天水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2020年1月17日在天水市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
天水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 蔣曉強(qiáng)
各位代表：
我受市七屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2019年的主要工作
2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示、對(duì)甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議和《省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞全市中心工作，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，召開(kāi)主任會(huì)議13次、常委會(huì)會(huì)議8次，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng)，作出決議決定4項(xiàng)、審議意見(jiàn)14項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有效發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、把牢政治方向，依法履職體現(xiàn)新?lián)?dāng)
(一)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。高度重視思想引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大工作正確的政治方向。以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，做到全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，編印《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度和人大工作重要講話、指示》，召開(kāi)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議18次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議16次，開(kāi)展專題研討7次，舉辦黨的十九屆四中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，切實(shí)增強(qiáng)依法履職的政治自覺(jué)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，制定《2019年意識(shí)形態(tài)工作計(jì)劃》，定期開(kāi)展研判，做實(shí)做細(xì)防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)工作。
(二)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程各方面。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)“工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”建設(shè)，堅(jiān)決扛起新時(shí)代人大工作的職責(zé)使命。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，全年向市委報(bào)告、匯報(bào)有關(guān)工作6次，始終與市委在政治上同向、思想上同心、行動(dòng)上同步。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體研究決策，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的主張、符合法定程序、反映人民意志。
(三)堅(jiān)持把貫徹黨委決策部署與人大依法履職有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會(huì)議和《省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》精神，圍繞縣區(qū)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及干部隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展專題調(diào)研并及時(shí)向市委匯報(bào)。全面落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村、包抓重大建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治和市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)等制度，深入包抓聯(lián)系工作一線，定期督察工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)了包抓聯(lián)系工作和重大建設(shè)項(xiàng)目的有序?qū)嵤０凑帐形才牛腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成監(jiān)督檢查組，重點(diǎn)對(duì)渭河武山縣、甘谷縣、麥積區(qū)段干支流，耤河甘谷縣、秦州區(qū)段干支流流域水污染防治、河道采砂、全域無(wú)垃圾排查整治工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，認(rèn)真督辦后川河張家川縣、清水縣段和秦州城區(qū)周邊8條河流溝道綜合整治工作，取得了較好的治理成效。
(四)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施憲法作為人大工作的重要職責(zé)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育活動(dòng)，召開(kāi)全市“國(guó)家憲法日”座談會(huì)，開(kāi)展“學(xué)憲法、講憲法”專題交流研討和憲法知識(shí)測(cè)試，自覺(jué)做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表“學(xué)憲法、講憲法”等活動(dòng)，抓好麥積區(qū)省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)和秦安縣、清水縣市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)憲法精神深入人心。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，依法組織市人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓，宣誓人履行憲法使命的自覺(jué)性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、注重提高質(zhì)量，立法工作邁出新步伐
(一)健全立法工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，緊緊圍繞任期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃開(kāi)展地方立法工作。依托蘭州大學(xué)法學(xué)院、西北師范大學(xué)法學(xué)院、天水師范學(xué)院商學(xué)院、天水市委黨校建立4個(gè)地方立法研究咨詢基地，在秦州區(qū)東關(guān)街道、甘肅端方律師事務(wù)所等8個(gè)單位設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》《地方立法研究咨詢基地工作規(guī)則》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》，拓寬了人大代表、專家學(xué)者和公民有序參與立法工作的途徑。組織參加省人大常委會(huì)立法工作培訓(xùn)班，赴大連、太原、西安、蘭州、金昌等市考察地方立法工作，學(xué)習(xí)借鑒供水設(shè)施保護(hù)、養(yǎng)犬管理立法和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究咨詢基地建設(shè)等有益經(jīng)驗(yàn)，地方立法工作水平明顯提升。
(二)加快推進(jìn)地方立法。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到立一件成一件。我市獲得地方立法權(quán)后制定的第一部實(shí)體性法規(guī)《天水市古樹(shù)名木保護(hù)條例》已于2019年6月1日施行，在維護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面取得良好效果。指導(dǎo)修訂的《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》已于今年1月1日《自治條例》頒布30周年時(shí)施行，對(duì)張家川縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了從法律層面保障城區(qū)引洮供水工程這一天水歷史上最大的民生水利項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、更好惠及于民，認(rèn)真開(kāi)展立法調(diào)研，全程加強(qiáng)立法指導(dǎo)，《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例(草案)》已經(jīng)市人大常委會(huì)第二十四次、第二十五次會(huì)議兩次審議，將提請(qǐng)第二十六次會(huì)議表決，通過(guò)后報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)備案審查工作。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，嚴(yán)格備案程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建成規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題及時(shí)督促整改，全年共依法審查備案規(guī)范性文件72件。市人大常委會(huì)會(huì)議首次聽(tīng)取規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，審查質(zhì)量和效率不斷提高。
