天水市人民政府辦公室關于印發
天水市中醫中藥產業發展專項行動方案的通知
天政辦發〔2018〕244號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市中醫中藥產業發展專項行動方案》已經市政府第31次常務會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
天水市人民政府辦公室
2018年11月21日
天水市中醫中藥產業發展專項行動方案
為貫徹落實市委、市政府關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的一系列決策部署，切實推動中醫中藥產業發展壯大，根據省政府辦公廳《關于印發甘肅省中醫中藥產業發展專項行動計劃的通知》（甘政辦發〔2018〕95號）以及市政府辦公室《關于印發天水市綠色生態產業發展實施方案的通知》（天政辦發〔2018〕131號）、《關于印發天水市加快隴藥產業發展實施意見的通知》（天政辦發〔2018〕133號）精神，制定本行動計劃。
一、發展目標
到2020年，力爭全市中藥材標準化種植率達到40%，深加工轉化率達到50%（其中精深加工率達到20%），提供中醫藥服務的鄉鎮（社區）以上醫療機構超過90%，中醫藥旅游年增長20%以上，全市中醫藥及相關產業主營業務收入達到50億元，年均增速15%以上，將中醫藥產業打造成我市的戰略性新興產業、精準脫貧的主導產業和促進綠色發展的重要動力。
到2025年，力爭全市中醫藥及相關產業主營業務收入達到100億元以上，中醫藥產業事業融合發展，產業標準體系、市場體系更加健全，骨干企業研發能力、市場競爭力明顯增強。
——中藥材標準化生產穩步推進。全市中藥材總面積達到50萬畝以上，標準化種植面積達到25萬畝，道地中藥材良種普及率達到50%以上。建設一批野生藥材保護與繁育基地。構建縣域推動、組織化生產、道地品種支撐的中藥材規范化、集約化、標準化生產體系,全面提升中藥材品質。
——中醫藥工業體系進一步完善。中藥材加工率年均增長10%左右。建成一批現代中醫藥示范園。重點扶持培育5-6家發展潛力大、市場前景好、輻射帶動能力強、主營業務收入在5億元以上的中藥材生產、加工、營銷龍頭企業；力爭培育3個以上單品種年銷售收入達到5億元以上的大品種，發展5個以上中國地理標志保護產品；中藥材規模以上加工企業發展到20家以上，加工產值達到50億元以上，形成產業園區引領、骨干企業帶動、特色品種支撐的中醫藥現代工業綠色發展體系。
——中醫藥創新能力明顯增強。建設產學研緊密結合的中醫藥技術創新服務平臺，重點中醫藥企業研究開發費用投入超過銷售收入的5%。努力建成創新要素完備、運行協調高效的中醫藥科技創新體系。
——中醫藥市場體系更加完善。建設1—2個全市綜合性主產區藥品交易市場，建立10個場地固定、進出方便、發育良好的產地市場和集貿市場，組建完善100個豐產栽培、儲藏、加工運輸等類型的中藥材專業協會或農民專業合作社，發展200多個上規模的中藥材營銷經紀人，改造提升中藥材靜態倉儲物流設施，倉儲能力達到2萬噸以上。
——中醫藥大健康產業不斷發展。開發中醫藥保健食品、藥膳、藥妝、功能性日用品及中醫器械等大健康系列產品，建設中醫藥健康旅游示范基地，發展中醫藥醫養結合產業。
——中醫藥國際化水平有較大提升。發展壯大中醫藥服務貿易骨干企業，增加中醫藥服務貿易市場份額，增強中醫藥國際知名度和影響力。
——中醫藥產業發展支撐能力得到加強。完善中醫藥人才培養體系。推動中醫藥產業與文化產業融合發展。建設一批中藥材質量第三方檢驗平臺。建設道地中藥材全產業鏈綠色生產溯源體系。培育一批中藥領域著名品牌和全國知名商標。繼續擴大中藥材產品保險試點。
——中醫藥產業與相關產業協同發展。以中醫藥產業為龍頭，通過全產業鏈開發，延伸培育壯大產業鏈，促進生物醫藥、化學藥和高端醫療器械等產業創新發展、協調發展、綠色發展，充分發揮中醫藥在衛生、經濟、文化、科技和生態文明中的獨特作用。
——中醫藥服務能力顯著提升。市中醫院、市中西醫結合醫院保持和鞏固三級甲等中醫院、三級甲等中西醫結合醫院創建成果。全市縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院。100%縣級以上綜合醫院設置中醫科、中藥房。60%縣級以上婦幼保健機構設置中醫兒科、中醫婦科。所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和80%的村衛生室具備中醫藥服務能力。80%以上的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）設立中醫館等中醫綜合服務區。
二、重點任務
根據全市中醫藥資源分布及事業產業發展狀況，著力實施9大工程，形成布局合理、功能互補、相互依托、配套協作的中醫藥產業綠色發展新格局。
（一）中藥材規范化生產工程
1. 推進道地藥材認證。重點選擇當歸、黨參、黃芪、大黃、甘草、柴胡、板藍根、紅芪、枸杞、半夏等大宗道地藥材，實施道地藥材認證標準體系，推進道地藥材認證。鼓勵開展中藥材生產綠色認證和有機認證。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市農業局、市質監局、市食品藥品監管局，各縣區政府
