政策有了新變化 服務(wù)有了新舉措
——天水市大力推進(jìn)職稱改革新政落地見效
習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓做出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。深化職稱制度改革就是落實人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，對進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，拓展人才職業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。我省出臺的《關(guān)于全面深化職稱制度改革的實施意見》1+9配套文件，職稱改革政策含金量明顯提升，職稱評審環(huán)境大大改善，用好的政策彌補自然環(huán)境的不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，吸引人才、留住人才、激勵人才，讓職稱制度成為做大做強專業(yè)技術(shù)人才隊伍的“助推器”、“加速器”。我市在全面貫徹落實全省職稱制度改革政策的基礎(chǔ)上，本著明確要求、靠實責(zé)任、增強服務(wù)、方便群眾的原則，提出了一系列改進(jìn)和加強職稱管理服務(wù)的新舉措，全力推進(jìn)全省職稱改革新政盡快落地見效，讓廣大專技人員充分享受政策改革帶來的實惠。
職稱改革政策亮點紛呈
職稱制度體系更加健全。全部29個職稱系列都設(shè)置了正高級，全面建立了職稱層級與崗位等級對應(yīng)關(guān)系。在保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定的同時，進(jìn)一步完善了職稱制度體系。我省除船舶系列、民用航空飛行系列和已經(jīng)超前設(shè)置并開展評審工作的正高級工程師、正高級會計師、中等專業(yè)學(xué)校正高級講師以外，今年新增設(shè)經(jīng)濟(jì)系列正高級經(jīng)濟(jì)師，會計系列審計專業(yè)正高級審計師，統(tǒng)計系列正高級統(tǒng)計師，技工院校教師系列正高級講師、正高級實習(xí)指導(dǎo)教師，工藝美術(shù)系列正高級工藝美術(shù)師，藝術(shù)系列高級舞臺技師，實驗技術(shù)系列正高級實驗師7個正高級系列（專業(yè)）。全省各系列（專業(yè)）主管部門將在2018年內(nèi)完成評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定，并開展首次評審工作。至此，我省所有系列（專業(yè)）專技人員都可以申報評審正高級職稱，打破了個別專業(yè)職稱晉升的“天花板”，讓從事技能技術(shù)型人才和研究型人才一樣享受同等的晉升空間。在全國率先允許企業(yè)實行內(nèi)部等級崗位政策。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)職稱資格，并可作為申報高一級職稱的條件。暢通各類人才職稱綠色通道，職稱申報評審不受戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等限制；符合相關(guān)條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。
職稱評價標(biāo)準(zhǔn)更加完善。以突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，全面修訂評審標(biāo)準(zhǔn)，讓評審標(biāo)準(zhǔn)更加多元化、適度化，并量化賦分。
一是突出品德要求。第一次將品德作為所有人才申報職稱評價條件標(biāo)準(zhǔn)，品德包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，對�?yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者優(yōu)先推薦，對不孝敬父母、不撫育子女等列為品德劣質(zhì)行為，對師德、醫(yī)德等道德品質(zhì)有問題的實行“零容忍”。重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對學(xué)術(shù)造假實行“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
二是科學(xué)評價能力。能力標(biāo)準(zhǔn)評價突出創(chuàng)新能力，體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性。打破唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯課題等職稱評定的突出問題，不再將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，申報中初級職稱的人員不作論文要求，積極探索以專利成果、教案、病例等成果形式替代論文的要求。同時不再作職稱外語、計算機應(yīng)用能力考試要求，鼓勵人才通過參加培訓(xùn)、自學(xué)等形式提高外語水平和計算機應(yīng)用能力。對基層一線人員和非公經(jīng)濟(jì)組織人員、靈活就業(yè)人員不強調(diào)專業(yè)、學(xué)歷對口，以勝任工作為標(biāo)準(zhǔn)，注重能力考核。
三是突出業(yè)績貢獻(xiàn)。業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)注重考核工作績效、創(chuàng)新成果，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)，憑實績論英雄，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。加大業(yè)績評價中對愛崗敬業(yè)、工作業(yè)績、工作年限、任職年限評價表現(xiàn)權(quán)重，對基層一線工作人員年度考核獲得3次優(yōu)秀等次，或在鄉(xiāng)村工作獲得2次優(yōu)秀等次的可作為1條量化業(yè)績成果，對超過定額工作量3年以上的人員也可算一條業(yè)績，將制定各類專技人員“跳一跳、夠得著”的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)�；鶎庸ぷ髂晗掭^長的專技人員滿足相應(yīng)條件可以直接考核認(rèn)定取得相應(yīng)層級職稱。聚焦扶貧攻堅設(shè)置專門的評價指標(biāo)，將專業(yè)技術(shù)人員參加精準(zhǔn)扶貧、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、企業(yè)掛職等獲得的業(yè)績作為評審條件。區(qū)別不同行業(yè)側(cè)重業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵教師上講臺、醫(yī)生到臨床、工程師到實驗室和廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，讓干得好的人能評得上職稱，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人員改變急功近利的短期行為。從2018年起，基層人才有了包括學(xué)歷傾斜、提前一年申報高一級職稱、放寬申報學(xué)歷限制、不強調(diào)專業(yè)學(xué)歷對口、不折算工作年限、以考代評的系列（專業(yè)）劃基層考試分?jǐn)?shù)線等傾斜優(yōu)惠政策。