三、助力發(fā)展大局，監(jiān)督工作取得新成效
(一)圍繞高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定開(kāi)展工作監(jiān)督，聽(tīng)取和審議市政府2019年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，推動(dòng)全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃順利完成。運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，聽(tīng)取和審議市政府2018年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，2019年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，首次聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)建立科學(xué)合理、公開(kāi)透明的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
(二)圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開(kāi)展民生保障監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦打贏打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等方式，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。聽(tīng)取和審議市政府2019年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)與管理等專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，作出相應(yīng)審議意見(jiàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。對(duì)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、旅游商品開(kāi)發(fā)等工作進(jìn)行專題調(diào)研，提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。組織市人大常委會(huì)部分組成人員和省、市人大代表，深入天水至平?jīng)龈咚俟诽焖巍⒊菂^(qū)引洮供水、耤河生態(tài)環(huán)境綜合治理二期、有軌電車一期、曲溪城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目建設(shè)一線開(kāi)展集中視察。受省人大常委會(huì)委托，分別就全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、文化和旅游深度融合發(fā)展、人居環(huán)境整治、黑臭水體治理、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、涉僑機(jī)構(gòu)設(shè)置和僑務(wù)工作等進(jìn)行調(diào)研，形成并報(bào)送了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
(三)圍繞法治建設(shè)開(kāi)展法律實(shí)施監(jiān)督。堅(jiān)持“少而精、重實(shí)效”的原則，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)全市貫徹實(shí)施《統(tǒng)計(jì)法》《體育法》《未成年人保護(hù)法》《氣象法》《甘肅省麥積山風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督《檔案法》《殘疾人保障法》《水污染防治法》《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況，受省人大常委會(huì)委托對(duì)《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》在我市貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律監(jiān)督的權(quán)威性和約束力。聽(tīng)取和審議市檢察院全市公益訴訟工作情況的報(bào)告，開(kāi)展全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作專題調(diào)研，促進(jìn)依法行政、公正司法。結(jié)合開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)涉法涉訴信訪問(wèn)題監(jiān)督，依法受理、及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦群眾來(lái)信來(lái)訪，保障人民群眾的合法權(quán)益。
四、嚴(yán)格規(guī)范程序，決定和任免工作實(shí)現(xiàn)新提升
(一)堅(jiān)持科學(xué)民主依法討論決定重大事項(xiàng)。建立重大事項(xiàng)年度清單制度，劃清討論決定重大事項(xiàng)邊界，科學(xué)界定重大事項(xiàng)范疇，規(guī)范重大事項(xiàng)決定流程。聽(tīng)取和審議市政府2018年市級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告、2019年政府債務(wù)限額分配計(jì)劃及政府債券安排計(jì)劃和市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議，督促市政府加強(qiáng)科學(xué)民主決策，優(yōu)化債務(wù)資金結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)范人事任免程序，落實(shí)任前供職發(fā)言、任后頒發(fā)任命書(shū)等制度，積極探索任后監(jiān)督途徑，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員113人次、接受辭職12人，其中：決定任命市政府副市長(zhǎng)2人、市政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人21人，決定免職21人，接受市政府副市長(zhǎng)辭呈4人；任命市人大常委會(huì)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人22人、免職14人，接受市人大常委會(huì)委員辭職5人，接受市人大專委會(huì)主任委員辭職3人；任命市監(jiān)察委員會(huì)委員2人；任命市中級(jí)法院法官、市檢察院檢察官9人，免職20人，批準(zhǔn)任命、免去縣檢察院檢察長(zhǎng)各1人，從組織上保障了市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。加強(qiáng)代表資格審查，依法確認(rèn)并公告市七屆人大代表資格變動(dòng)32人。
五、強(qiáng)化主體地位，代表工作得到新拓展
(一)做實(shí)代表服務(wù)工作。制定并落實(shí)《天水市第七屆人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃(2019—2021年)》，在廣西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院舉辦市人大代表履職學(xué)習(xí)班，為市人大代表征訂《中國(guó)人大》《人民之聲》，引導(dǎo)安裝使用天水人大APP，豐富學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。健全代表履職管理機(jī)制，制定《關(guān)于加強(qiáng)閉會(huì)期間代表工作的辦法》，規(guī)范代表履職檔案管理，加快籌建市人大代表履職服務(wù)信息平臺(tái)，代表履職服務(wù)水平明顯提高。召開(kāi)天水市第七屆人民代表大會(huì)代表小組和代表執(zhí)行職務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)，對(duì)20個(gè)先進(jìn)代表小組和30名代表執(zhí)行職務(wù)先進(jìn)個(gè)人予以表彰，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情。修訂完善《市人大代表經(jīng)費(fèi)管理辦法》，市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3000元，為代表履職提供了經(jīng)費(fèi)保障。
