按照高檢院、省檢察院關(guān)于“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動要求，天水市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包案、組織聽證、心理疏導(dǎo)、提出檢察建議、司法救助等多種方式有效促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作深入開展。2020年全市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉及土地征用、舊城改造、環(huán)境治理、公安行政處罰等各類行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件45件，舉行公開聽證3次，檢察宣告1次，有1件案件被評為全省檢察機(jī)關(guān)行政檢察典型案例。
安排部署周密
推進(jìn)工作常態(tài)化制度化
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)大局意識。天水市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院和省檢察院關(guān)于行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的一系列規(guī)定要求，市檢察院黨組召開專題會議研究部署“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動，要求天水兩級檢察院要堅持司法為民和多贏共贏理念，切實(shí)將行政爭議實(shí)質(zhì)性化解與服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”工作、行政非訴執(zhí)行檢察工作有機(jī)結(jié)合起來，努力做到“案結(jié)事了政和”。 二是采取領(lǐng)導(dǎo)包案，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。考慮到行政爭議案件辦理更多時候需要通過與當(dāng)?shù)卣⑿姓块T進(jìn)行銜接溝通，僅僅依靠兩級檢察院行政檢察部門辦理難度較大，因此全市兩級檢察院一律實(shí)行分管行政檢察工作的副檢察長包案制度，通過分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理行政爭議案件，親自協(xié)調(diào)解決矛盾，化解爭議，主動發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，有力推進(jìn)了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。 三是注重上下聯(lián)動，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。全市兩級檢察院在行政爭議案件辦理過程中注重增強(qiáng)市級院與基層院的協(xié)作配合，通過一體化辦案模式，共同推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。針對多數(shù)行政申訴案件當(dāng)事人的實(shí)際情況，市檢察院指導(dǎo)縣（區(qū)）檢察院開展調(diào)查核實(shí)、釋法說理、促進(jìn)和解；對縣（區(qū)）檢察院爭議化解過程中遇到的問題，市檢察院及時與相關(guān)部門溝通銜接，促成問題解決。
運(yùn)用多種方式
提升爭議化解實(shí)效
一是積極推行公開聽證，以公開促公正贏公信。張家川縣檢察院在辦理的馬某某與縣民政局撤銷結(jié)婚登記信息糾紛案時，通過采取公開聽證的方式，邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員、人民監(jiān)督員、值班律師、群眾代表、縣民政局婚姻登記機(jī)關(guān)和信訪局相關(guān)人員參加聽證會，對案件行政爭議進(jìn)行化解，最終促成雙方和解，簽訂了和解協(xié)議，有效化解了社會矛盾。檢察機(jī)關(guān)以檢察聽證方式助推行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，不僅讓當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾得到了有效解決，達(dá)到了息訴罷訪的目的，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的辦案透明度，提升了檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。 二是開展司法救助，促進(jìn)社會矛盾化解。《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》明確規(guī)定，“涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，符合國家司法救助條件”。市檢察院辦理的靳某某等四人與秦安縣工商行政管理局行政賠償一案，審查后認(rèn)為法院生效裁判并無明顯不當(dāng)，遂作出不支持監(jiān)督申請決定，但考慮到靳某某提起訴求有一定的合理性，行政檢察部門又開展了爭議化解工作。最終，在案件承辦人耐心細(xì)致的釋法說理下，靳某某等四名申請人同意通過司法救助方式化解矛盾，一起長達(dá)22年的行政爭議至此得以化解。該案被省院評為典型案例，并在高檢院微信公眾號刊發(fā)。 三是加強(qiáng)釋法說理，解開心結(jié)促和解。天水市檢察機(jī)關(guān)為妥善處理檢察權(quán)與行政權(quán)關(guān)系，避免造成對行政管理的不當(dāng)干預(yù)，對于行政行為合法合理的，主要通過釋法說理，做好行政相對人的思想工作，引導(dǎo)其理解行政機(jī)關(guān)、息訴服判。如清水縣檢察院在辦理黃某某不服公安機(jī)關(guān)行政處罰一案時，案件承辦檢察官詳細(xì)了解雙方當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)后，對當(dāng)事人多次進(jìn)行釋法說理，向當(dāng)事人講法理、談情理、講道理，雙方最終簽訂了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)議書。
多方凝聚合力
推進(jìn)爭議矛盾化解
一是多匯報，積極主動爭取支持。天水市兩級檢察院通過定期匯報、專題報告等方式多次向所在地黨委、政府主動匯報行政檢察監(jiān)督促進(jìn)爭議化解工作開展情況及存在問題，積極爭取所在地黨委、政府支持，為行政爭議實(shí)質(zhì)性化解營造良好外部環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。 二是多溝通，完善協(xié)作配合機(jī)制。在行政爭議案件辦理中，天水檢察機(jī)關(guān)注重妥善處理檢察權(quán)與行政權(quán)關(guān)系，避免造成對行政管理的不當(dāng)干預(yù)，對于行政機(jī)關(guān)行政行為不當(dāng)?shù)模话悴扇√岢鰴z察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督；對于行政行為合法的，積極協(xié)助行政部門共同向當(dāng)事人做好釋法說理工作，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“一手托兩家”的特殊作用，促成行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)和解。 三是多探索，推進(jìn)行政爭議訴源治理。天水檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T探索建立了檢察機(jī)關(guān)參與行政復(fù)議在辦案件爭議化解機(jī)制。2020年以來，市、縣司法行政部門已移送尚處于行政復(fù)議階段的行政爭議案件線索44件，截止目前，已成功化解7件，其中秦州2件，麥積5件。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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