2. 推進道地藥材規范化綠色生產。推進大宗道地藥材標準化示范基地建設。以縣域為主體，通過整合農業生產、專項扶貧資金及以獎代補、后補助等方式，打造中藥材規范化綠色生產示范基地，培育種植規模大、示范帶動作用強、規范化程度高的新型中藥材生產經營組織，實現中藥材從分散生產向規模化、集約化、組織化生產轉變。鼓勵中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈，采取“企業+基地+合作社（農戶）”的經營模式，推進中藥材“訂單式”生產和企業上下游一體化經營，提高中藥材資源綜合利用水平。加快建設中藥材種子種苗集中繁育基地和標準化種植基地。落實省級中藥材補助政策，對審核合格的中藥材良種生產基地每畝補助2000元，種苗繁育基地每畝補助1600元。對集中連片500畝以上道地中藥材標準化生產基地，并帶動5戶以上貧困戶的每畝補助400元。逐步增加中藥材保險品種，擴大中藥材保險區域。對納入省級財政補貼范圍的當歸、黨參、黃芪3個品種，按年初計劃實際承保面積給予補貼；啟動實施有機肥替代化肥行動，確保中藥材質量安全。組織開展道地藥材認定和中藥資源普查。
牽頭部門：市農業局
配合部門：市科技局、市財政局
實施主體：各縣區政府
3. 優化中藥材種植布局。立足深化農村“三變”改革，推動土地流轉，培育生產大戶和專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體，壯大特色品種，加快中藥材標準化、規模化種植。重點抓好“四大基地”建設：一是渭北中藥材生產基地。以武山縣咀頭鄉、榆盤鎮，甘谷縣大石鎮、新興鎮，麥積區五龍鎮、新陽鎮，秦安縣中山鎮、興豐鎮、云山鎮、五營鎮等鄉鎮為主，大力發展黨參、當歸、黃（紅）芪、柴胡、生地等中藥材品種。二是渭南中藥材生產基地。以秦州區秦嶺鎮、關子鎮、楊家寺鎮、汪川鎮、華岐鎮，武山縣楊河鎮、沿安鄉、四門鎮，甘谷縣古坡鎮，麥積區黨川鎮、利橋鎮、東岔鎮等鄉鎮為主，大力發展當歸、柴胡、天麻、款冬花、連翹、半夏等中藥材品種。三是隴山西部清水、張家川大宗中藥材生產基地。以清水縣紅堡鎮、金集鎮、永清鎮、白沙鎮、秦亭鎮，張家川縣平安鄉、張川鎮等鄉鎮為主，大力發展白條黨參、半夏、黃（紅）芪、黃芩、柴胡、大黃等中藥材品種。四是動物性藥源生產基地。圍繞天水羲皇阿膠有限公司發展需要，重點抓好秦州區華岐鎮烏頭驢、張家川縣黑驢以及博研梅花鹿等規模化養殖基地，在全市建設一批以驢、梅花鹿等為主的藥源動物養殖基地。
牽頭部門：市農業局
配合部門：市科技局、市財政局
實施主體：各縣區政府
4. 推進野生藥材保護與繁育基地建設。加大中藥資源保護力度，加快野生藥材的人工繁育與培育。通過對野生藥材的人工繁育和適宜環境、生產條件等綜合研究，逐步實現瀕危或珍稀野生藥材的人工種養，力爭實現產業化、規模化種植。在中藥資源分布較為集中區域建設規模適宜的野生中藥資源保護區、藥用植物園、種質資源庫和野生藥材繁育基地，保護生態環境，實現中藥資源可持續發展與利用。
牽頭部門：市林業局
配合部門：市衛生計生委、市科技局、市農業局
實施主體：各縣區政府
5. 實施中藥材產業精準扶貧行動計劃。到2020年，貧困縣中藥材種植面積保持穩定，道地藥材良種普及率達到50%以上；種子種苗集中繁育供應比例達到40%以上。推動中藥材產業精準扶貧，建立農技服務精準到戶機制，確保中藥材種植貧困戶中至少有一名成員掌握規范化種植技術。積極扶持中藥材脫貧致富示范家庭，帶動農村貧困人口增加收入。
牽頭部門：市農業局
配合部門：市發展改革委、市扶貧辦
實施主體：各縣區政府
專欄1 中藥材標準化生產專項
1. 完善道地中藥材質量標準體系。實施當歸、黨參、黃芪、大黃、甘草、柴胡、板藍根、紅芪、半夏等道地藥材質量標準和規范化栽培技術規程，建立涵蓋種子種苗、種植技術、產地加工、質量檢驗等環節的標準體系。完善農藥、重金屬及有害元素、真菌毒素等安全性檢測方法和指標，建立中藥材外源性有害物質殘留數據庫。
2. 開展中藥材資源保護和病蟲害防治技術研究。針對中藥材資源，開展種質資源保存、種質鑒定、品種提純復壯等研究，支持建設種子種苗繁育基地。研究中藥材測土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機械化生產加工等技術。
3. 重點抓好“四大基地”建設：一是渭北中藥材生產基地。以武山縣咀頭鄉、榆盤鎮，甘谷縣大石鎮、新興鎮，麥積區五龍鎮、新陽鎮，秦安縣中山鎮、興豐鎮、云山鎮、五營鎮等鄉鎮為主，大力發展黨參、當歸、黃（紅）芪、柴胡、生地等中藥材品種。二是渭南中藥材生產基地。以秦州區秦嶺鎮、關子鎮、楊家寺鎮、汪川鎮、華岐鎮，武山縣楊河鎮、沿安鄉、四門鎮，甘谷縣古坡鎮，麥積區黨川鎮、利橋鎮、東岔鎮等鄉鎮為主，大力發展當歸、柴胡、天麻、款冬花、連翹、半夏等中藥材品種。三是隴山西部清水、張家川大宗中藥材生產基地。以清水縣紅堡鎮、金集鎮、永清鎮、白沙鎮、秦亭鎮，張家川縣平安鄉、張川鎮等鄉鎮為主，大力發展白條黨參、半夏、黃（紅）芪、黃芩、柴胡、大黃等中藥材品種。四是動物性藥源生產基地。圍繞天水羲皇阿膠有限公司發展需要，重點抓好秦州區華岐鎮烏頭驢、張家川縣黑驢以及博研梅花鹿等規模化養殖基地，在全市建設一批以驢、梅花鹿等為主的藥源動物養殖基地。
（二）中藥現代化制造工程
6. 推進中藥產業園區建設。按照“一園一策”“一企一策”“一事一議”原則，制定具體的措施先行先試，抓好招商引資，支持園區建設和項目落地，打造國家中醫藥產業創新發展先行區。加快謀劃推進現代中藥產業園區建設，重點加強對天水岐黃藥業、天水羲皇阿膠、天森藥業、成紀藥業、伏羲藥業、軒轅藥業、甘肅溫泉生物科技等一批成長迅速、擁有自主知識產權、中藥產品貯備充足、具備較強競爭能力的龍頭企業的扶持。鼓勵有條件的中藥企業開展對外交流合作，通過對現有骨干企業改造提升、兼并重組和招大引強，促進資源向優勢企業集中，形成一批帶動性強、經濟效益好的領軍企業。
牽頭部門：市工信委
配合部門：市發展改革委、市科技局、市環保局
實施主體：各縣區政府
