作；應(yīng)用監(jiān)管平臺開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管；做好出租汽車市場動態(tài)監(jiān)管工作。
公安部門要做好出租汽車駕駛員背景審查、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理工作；配合有關(guān)部門打擊非法營運行為；監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施落實情況；做好出租汽車行業(yè)重點人群穩(wěn)控工作。
發(fā)改物價部門要加強對出租汽車行業(yè)的價格監(jiān)管工作，合理制定或調(diào)整出租汽車運價，查處價格違法行為。
維穩(wěn)部門要組織好出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作，為行業(yè)改革創(chuàng)造良好條件；網(wǎng)信管理部門要監(jiān)督網(wǎng)約平臺線上服務(wù)能力，按照職責(zé)做好信息安全管理工作；工信部門要配合公安、網(wǎng)信部門處理網(wǎng)絡(luò)和信息安全重大事件；財政部門要加大出租汽車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺建設(shè)運行的財政支持措施；人社部門要做好出租汽車行業(yè)勞動關(guān)系規(guī)范管理、駕駛員社會保障工作；規(guī)劃和住建部門要做好出租汽車服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位、充電樁等服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作；商務(wù)部門要做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的報廢政策細(xì)化完善工作；工商部門要做好網(wǎng)約平臺公司的注冊登記工作，嚴(yán)格查處出租汽車行業(yè)壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭行為；質(zhì)監(jiān)部門要配合相關(guān)部門做好出租汽車計價計程管理工作；法制部門要做好出租汽車規(guī)范性文件出臺和法規(guī)體系建設(shè)工作；稅務(wù)部門要做好發(fā)票開具等稅務(wù)管理工作；人民銀行要做好出租汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)支付和結(jié)算服務(wù)的監(jiān)督檢查工作。
（三）維護(hù)市場穩(wěn)定
深化出租汽車行業(yè)改革觸及行業(yè)根本利益調(diào)整，涉及新老業(yè)態(tài)統(tǒng)籌融合，矛盾集中，穩(wěn)定風(fēng)險點多，要全面細(xì)致做好改革政策的宣貫培訓(xùn)工作，對有關(guān)改革措施進(jìn)行充分論證，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，準(zhǔn)確研判可能產(chǎn)生的影響，科學(xué)制定應(yīng)急處置措施。縣區(qū)政府、各部門要加強協(xié)作配合，做好出租汽車市場動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛宣傳政策規(guī)定，嚴(yán)厲打擊不穩(wěn)定苗頭，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
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