職稱評價機制不斷創(chuàng)新。完善傳統(tǒng)評審方式，引入市場評價和社會評價，不同人才評價重點不同，第一次實行縣以下基層單獨評審，第一次實行特殊人才特殊評價，暢通人才職稱申報評審的綠色通道。
一是評價要求更加具體。在評價方式上，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和哲學(xué)社會科學(xué)研究等不同類別人才采取不同的評價權(quán)重，對特殊人才通過特殊方式評價，進(jìn)一步豐富職稱評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。在評價范圍上，拓展職稱評價人員的范圍，進(jìn)一步打破了戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，打通非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評審?fù)ǖ溃尫枪I(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評審方面享有同等待遇。
二是評價方式更加豐富。各系列（專業(yè)）主管部門將不斷創(chuàng)新完善本系列（專業(yè)）評價機制，針對本專業(yè)特點和崗位要求，建立形成綜合運用考試、評審、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種方式的評價機制，鼓勵有條件的系列（專業(yè)）可以開展專業(yè)水平能力測試，或探索實行視頻答辯、網(wǎng)上評審、背靠背匿名評審等。
三是評價過程更加公開。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，加強對職稱評審的監(jiān)督，依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀(jì)違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。
管理服務(wù)更加高效便民
逐級下放管理權(quán)限，方便群眾就近評審。一是下放高級職稱評審權(quán)。最近，省人社廳將中小學(xué)教師、衛(wèi)生技術(shù)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)系列高級職稱評審權(quán)下發(fā)到市人社局，負(fù)責(zé)評審本層級相應(yīng)專業(yè)的職稱。自今年起，我市中級以上有關(guān)系列（專業(yè)）的人員再不用到省上參加答辯評審，大大方便了基層專技人員晉升職稱。二是下放中級評委會管理權(quán)。在中級評委會管理權(quán)下放市州管理后，我市下一步將根據(jù)實際情況繼續(xù)給符合條件的縣區(qū)、市直部門下放中級職稱評審權(quán)。三是下放申報資格審核權(quán)。省廳授權(quán)給組建了副高級職稱評委會的市州申報資格審核權(quán)，由市州人社部門與業(yè)務(wù)主管部門以聯(lián)審會議方式進(jìn)行審核。我市將進(jìn)一步優(yōu)化報送流程，減少工作環(huán)節(jié)，明確審核責(zé)任，不斷提高工作效率。四是下放證書辦理權(quán)。從2018年8月開始，我市范圍內(nèi)評委會評審的中級職稱資格證書、考核定職的初級職稱資格證書、授權(quán)我市評審的高級職稱資格證書和以考代評專業(yè)省內(nèi)有效資格證書，均由市、縣區(qū)人社局統(tǒng)一收集辦理，進(jìn)一步實現(xiàn)了廣大專業(yè)技術(shù)人才就近申報職稱和證書辦理，讓專業(yè)技術(shù)人員“少跑腿”，讓人才有更多的時間和精力深耕專業(yè)。
加大信息公示公開，增強社會知情監(jiān)督。加大職稱信息公開力度，建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。在省市人社部門官網(wǎng)定期公布各級評委會清單，主動公開聯(lián)系方式，方便專業(yè)技術(shù)人才職稱申報和政策咨詢；在主管單位門戶網(wǎng)站及時公布申報通知，在評委會所在單位門戶網(wǎng)站公示任職資格通知，進(jìn)一步增強職稱評審工作的透明度，確保評審公開透明、公平公正，不斷提高評審質(zhì)量。
明確承諾時限要求，大力提高服務(wù)效率。為了確保今年12月31日前完成職稱評審工作，我市科學(xué)謀劃、詳細(xì)制定了今年的評審時間安排，8月份下發(fā)中級職稱評審?fù)ㄖ?1月完成中級職稱評審，12月底前完成高級職稱評審。對申報流程進(jìn)行了簡化，并明確了相關(guān)時限要求，人才的業(yè)績均計算到申報當(dāng)年9月30日為止，9月30日之后不得接受任何形式的材料補報。專業(yè)技術(shù)總年限和現(xiàn)任職務(wù)任職年限，均計算到職稱申報當(dāng)年的12月31日為止。納入崗位管理事業(yè)單位的任職年限從聘用的當(dāng)月計算，其它單位的人才原則上從取得職稱資格的當(dāng)月起計算。專業(yè)技術(shù)人才申報當(dāng)年是否達(dá)到國家規(guī)定退休年齡，均計算到申報當(dāng)年的12月31日為止。
全力推進(jìn)陽光評審，促進(jìn)評價公平公正。全面建立職稱評審承諾制度，實行職稱申報、推薦全程承諾，按規(guī)定簽訂承諾責(zé)任書。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，加強失信記錄和違規(guī)違紀(jì)監(jiān)管，并納入信用信息共享平臺。實行全程記錄制度，對評委會評審過程、單位推薦過程、社會評價推薦過程，嚴(yán)格按要求進(jìn)行全程記錄，并進(jìn)行歸檔備查。全面加強對各系列評委會開展評審工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，重點加強對答辯、評審、投票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立評審經(jīng)費保障制度，突出職稱評審公益性，無物價部門批準(zhǔn)，任何部門、任何單位不得收取與職稱評審有關(guān)的任何費用。
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