7. 推進中藥骨干企業高速度成長。省上組建隴藥產業集團，以省內國有醫藥企業上市公司為平臺，國有投資公司參與，選擇有品種、有市場、有發展潛力的中藥企業，以并購重組、增資擴股、定向增發等方式，整合重組產權多元化的混合所有制企業集團。同時，設立甘肅隴藥發展投資基金，支持隴藥產業發展。通過聯合、兼并、參股、控股等多種形式，重點扶持3-5家輻射帶動能力強、年主業收入30-50億元的龍頭企業集團。據此，我市要積極引導中醫藥制藥企業進入隴藥產業集團。同時，積極聯姻國內省內上市藥企，尋求并購重組等方式，實現間接上市目標。基于“互聯網+”協同制造新模式，推進企業數字化、智能化、信息化建設，提高企業戰略管理和市場營銷能力，提升企業技術裝備和清潔生產水平，實現企業轉型升級，促進企業創新發展、綠色發展、快速發展。將當歸、黨參、黃芪等主栽品種列入農產品產地初加工扶持范圍。落實省上中藥材扶持政策，對新建年加工產值在500萬元以上的中藥材GMP飲片加工企業給予其加工產值10%的獎補資金。對新建烘干能力為1批1噸的烘干設施給予10萬元獎補，對新建儲藏能力100噸以上的中藥材儲藏庫每100噸給予10萬元獎補，最高獎補不超過50萬元。
牽頭部門：市工信委、市農業局、市政府國資委
配合部門：市發展改革委、市衛生計生委、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府
8. 推進中藥大品種大品牌高標準培育。建立中藥大品種大品牌高標準培育機制，加強對特色中成藥品種的分析研究，篩選一批特色突出、療效確切、質量安全、市場基礎好、發展潛力大的優勢產品，從市場營銷、品牌塑造等方面加大扶持力度，著力提高產品的市場占有率和品牌影響力。重點扶持天水岐黃藥業現代中藥產業園和傳統優勢品牌擴大生產、甘肅天森藥業動物胰臟“五酶”聯產高技術產業化、麥積山中醫藥休閑度假和自然生態養生基地等重點項目建設，扶持天水岐黃藥業、甘肅天森藥業、太極集團等企業對現有設備進行自動化、智能化改造，加快中藥提取、分離和純化、中藥活性成份篩選等關鍵技術研發，做大做強蓯蓉通便口服液、烏雞白鳳丸、驢膠阿膠片等名牌產品。對年銷售收入5000萬元以上的大品種、大品牌，實施“一品一策”定向精準培育，對國家認定的品牌培育示范企業給予一次性補助50萬元。搭建藥品注冊信息共享平臺，對藥品批準文號進行梳理評估，篩選療效確切、質量安全、有市場潛力的藥品進行轉移生產。對企業兼并重組、出城入園、異地新建的，以生產企業地址變更形式，實行先一次性辦理變更審批手續，再按實際生產品種進行審批。支持企業開展仿制藥質量和療效一致性評價，通過國家評價的每個品種給予300萬元的補助，對于進入仿制藥一致性評價工作程序的可先按照補助資金總額的20%給予支持。
牽頭部門：市食品藥品監管局、市工信委
配合部門：市發展改革委、市衛生計生委、市政府國資委
實施主體：各縣區政府
專欄2 中藥現代化制造專項
1. 中藥產業園區建設。加快謀劃推進現代中藥產業園區建設，重點加強對天水岐黃藥業、天水羲皇阿膠、天森藥業、成紀藥業、伏羲藥業、軒轅藥業、甘肅溫泉生物科技等一批成長迅速、擁有自主知識產權、中藥產品貯備充足、具備較強競爭能力的龍頭企業的扶持。
2. 大型骨干中藥企業培育。積極引導中醫藥制藥企業，搶抓政策機遇，爭取進入隴藥產業集團。積極聯姻國內省內上市藥企，尋求并購重組等方式，實現間接上市目標。基于“互聯網+”協同制造新模式，推進企業數字化、智能化、信息化建設，提高企業戰略管理和市場營銷能力，提升企業技術裝備和清潔生產水平，實現企業轉型升級，促進企業創新發展、綠色發展、快速發展。
3. 中藥大品種大品牌培育。重點扶持天水岐黃藥業現代中藥產業園和傳統優勢品牌擴大生產、甘肅天森藥業動物胰臟“五酶”聯產高技術產業化、麥積山中醫藥休閑度假和自然生態養生基地等重點項目建設，扶持天水岐黃藥業、甘肅天森藥業、太極集團等企業對現有設備進行自動化、智能化改造，加快中藥提取、分離和純化、中藥活性成份篩選等關鍵技術研發，做大做強蓯蓉通便口服液、烏雞白鳳丸、驢膠阿膠片等名牌產品。
（三）中醫藥創新發展工程
9. 推進中醫藥創新平臺建設。圍繞建設中醫藥強市目標，強化中醫藥創新發展，積極推進互聯網、智能制造、綠色制造、大數據、物聯網等新技術、新理念、新模式在中醫藥產業發展中的示范應用，打造全省中醫藥產業創新發展先行區，發揮全市現有的151個藥品文號資源優勢，充分利用隴藥產業發展重大專項資金，扶持醫療機構、科研單位和高等院校開發藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產品。依托歧黃藥業、成紀藥業、天森藥業、華園制藥設備等骨干企業和盛源菊香、太盛祥、茂豐等中藥購銷、飲片加工龍頭企業，建立中醫藥產業產學研協同創新機制。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市發展改革委、市工信委、市衛生計生委、市食品藥品監管局
10. 推進中藥新產品研發。鼓勵符合中藥特點的新技術應用，推動中醫藥創新發展。按照“制劑變成藥，成藥變名藥”的思路，支持一批臨床應用安全、療效顯著的醫療機構制劑進行深入開發研究，力爭開發為新藥。大力支持應用安全、療效顯著、知識產權清晰的特色中成藥和符合國家規定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑、經典名方的研發生產。組織有實力的企業及科研院所，開展中藥配方顆粒生產涉及的中藥材種植、提取、質量控制等多個環節關鍵技術研究。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市工信委、市教育局、市衛生計生委、市食品藥品監管局
