弘揚改革開放精神 汲取接續奮進力量
努力推進新時代地方人大工作創新發展
天水市人大常委會黨組書記、主任 蔣曉強
（2021年7月）
1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會勝利召開，全會確定了解放思想、實事求是的指導思想，作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的重大決策，開啟了改革開放新時期，在黨和國家歷史上具有重要里程碑意義。以黨的十一屆三中全會為標志，人民代表大會制度得到全面恢復，人大工作進入了一個新的發展階段。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過了《關于修正憲法若干規定的決議》和刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經營企業法7部法律。其中《地方組織法》規定“縣和縣以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會”，《選舉法》規定“將人民代表大會代表的直接選舉擴大到縣一級”“全國和地方各級人大代表實行差額選舉”。《地方組織法》規定“省、自治區、直轄市人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規，報全國人大常委會備案”，為人大及其常委會行使職權提供了必要的法律依據和制度保障。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關于修改立法法的決定，依法賦予設區的市地方立法權，明確地方立法權限和范圍，進一步完善了我國立法體制。
黨的十八大以來，習近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度，提出了許多具有開創意義的新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。2019年7月習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，為做好地方人大工作提供了根本遵循和行動指南。2020年11月16日至17日，在我們黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，提出了習近平法治思想，對全面依法治國工作作出戰略部署。
天水同全國一樣，“文化大革命”結束后，全市人大工作逐步恢復、步入正軌。1985年5月，省人大常委會天水地區聯絡處成立。同年7月8日，國務院決定天水實行市管縣體制。9月19日，經省委批準成立天水市人民代表大會籌備領導小組。12月24日至27日，市一屆人大一次會議召開，依法選舉產生了市一屆人大常委會，天水市人大工作由此開啟了新的篇章。36年來，市一屆至七屆人大及其常委會，認真履行憲法和法律賦予的立法、監督、決定、任免等職權，每一屆的工作都有發展、都有創新、都有特色，為全市民主法治建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。
學習改革開放新時期歷史，就是要把握歷史脈絡，總結歷史經驗，深刻領悟改革開放新時期歷史的寶貴啟示，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，切實肩負起憲法和法律賦予人大的職權，自覺踐行以人民為中心的發展思想，牢記初心使命，依法履職盡責，推動全市人大工作與時俱進、創新發展。
一、在堅持黨的全面領導中把牢政治方向。堅持黨的領導是人民代表大會制度的內在要求和政治優勢，是做好人大工作的根本保證。回顧改革開放40多年來人民代表大會制度的發展歷程，最為根本的一點，就是加強黨的全面領導，使人民代表大會制度始終沿著正確方向前進。要把牢人大機關首先是黨領導下的政治機關定位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持和保證全市人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。要自覺接受市委領導，全面貫徹落實市委人大工作會議和市委《關于加強新時代人大工作的意見》精神，重大事項、重要問題及時向市委請示報告，切實把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面，確保人大工作正確政治方向。
二、在推進市域社會治理中強化法治保障。習近平總書記指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”在改革開放歷史進程中，中國特色社會主義法律體系不斷完善，全面依法治國加快推進，確保了各項改革于法有據，在法治軌道上實施。人大及其常委會擔負著憲法法律實施的監督職責，要深入學習貫徹習近平法治思想，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，運用法治方式推動市域治理體系和治理能力現代化。扎實開展“國家憲法日”、憲法聯系點、人大代表“學憲法、講憲法”等活動，嚴格落實憲法宣誓制度，依法對“八五”法治宣傳教育作出決議，推動憲法學習宣傳和貫徹實施。要充分發揮人大在地方立法工作中的主導作用，自覺把立法工作放在全市工作大局中來考慮、謀劃和推進，圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等地方立法權限，制定出臺的《天水市古樹名木保護條例》已于2019年6月1日施行，《天水市城區引洮供水工程設施保護條例》已于2020年8月1日施行，《天水市養犬管理條例》將于今年8月1日施行，《天水市文明行為促進條例》已在市七屆人大常委會第四十次會議上進行了第一次審議，并向社會公開征求意見建議，年內將進行第二次審議，第三次表決通過后報省人大常委會批準，以“一年一部法”的立法成果推動市域重點領域治理。
三、在增強監督工作實效中服務改革發展。改革開放使我們國家實現了從站起來到富起來的偉大飛躍，貫穿其中的一條重要原則就是改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。堅持以人民為中心，支持和保證人民當家作主，是人民代表大會制度具有強大生命力和顯著優越性的關鍵所在。市人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的監督權，依法對“一府一委兩院”進行監督，支持和保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，督促市、縣區國家機關及時解決群眾最關心、最現實的利益問題，使各項工作更加順應民心、反映民意。要將聽取和審議專項工作報告與開展專題詢問、調研視察、執法檢查相結合，聚焦全市“十四五”規劃實施，對環境狀況和環境保護目標完成情況、自然資源國有資產管理工作開展專項監督，對科普教育基地建設、西關古城綜合保護與利用、重大項目建設情況進行調研視察，對《安全生產管理法》《公路法》等法律法規貫徹實施情況開展執法檢查，跟蹤監督《消費者權益保護法》《天水市古樹名木保護條例》執法檢查審議意見落實情況，不斷提高監督工作的針對性和實效性。
四、在嚴格依法辦事中做好人大換屆選舉工作。縣區、鄉鎮兩級人民代表大會，是基層國家權力機關，是地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的有效形式。按照黨中央統一部署和省委、省人大常委會、市委的安排，從今年7月至10月底，全市兩區五縣和113個鄉鎮人大將同步進行換屆選舉。7月7日，市委下發了《中共天水市委轉發〈中共天水市人大常委會黨組關于做好縣區、鄉鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作的實施意見〉的通知》（市委發〔2021〕14號）。7月12日，市人大常委會辦公室會同市委組織部、市委宣傳部召開全市縣區、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作培訓會，安排我市縣區、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作。7月13日，市人大常委會黨組召開會議，研究設立縣區、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作聯席會議。市人大常委會將依法加強對縣區、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作的指導，嚴把時間節點，加強換屆風氣監督，指導做好選民登記、選區劃分、代表名額分配、介紹代表候選人、組織選民投票、確定選舉結果、代表資格審查、選舉國家機關領導人員等工作，確保人大換屆選舉體現黨的主張、符合法定程序、反映人民意志。
五、在持續加強自身建設中提升履職能力。改革開放時期，人民代表大會制度煥發出強大生機活力，充分反映了各級人大及其常委會加強自身建設的成效。要把自身建設始終擺在重要位置，堅持政治引領，倡導實干之風，加強市人大常委會政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設。落實全面從嚴管黨治黨要求，抓實意識形態工作，一以貫之嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市《實施辦法》。加強常委會機關干部隊伍建設，重視年輕干部培養選拔，打造新時代人大工作的高素質專業化干部隊伍。提高常委會機關科學化、規范化、精細化管理水平，鞏固拓展機關全國文明單位創建成果，充分發揮《天水市人大志（1985—2020）》資政、育人的重要作用。深入開展黨史學習教育，把牢“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的目標要求，用心用情開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實將黨史學習教育成效轉化為踐行初心使命、依法行權履職的實際行動，展示“代表機關、工作機關”新形象。
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