(二)豐富代表履職活動(dòng)。堅(jiān)持市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“兩聯(lián)系”制度，建立市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表制度，深入開(kāi)展調(diào)研，了解基層意愿，筑牢群眾工作基礎(chǔ)。指導(dǎo)完善“人大代表之家”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，為代表履職學(xué)習(xí)、接待選民、開(kāi)展述職提供服務(wù)。邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽(tīng)證論證和職稱答辯、公務(wù)員考錄面試監(jiān)督等活動(dòng)，選聘4名駐市省人大代表、10名市人大代表?yè)?dān)任市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員，拓寬了人大代表履職的渠道和平臺(tái)。
(三)加強(qiáng)代表建議辦理。落實(shí)代表意見(jiàn)建議交辦會(huì)、評(píng)議會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦理會(huì)及督促檢查的“三會(huì)一查”制度，加快代表意見(jiàn)建議網(wǎng)上辦理平臺(tái)建設(shè)。對(duì)事關(guān)全市改革發(fā)展全局和群眾普遍關(guān)注的23件代表重點(diǎn)建議，分別由常委會(huì)班子成員進(jìn)行督辦、各工作委員會(huì)牽頭辦理并跟蹤問(wèn)效，市七屆人大四次會(huì)議提出的242件代表建議已全部按期辦理、答復(fù)完畢，辦理效率、辦理質(zhì)量和代表滿意度進(jìn)一步提高。
六、提升履職能力，自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象
(一)加強(qiáng)履職能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及法制講座、會(huì)前學(xué)習(xí)等制度，加強(qiáng)人大工作理論研究，《強(qiáng)化法律監(jiān)督，守護(hù)碧水清流》《認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法》等9篇理論文章分別在《人大研究》《人民之聲》《天水日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)。規(guī)范市人大常委會(huì)議事規(guī)則和工作程序，改進(jìn)會(huì)議審議方式，對(duì)審議意見(jiàn)建議現(xiàn)場(chǎng)記錄整理、簽字確認(rèn)，有效提高了審議質(zhì)量。健全完善常委會(huì)決定、決議和審議意見(jiàn)跟蹤督辦反饋機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。在青島蘭德培訓(xùn)中心舉辦全市人大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織參加省、市安排的其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)，常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部履職水平不斷提高。
(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)，鞏固提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度，召開(kāi)機(jī)關(guān)紀(jì)念建黨98周年暨表彰大會(huì)，補(bǔ)選機(jī)關(guān)黨委委員和黨支部委員、書(shū)記，推動(dòng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“甘肅黨建”信息平臺(tái)學(xué)習(xí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，機(jī)關(guān)黨員“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平均積分位列市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織前列。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終，對(duì)標(biāo)做好“固定動(dòng)作”，謀劃做實(shí)“自選動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)了“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目標(biāo)。豐富機(jī)關(guān)黨建載體，舉辦“學(xué)用新思想、展現(xiàn)新作為”主題朗讀比賽，邀請(qǐng)專家學(xué)者就主題教育、意識(shí)形態(tài)、脫貧攻堅(jiān)、公務(wù)禮儀等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織機(jī)關(guān)黨員、干部職工和離退休黨員觀摩城區(qū)引洮供水工程、市體育中心等重大項(xiàng)目，在市軍警民綜合訓(xùn)練基地、麥積區(qū)南山花牛蘋(píng)果基地接受革命傳統(tǒng)教育，極大激發(fā)了機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍活力。
(三)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市《實(shí)施辦法》，鞏固拓展“作風(fēng)建設(shè)年”成果，扎實(shí)開(kāi)展“基層減負(fù)年”活動(dòng)和“四察四治”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題。持續(xù)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格會(huì)議文件審簽程序，精簡(jiǎn)會(huì)議文件簡(jiǎn)報(bào)，開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文，工作效率明顯提高。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，經(jīng)常性組織觀看警示教育片，開(kāi)展廉政宣講活動(dòng)，支持和保障市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作，做到抓早抓小、防微杜漸。市人大常委會(huì)班子成員帶頭嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、外出報(bào)告報(bào)備、婚喪嫁娶事宜報(bào)備等制度，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。鞏固機(jī)關(guān)省級(jí)文明單位創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明單位創(chuàng)建，機(jī)關(guān)辦公環(huán)境更加整潔優(yōu)美，風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍更加濃厚。規(guī)范執(zhí)行調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、公務(wù)接待等制度，全面梳理和研究人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議操作規(guī)程，機(jī)關(guān)工作規(guī)范化水平明顯提升。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作，積極向市委推薦優(yōu)秀干部，優(yōu)化常委會(huì)工作部門(mén)干部結(jié)構(gòu)，重視科級(jí)干部培養(yǎng)選拔使用，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。改進(jìn)人大宣傳工作，辦好《天水市人大常委會(huì)公報(bào)》和天水人大網(wǎng)站、天水人大APP，舉辦全市人大系統(tǒng)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年暨紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年書(shū)畫(huà)展。在甘肅省紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)上，市人大常委會(huì)作了題為《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力推動(dòng)地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展》的交流發(fā)言。聚焦打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)辦公室?guī)头銮匕部h脫貧攻堅(jiān)市級(jí)組長(zhǎng)單位職責(zé)，督促機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員到聯(lián)系村開(kāi)展主題教育宣講和工作督查，選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村駐村幫扶，多次組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展幫扶活動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改善等方面幫辦了一批實(shí)事好事。