11. 推進中醫臨床研究基地建設。加強疑難重大疾病和臨床診療有明顯中醫藥特色和優勢的重點病種研究，促進中醫藥學術思想、診療技術的傳承與創新，加強科研平臺和人才隊伍建設，推動科研管理機制創新，提高中醫藥臨床科研的整體水平。積極推進市中醫院內科綜合大樓等重點項目建設。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市科技局、市發展改革委、市工信委、市食品藥品監管局
實施主體：市中醫院、市中西醫結合醫院
專欄3 中藥創新發展專項
1. 研究開發創新產品。依托歧黃藥業、成紀藥業、天森藥業、華園制藥設備等骨干企業和盛源菊香、太盛祥、茂豐等中藥購銷、飲片加工龍頭企業，建立中醫藥產業產學研協同創新機制。
2. 篩選臨床療效確切、質量安全、具有開發潛力的中成藥，通過“二次開發”，培育隴藥大品種。
3. 中藥保健產品研發。以當歸、黨參、黃芪、枸杞、紅芪等大宗道地藥材為主要原料，研究開發普通食品、保健食品、藥膳、食品添加劑和日化用品等系列產品。
4. 加強疑難重大疾病和臨床診療有明顯中醫藥特色和優勢的重點病種研究，促進中醫藥學術思想、診療技術的傳承與創新，加強科研平臺和人才隊伍建設，推動科研管理機制創新，提高中醫藥臨床科研的整體水平。積極推進市中醫院內科綜合大樓等重點項目建設。
（四）中藥材流通體系提升工程
12. 完善中藥材交易市場功能。規劃籌建1-2個全市綜合性主產區藥品交易市場。建設倉儲營銷與互聯網深度融合的現代物流體系，擴大標準化倉儲規模，提升收儲轉運營銷水平，增強托市收購調控能力。至2025年，在麥積區東柯河和甘谷縣各籌建1處集倉儲、網絡、檢測、加工、包裝、交易、管理為一體的中藥材中心市場；全市建立10個場地固定、進出方便、發育良好的產地市場和集貿市場；組建完善100個豐產栽培、儲藏、加工運銷等類型的中藥材專業協會或農民專業合作社；發展200多個上規模的中藥材營銷經紀人；改造提升中藥材靜態倉儲物流設施，倉儲能力達到2萬噸以上。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市農業局、市衛生計生委、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府
13. 推進傳統企業和中藥材種植合作社電子商務應用水平提升。鼓勵有條件中藥企業依托自身品牌，開設網絡中藥材專賣店，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業務。鼓勵中小微中藥材經營企業進入電子商務網絡體系，利用第三方平臺依法合規開展中藥產品銷售、廣告宣傳、售后服務等業務，開展在線交易、在線支付及物流配送的集成應用。發展一批以網絡交易為核心、網絡銷售與實體經濟協同發展的中藥材種植專業合作社。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市工信委、市農業局、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府
14. 推進中藥材期貨交易。指導中藥材種植戶與生產加工企業及時了解市場價格走勢，預測市場規模，科學安排生產，實現現貨市場供需平衡，并規避中藥材價格波動風險，推動提高藥農收入，降低企業經營風險，提高企業經濟效益。
牽頭部門：市政府金融辦
配合部門：市工信委、市商務局、市農業局、市食品藥品監管局
（五）中醫藥大健康產業工程
15. 推進中醫藥健康產品的開發和產業化。研發、生產以道地大宗藥材為主要原料的保健食品和藥膳配方飲片，推廣藥膳在餐飲服務業和醫療機構、養生保健機構的應用。以傳統食品為載體，利用藥食同源的特色中藥資源開發功能性保健產品。研發、生產中醫藥美容、護膚、洗發護發等系列產品。研發、生產家用中醫醫療器械、中醫醫療輔助產品、自我保健康復的器械產品。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市工信委、市科技局、市商務局、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府
16. 推進藥食同源中藥材、藥菜兩用蔬菜的開發和應用。鼓勵和扶持當歸、甘草、花椒、葛根、阿膠等地產大宗特色藥食同源中藥材的生產和開發，拓展應用領域，延長產業鏈，提高綜合利用水平。大力支持黨參、黃芪、紅芪、肉蓯蓉等地產大宗特色中藥材的基礎研究和應用開發，積極申報并爭取納入藥食同源食品目錄或新食品原料目錄。大力推進藥菜兩用蔬菜的種植、加工及產業化開發，鼓勵食品生產企業開發藥菜兩用蔬菜相關產品，提高藥菜兩用蔬菜附加產值。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市工信委、市科技局、市食品藥品監管局、市商務局
17. 推進中醫藥養生保健旅游產業發展。將中醫藥健康旅游基地納入全市重點旅游景區建設規劃，做好景區景點開發、申報和建設工作，加大中醫藥養生保健與旅游產業的深度融合，促進康養產業發展。緊緊圍繞國家和省上發展大健康產業的政策機遇，積極發展我市中醫藥醫養結合產業。發展一批具有中醫藥健康旅游資質的旅游企業，在成熟旅游產品中嵌入中醫藥健康養生旅游產品，將天水建成隴東南國家中醫藥養生保健旅游核心區和國家級中醫藥養生保健旅游創新示范區。培養一批中醫藥養生保健旅游專業技術人才，大力開發康復療養、養生文化體驗、膳食養生、溫泉養生、生態養生等養生保健旅游產品，重點建設麥積山中醫藥休閑度假養生基地和武山、清水溫泉養生基地。加強中醫藥生態園區建設。加強與旅行社合作，聯合開發一批醫食養生之旅、溫泉保健之旅、山水休閑之旅等精品旅游線路，滿足不同消費者個性化需求，把中醫康養產業打造成天水經濟發展的一大亮點和新的增長極。
