近年來，天水市場監管局深入貫徹落實法治政府建設要求，積極推行柔性執法模式，著力推動執法理念轉變，將柔性執法理念融入到日常工作中，將主動服務、包容審慎監管貫穿執法全過程，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的柔性執法新模式，推動營商環境持續優化，助力企業高質量發展。
轉變理念，推行柔性執法模式。持續加強執法能力提升，組織開展行政執法專題培訓，邀請法律專家、學者對《中華人民共和國行政處罰法》中關于“首違不罰”“輕微免罰”等條款進行詳細解讀，剖析典型案例，讓執法人員深入理解柔性執法的內涵與價值，熟知柔性執法的適用條件、程序和尺度。利用內部交流平臺、工作會議等機會，分享柔性執法的成功經驗和做法，引導執法人員從“重處罰”向“重教育、促規范”轉變。同時，執法人員時刻牢記“執法為民”宗旨，將柔性執法理念貫穿于每一次執法行動中，做到心中有法、眼中有人、手中有度。2024年，全市系統共辦理行政處罰案件1064件，其中柔性執法案件809件，占比76.03%，較上年增加15.44個百分點。
完善體系，保障柔性執法實施。一是制定完善“兩輕一免”清單。先后2次發布“行政處罰兩輕一免”清單，涉及市場監管領域執法事項186項，明確界定從輕、減輕、免于處罰的違法行為范圍。近三年共辦理從輕處罰案件687件，減輕處罰案件784件，免于處罰35件。二是嚴格規范柔性執法程序。制定詳實的柔性執法操作流程，從案件發現、調查取證、審核決定到后續監督，每個環節明確規定執法人員職責和行為規范。特別是在調查取證階段，充分聽取當事人陳述和申辯，全面、客觀收集證據。在作出不予處罰決定時，嚴格履行審批程序，并向當事人送達書面決定書，說明理由和依據。三是建立健全執法監督機制。加強對柔性執法的監督，嚴格落實省市場監管局《行政處罰裁量基準》，督促執法人員嚴格按照規定程序和標準實施柔性執法，防止出現執法不公、執法不嚴、裁量不當等問題。同時，暢通執法監督投訴舉報渠道，及時受理群眾反映訴求，對違規執法行為嚴肅追究責任。
創新方式，提高柔性執法實效。一是推行“說理式執法”。執法過程中，執法人員堅持“說透法理、說明事理、說通情理”的原則，在作出行政處罰決定前，向當事人詳細說明違法行為事實、性質、情節以及處罰依據，認真聽取當事人陳述和申辯，解答當事人疑問。通過“說理式執法”，有效減少了行政爭議和行政訴訟發生，2024年市本級行政復議和行政應訴案件數量分別同比下降了66.7%、27.3%。二是深化“服務型執法”。堅持將依法執法與服務企業、服務群眾有機結合起來，執法過程中主動為企業和群眾提供幫助和支持。“天水麻辣燙”火爆期間，對500余戶麻辣燙相關經營主體和小吃店開展幫扶指導1000余次，幫助解決實際問題600余個，受到了企業廣泛好評。三是抓實“常態化指導”。在日常監管執法過程中，對新開辦企業主動開展法律法規和政策宣傳培訓，幫助其了解市場監管要求，規范經營行為；對存在輕微違法行為的企業，依法下達行政指導意見書，提出整改建議和期限，跟蹤指導、抓實整改。
推行柔性執法以來，執法過程中矛盾糾紛明顯減少，企業守法意識和自我管理能力明顯增強，群眾對執法工作的滿意度大幅提升，營商環境得到進一步優化。下一步，天水市市場監管局將持續加強執法隊伍建設，積極探索創新監管執法新模式，健全完善柔性執法工作機制，切實提升執法規范化水平，為全市經濟社會高質量發展提供更加堅實的法治保障。
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