各位代表，過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)牢記初心使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，各方面工作取得了新進(jìn)展、新成效。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會(huì)組成人員、全體人大代表和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是市“一府一委兩院”、市政協(xié)、社會(huì)各界和全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)工作中還存在一些差距和不足：立法能力建設(shè)需要加強(qiáng)，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)，工作著力點(diǎn)還不夠精準(zhǔn);重大事項(xiàng)決定范疇界定不夠明晰，決定流程還需規(guī)范;與基層代表和群眾聯(lián)系的渠道相對(duì)單一，代表閉會(huì)期間作用發(fā)揮還不夠充分;自身建設(shè)還需加強(qiáng)，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)與新時(shí)代人大工作的要求還不相適應(yīng)。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中著力改進(jìn)和不斷完善。
2020年的主要任務(wù)
2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會(huì)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度作用，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新天水而努力奮斗。
一是以高度政治自覺(jué)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，健全完善工作制度和機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好常委會(huì)黨組在人大工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告人大工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程各方面。全面貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議和《省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》精神，協(xié)助籌備召開(kāi)市委人大工作會(huì)議，確保黨中央和省、市委決策部署落到實(shí)處。
二是以高質(zhì)量立法促進(jìn)和保障重點(diǎn)領(lǐng)域有效治理。充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，緊扣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等地方立法權(quán)限，健全完善法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、表決工作機(jī)制，更好發(fā)揮地方立法研究咨詢基地和立法聯(lián)系點(diǎn)作用，不斷提高立法工作水平。認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方特色，加快《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例》立法進(jìn)度，依法做好表決、報(bào)批、公布、宣傳、實(shí)施監(jiān)督等工作，開(kāi)展《天水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》起草審議和《天水市城市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，確保出臺(tái)的法規(guī)有效管用。按照“標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)”四統(tǒng)一要求，健全完善規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，著力加強(qiáng)備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。
三是以正確有效監(jiān)督助力和推動(dòng)全市中心工作。認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，緊盯事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題、影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問(wèn)題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，將聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與開(kāi)展專題詢問(wèn)、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。健全完善省、市、縣區(qū)三級(jí)貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)政府性債務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。聚焦打贏打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研，對(duì)全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、造林綠化等工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)《土壤污染防治法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》《職業(yè)教育法》《畜牧法》等法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)全市公共交通、社區(qū)矯正、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、棚戶區(qū)改造等工作開(kāi)展調(diào)研視察，跟蹤督辦《統(tǒng)計(jì)法》《教師法》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)和果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益訴訟、市場(chǎng)建設(shè)與管理等工作審議意見(jiàn)，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。
四是以務(wù)實(shí)高效服務(wù)激發(fā)和調(diào)動(dòng)代表履職活力。強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，健全代表履職工作機(jī)制，規(guī)范代表履職檔案管理，引導(dǎo)代表發(fā)揮好閉會(huì)期間的作用。豐富代表履職活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表工作制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和聽(tīng)證論證，支持選舉單位對(duì)代表履職活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，暢通代表知情知政、參政議政渠道。健全完善代表建議提出、交辦、督辦、答復(fù)、評(píng)價(jià)等工作制度，開(kāi)展代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng)工作，切實(shí)提高代表建議辦理質(zhì)量和效率。
五是以更嚴(yán)更實(shí)要求加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強(qiáng)常委會(huì)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，不斷提高依法履職能力。落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，抓好意識(shí)形態(tài)工作，一以貫之嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市《實(shí)施辦法》。堅(jiān)持民主集中制，提高決策水平和工作質(zhì)量。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，重視年輕干部培養(yǎng)選拔，打造適應(yīng)新時(shí)代人大工作的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升全市人大工作水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)全國(guó)文明單位創(chuàng)建，加強(qiáng)機(jī)關(guān)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，全面展示“工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”新形象。
各位代表，新時(shí)代賦予人大工作新使命，新使命更需人大代表新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，守正出新、務(wù)實(shí)履職，為順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、加快建設(shè)幸福美好新天水而努力奮斗！
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