牽頭部門：市文化和旅游局
配合部門：市衛生計生委、市民政局、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府
專欄4 中醫藥大健康產業專項
1. 落實《隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區天水片區規劃》，大力開發康復療養、養生文化體驗、膳食養生、溫泉養生、生態養生等養生保健旅游產品，重點建設麥積山中醫藥休閑度假養生基地和武山、清水溫泉養生基地。
2. 落實《甘肅省發展中醫藥生態保健旅游規劃綱要》，著力打造“藥膳之都”“保健之城”“溫泉水療”等品牌。
3. 打造一批中醫藥旅游示范園區。加強中醫藥生態園區建設，將中醫藥生態園納入旅游大景區建設規劃。
4. 豐富中醫藥旅游產品。開發以當歸、黨參、黃芪等為主要原料的系列養生保健旅游產品。
5. 建設5個中醫特色醫療與養老相結合服務示范機構。
（六）中醫藥國際化發展工程
18. 推進中醫藥教育科技文化國際交流合作。開展中醫藥教育科技文化國際交流合作，傳播中醫藥知識、技術和文化。廣泛開展中醫藥專業技術人才培養，營造中醫藥文化氛圍。積極與境外醫學院校、醫療機構、學術團體及孔子學院廣泛開展合作。鼓勵和扶持優秀的中醫藥機構到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等，開展中醫藥技術推廣、文化交流和科研合作。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市教育局、市文化和旅游局、市政府外事辦、市商務局、市食品藥品監管局
19. 推進中醫藥服務國際貿易發展。大力推動中醫藥服務貿易企業“走出去”，通過重點扶持、分類指導，扶持一批市場優勢明顯、具有發展前景的中醫藥服務貿易重點項目，培育一批特色突出、能夠發揮引領輻射作用的中醫藥服務貿易骨干企業（機構），不斷提升中醫藥服務出口的質量、檔次和附加值。支持優勢企業在“一帶一路”沿線國家發展中醫藥服務貿易與產業基地，通過“以醫帶藥”“以藥促醫”“以文興藥”等方式推動成熟的中藥產品以藥品、保健品、功能食品等多種方式進行注冊認證及推廣應用。鼓勵企業積極研發相關保健食品和健康產品。推動互聯網+市場營銷，支持企業利用電商平臺營銷，制訂大宗中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業標準，發展電子商務和中遠期現貨期貨交易。鼓勵制藥企業參加各類醫藥展會、中醫藥產業博覽會，加強與國內外醫藥企業和終端醫療市場對接合作。鼓勵制藥企業在國內重點市場設立營銷中心或連鎖經營店，支持企業在境外開展產品認證注冊，費用按相關規定給予支持。鼓勵中成藥、保健品、食品添加劑等產品走出去，對參加由省上統一組織或列入省上重點展會計劃的境外展會給予支持，其中參加“一帶一路”沿線國家的專業展會，展位費全額支持，其他國家的專業展會展位費按80%給予支持。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市工信委、市衛生計生委、市政府外事辦、市食品藥品監管局
20. 推進中醫藥產業國際資源開發利用。以重點項目為載體，引進國際資本、人才、技術、信息和管理模式，推進中醫藥產業發展。以中醫藥治療優勢為重點，采用多種形式和途徑，支持鼓勵企業和相關機構加強國際科技合作，開展以道地藥材為主要原料的中藥新藥研發、中醫藥產品再評價和二次開發，研發符合國際市場需求的中醫藥產品。
牽頭部門：市發展改革委
配合部門：市工信委、市商務局、市衛生計生委、市政府外事辦、市食品藥品監管局
21. 推進中醫藥國際宣傳。加強與“一帶一路”沿線國家合作，多渠道、多層次、全方位推動中醫藥國際傳播，促進中醫藥服務貿易與中醫藥文化傳播相結合，形成良性互動。挖掘天水伏羲中醫藥文化內涵，開發中醫藥文化資源，推動中醫藥文化走出去。積極參加中國（甘肅）中醫藥產業博覽會，舉辦高級別天水伏羲中醫藥發展論壇等活動，提高天水伏羲中醫藥文化國際知名度。積極支持中醫藥商標國際注冊，努力創建具有中醫藥特色的醫療、教育、科研、藥品等品牌，提升行業整體形象。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市工信委、市教育局、市文化和旅游局、市政府外事辦、市商務局、市食品藥品監管局
（七）中醫藥產業發展支撐工程
22. 加強中醫藥教育體系建設。積極探索中西醫結合、中西醫并重的高等教育人才培養模式，舉辦西醫學中醫培訓班，提高西醫臨床醫師運用中醫技術開展臨床診療的能力，開展市、縣、鄉、村四級中醫藥師承教育工作。鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。將農村具有中醫藥專業特長的從業人員納入鄉村醫生管理，開展面向基層醫生的中醫藥基本知識與適宜技術培訓。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市人社局、市教育局
23. 加強中醫藥文化傳承與發展。落實華夏文明傳承創新區建設要求，大力發掘天水伏羲中醫藥傳統文化，加強天水伏羲廟、天水卦臺山中醫藥文化宣傳教育基地建設。加強中醫醫療、保健、教育、科研、產業等機構文化建設。實施中醫藥健康文化素養提升工程，持續推進“村級三件事”工程，提高城鄉居民中醫藥健康素養。舉辦中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等活動，普及中醫藥科學知識，推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市文化和旅游局
實施主體：各縣區政府
24. 加強中藥質量技術平臺建設。推進中藥材檢驗檢測平臺建設，加強中藥材種子種苗質量檢驗、產地環境動態評價、有效成份分析、農藥殘留量及重金屬檢測等工作。積極探索通過整合設施設備及技術力量，建立中藥材質量第三方檢驗檢測機構，并通過相關法定資質認定，為中藥材交易提供配套服務。
牽頭部門：市農業局、市質監局
配合部門：市食品藥品監管局、市工信委、市商務局、市衛生計生委
25. 推進中藥材全產業鏈綠色生產溯源體系建設。利用物聯網技術，以商務部門中藥材流通追溯系統為基礎，整合現有的源頭生產、加工流通、終端銷售三環節溯源網絡，建立中藥材全產業鏈溯源系統，實現中藥材全產業鏈質量來源可知、去向可追、質量可查、責任可究。完善覆蓋中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥儲存、市場流通和終端消費等各環節的追溯體系，逐步形成可追溯的倒逼約束機制，推動完善中藥質量保證體系，為下游用戶選擇中藥材、中藥飲片提供質量參考，促進形成優質優價是市場機制。
牽頭部門：市農業局、市商務局、市食品藥品監管局
配合部門：市工信委、市衛生計生委
26. 推進中藥品牌建設。深入實施品牌戰略，通過申請商標注冊，引導創建自主品牌。鼓勵支持擁有自主知識產權的中醫藥企業“走出去”，申請商標國際注冊與保護。培育打造特色優勢中藥、生物制藥申報馳名商標和認證地理標志證明。開展創建中醫藥產業商標品牌建設示范（園）區活動，加快區域品牌經濟發展，全面提升道地中藥品牌影響力和競爭力，助推全市中藥產業發展壯大。
牽頭部門：市工商局
配合部門：市質監局、市工信委、市衛生計生委
27. 擴大中藥材產品保險試點。繼續擴大中藥材產品保險保障規模和品種范圍，加大財政補貼支持力度，完善財政扶持與保險公司提供風險保障相結合的綜合保障機制，加快基層保險服務體系建設，豐富和優化中藥材保險條款和實施方案，提升中藥材測產和理賠服務標準，有效規避藥農種植和市場雙重風險，增強抵御風險的能力。
牽頭部門：市政府金融辦
配合部門：市衛生計生委
（八）中醫藥產業與生物醫藥等相關產業協同發展工程
28. 推進中醫藥產業與生物制藥協同發展。發揮中醫藥產業在產業園區布局、創新平臺建設、扶持政策制定、骨干企業培育、重大項目建設等方面的輻射作用，為生物制藥企業創造更加有利的投資環境和發展空間。
牽頭部門：市工信委
配合部門：市衛生計生委、市發展改革委、市科技局、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府
29. 推進綠色中獸藥、生物農藥及飼料添加劑的開發和應用。重點發展抗菌消炎、促進動物健康生長和防疫驅蟲的中獸藥。選擇性開發植物源殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等生物農藥。根據動物的不同特性和生理需要，積極研發具有營養作用、增強免疫作用、維生素作用、雙向調節作用和復合作用等專用型功能性中藥超細飼料添加劑，逐步形成中藥飼料添加劑系列產品。
牽頭部門：市畜牧局
配合部門：市農業局、市衛生計生委、市科技局、市食品藥品監管局
（九）推進中醫事業系統化發展工程
30. 完善中醫藥服務體系。探索中醫藥服務一體化發展和中醫醫療聯合體試點，以市中醫院、市中西醫結合醫院為牽頭單位，以現代遠程醫療技術為支撐，推進優質中醫醫療資源縱向整合，建立雙向轉診、合作共建、互利共贏的新型中醫藥服務體系。探索建立區域中醫藥服務中心，以區域中醫藥服務中心帶動全市各級中醫醫療機構、綜合醫療機構、專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構中醫藥工作的全面協調發展。加強中醫藥重點專科建設。鼓勵和引導社會資本舉辦中醫醫院、中醫健康養生館等中醫藥服務機構。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市財政局、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府，市直醫療機構
31. 提升中醫藥服務能力。充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢，不斷完善中醫醫療機構、基層中醫藥服務提供機構和其他中醫藥服務提供機構共同組成的中醫醫療服務體系，加快中醫醫療機構建設與發展，加強綜合醫院、專科醫院中醫臨床科室和中藥房設置，增強中醫科室服務能力。加強中西醫臨床協作，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。全面提升中醫應急服務能力，完善二級以上中醫醫院急診科急救流程和技術規范。建設中醫、中西醫結合治療傳染病臨床基地和技術平臺，制定和完善各類傳染病中醫防治操作規范和應急公共事件的中醫救治方案。全面提升中醫藥預防保健服務能力，加強疾控、婦保等機構的中醫預防保健工作，將符合條件的中醫藥預防保健項目納入公共衛生服務項目，完善中醫預防保健公共衛生服務經費分配和管理辦法，完善中醫預防保健工作的考核評估機制。全面提升中醫藥在治未病、慢性病和常見病干預等方面的能力和效果。完善惠民、便民措施，增加中醫藥服務的便利性和吸引力。建立中醫醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，支持有條件的中醫醫療機構設置養老床位，推動中醫醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構、養老機構內設中醫醫療機構等之間的轉診與合作。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市財政局、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府，市直醫療機構
32. 加強基層中醫藥衛生工作。進一步鞏固發揮縣級中醫醫院的核心作用，加強縣級綜合醫院、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫科建設和中醫藥人員配置力度，提高基層中醫醫療服務的可得性和可及性。進一步完善城鄉居民基本醫保制度中的中醫藥優惠措施，合理調整中醫藥報銷比例。支持社會資本在城鄉結合部等醫療資源相對薄弱的區域創辦中醫醫療機構，鼓勵有資質的中醫人員特別是名老中醫在基層開辦中醫診所、中醫門診部、名中醫會診中心等，進一步支持國醫館發展。挖掘民間中醫的“一招鮮”。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市財政局、市食品藥品監管局
實施主體：各縣區政府
專欄5 中醫藥服務體系及能力建設專項
1. 加快市中醫院、市中西醫結合醫院和縣區中醫院發展。100%縣級以上綜合醫院設置中醫科、中藥房，縣級以上婦幼保健機構設置中醫兒科、中醫婦科。
2. 鞏固市中醫院、市中西醫結合醫院三級甲等中醫醫院、三級甲等中西醫結合醫院以及縣區中醫院二級甲等中醫醫院創建成果。
3. 建成國家中醫藥管理局重點專科5個左右，建成省級中醫重點專科25個。
4. 100%的社區衛生服務機構、100%的鄉鎮衛生院、80%的村衛生室提供中醫藥服務。80%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）建成中醫綜合服務區（中醫館）。2018年，實施16所鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫館建設項目，總投資480萬元。建成10個左右的縣級中醫醫院特色專科。每名基層醫務人員至少掌握15項中醫藥適宜技術和6項養生保健技術。秦州區、麥積區、甘谷縣、清水縣、張家川縣建成全省中醫藥工作先進縣區，秦州區、秦安縣通過全國基層中醫藥工作先進單位復審。
三、工作路徑
（一）加大扶持力度。鼓勵企業申報國家中醫藥產業發展相關項目，積極爭取國家、省上專項資金扶持。市級財政專項資金和基金向中醫藥項目傾斜，發揮投資引導和杠桿放大作用，積極引導社會資本投向中醫藥產業。用足用活用好精準扶貧貸款政策，引導金融機構積極支持中醫藥產業發展。通過“銀政投”服務平臺，對符合專項資金支持范圍、具有固定資產貸款需求的中醫藥項目向協議合作銀行推薦貸款項目。鼓勵引導銀行、擔保、融資租賃、風險投資、產權交易、小額貸款等融資機構為中醫藥產業發展提供融資服務。支持符合條件的中醫藥企業債券融資和上市融資。制定相關支持政策，盤活企業閑置藥品文號資源，整合產業要素。對符合條件的中醫藥企業優先進行高新技術企業認定，優先支持重點制藥企業申報全國馳名商標。
牽頭部門：市工信委
配合部門：市發展改革委、市財政局、市農業局、市衛生計生委、市商務局
（二）健全落實政策。各縣區將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全中醫藥管理體系，統籌推進中醫藥事業發展。執行中醫醫院和綜合醫院中醫科床位補助標準是綜合醫院床位補助標準的1.5倍；全市各級醫療機構使用招標目錄中的地產藥品和中藥配方顆粒，城鄉居民基本醫保中縣、鄉、村定點醫療機構使用地產中藥材、統一調劑使用的院內中藥制劑以及以治療為目的的中醫藥適宜技術所發生的合規費用，實行全額報銷；在基本藥物目錄中進一步遴選時，增加隴藥以及以地產藥材為主要原料生產的中成藥；開展分級診療病種實行中西醫同病同價單病種定額付費；提高中醫骨傷、針灸等體現中醫技術勞務價值項目的收費標準；鼓勵有條件的縣級綜合醫院加掛中西醫結合醫院牌子，享受中醫醫院同等待遇。
牽頭部門：相關部門按職責分工負責
（三）加強招商引資。堅持以項目為抓手，搶抓“一帶一路”戰略機遇，大力開展中醫藥產業招商引資工作，改善投資環境，聚集產業要素，搭建公共服務平臺，促進項目落地積極推進園區及周邊的基礎設施建設，對進駐園區的企業給予土地、資金等方面的支持，通過實施“出城入園”等措施，緊密跟蹤大企業和大項目，促進重點項目落戶中醫藥產業園區。鼓勵中藥龍頭企業引進協作配套項目、擴散加工環節，支持科技型中小企業進入龍頭企業生產體系，著力拓寬、延伸產業鏈條。對帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊來天水創辦中醫藥企業的創業人才、高級經營管理人才和技術經紀人才給予重點獎勵和重點扶持。
牽頭部門：市商務局、市招商局
配合部門：市工信委、市衛生計生委
（四）注重宣傳引導。加大天水中醫藥品牌宣傳力度，充分利用傳統媒體和現代媒體，建立多渠道、多層次、多模式的中醫藥傳播體系，集中宣傳中醫藥骨干企業和優勢品種。挖掘天水伏羲中醫藥文化內涵，提升天水伏羲中醫藥文化影響力。
牽頭部門：市衛生計生委
配合部門：市文化和旅游局、市商務局
（五）提升服務水平。加快轉變政府職能，建設服務型政府，樹立服務意識。在企業開辦、新藥報批、項目審批立項、土地供應等方面建立“綠色”通道，簡化辦事程序，提高工作效率，促進中醫藥產業快速發展。加強調查研究，切實解決企業的具體困難和問題。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的方向，引導、扶持、規范和完善行業中介服務機構的發展，為中醫藥產業提供專家咨詢及人才、技術、信息、金融、財務、法律、知識產權等方面的服務，構建全面、便捷、專業的服務平臺。
牽頭部門：市發展改革委
配合部門：市工信委、市食品藥品監管局
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮天水市建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區協調推進領導小組及其辦公室的組織協調作用，建立分管市領導牽頭負責的協調推進工作機制，協調解決行動計劃實施中的問題。形成市政府負總責，市直部門分工負責，縣區政府具體推進實施的部門協調、上下聯動的責任體系。各縣區、各部門要根據計劃目標任務和整體要求，研究制定工作計劃、實施路線圖和配套措施，細化、實化各項目標任務，明確分工、落實責任，時間進度和質量要求，有序推進中醫藥產業綠色發展，確保行動計劃有效實施。
牽頭部門：市農業局、市工信委、市商務局、市衛生計生委分別牽頭中藥種植業組、中藥制造業組、中醫藥服務貿易組、中醫藥事業組四個專項工作小組工作，其余各相關部門、各縣區政府、各有關單位按職責分工負責
（二）建立工作機制。建立中醫藥產業發展信息月度通報制度，及時通報各縣區、各部門任務落實情況。市發展改革委、市衛生計生委加強對計劃實施的監督檢查，按月調度行動計劃推進情況，落實各項任務進展，及時發現和解決問題，確保各項工作有序推進。建立中醫藥產業統計指標、分析、監測體系，建立中藥材生產情況、規模以上中醫藥工業企業、中藥材批發零售業銷售額統計報表制度，為中醫藥產業發展提供決策依據和量化考核支撐。
牽頭部門：相關部門按職責分工負責
（三）強化政策扶持。根據市政府辦《關于印發天水市加快隴藥產業發展實施意見的通知》（天政辦發〔2018〕133號）要求，加大產業催化扶持力度，建立市級產業基金和專項資金。市政府設立5000萬元中醫藥產業發展扶持基金。利用市級中小企業創業創新投資基金，通過以股權投資、擔保資金注入等方式對中醫藥產業的龍頭企業及小微企業進行產業扶持，滾動使用。市政府從2019年開始，每年設立1000萬元專項獎補資金，采取直接補助、以獎代補、擔保費補貼、貸款貼息等方式，重點扶持中藥材種子種苗繁育、標準化生產示范基地建設、新技術示范推廣、規模種植養殖大戶、中藥材產值保險補貼、產地初加工和中醫藥精深加工以及天水國家中醫藥產業創新發展試驗區建設等。
全面落實國家支持戰略性新興產業、實體經濟、企業技術創新、農產品初加工等方面的稅收優惠政策。對農民自產中藥材免征增值稅，對月銷售額不超過3萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅納稅人(含個體工商戶)，暫免征增值稅。對納稅人從事中藥材種植所得，免征企業所得稅。
對招商引資或自籌資金新建的中藥材飲片加工企業，按照生產規模和加工能力大小一次性獎補10-30萬元。
每年安排中藥材新品種新技術推廣培訓專項資金50萬元。
對新建的集中連片100畝以上的標準化道地中藥材種子、種苗繁育基地每畝一次性補助500元；對新建的集中連片500畝以上的中藥材標準化生產基地，每畝一次性補助200元。
對已經建成且生產狀況良好的千畝以上中藥材種植示范點，一次性獎勵5萬元，萬畝以上示范點一次性獎勵10萬元。
將驢（烏頭驢）、梅花鹿等藥源動物養殖納入中藥材標準化生產基地扶持范圍。對養驢50頭以上的養殖戶（養殖合作社），每頭一次性補貼500元；對養梅花鹿50頭以上的養殖戶（養殖合作社），每頭一次性補貼1000元；同時設立動物藥源生產培育上臺階獎，在首次獎補政策的基礎上，烏頭驢（驢）每新增200頭視為一個臺階，梅花鹿每新增100頭視為一個臺階，每上一個臺階，獎補10萬元，不足一個臺階不予獎勵。依此類推，不重復計獎。
支持各縣區開展中藥材保險試點工作，在全面落實省上當歸、黨參、黃芪保險措施的基礎上，探索逐步把我市主栽品種半夏、柴胡、大黃、款冬花、連翹等納入中藥材保險范圍，保險資金市、縣（區）、企業（個人）各按三分之一比例承擔。
搭建科技創新平臺，對新認定的從事隴藥研發、依托全省企事業單位建立的國家級工程(技術)研究中心、國家級重點實驗室、國家級企業技術中心一次性補助300萬元。對新認定的省級工程(技術)研究中心、省級重點實驗室、省級企業技術中心一次性補助50萬元。對新認定的國家級技術創新示范企業一次性補助100萬元，省級技術創新示范企業一次性補助50萬元。
每獲得一個國家地理標志保護品牌，一次性補助30萬元；每培育一個國家認定的道地中藥材品種，一次性補助20萬元；每創建一個省級地理標志保護品牌，一次性補助10萬元；每培育一個省上認定的道地中藥材品種，一次性補助5萬元。
利用中小企業貸款擔保平臺，為中醫藥產業發展搭建融資平臺，大力支持中醫藥產業通過擔保平臺融資。支持符合條件的醫藥企業通過上市、發行企業債券、新三板掛牌等方式直接融資。
牽頭部門：市發展改革委、市財政局、市農業局、市工信委、市科技局、市畜牧局、市林業局、市質監局、市食品藥品監管局、市招商局、市商務局、市政府金融辦等相關部門按職責分工負責
（四）強化考核督查。各縣區、各有關部門要落實主體責任，建立統計核算體系、績效評價體系和考核督查機制，將行動計劃納入年度績效考評范圍，適時開展中期評估和總結評估。各縣區、各部門要建立通報獎懲制度，并將考核督查結果作為年度目標考核合格、評先評優的重要依據，對工作進展緩慢、落實不力的部門和縣區進行追責問責。
牽頭部門：市發展改革委、市衛生計生委
配合部門：市工信委、市農業局、市商務局
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