自韓國20日公布調查結果認定朝鮮魚雷擊沉“天安”艦后，中國外交壓力驟增。
以美國為首的西方國家均支持韓國的調查結果和反制措施，而作為安理會常任理事國的中國到目前為止反應謹慎。在包括民意在內的重重壓力下，中國如何向世界客觀、全面、準確地說明自身立場成了對中國外交的一大考驗。在破解這一難題時，除了傳統外交外，更加開放、更顯進取姿態的公共外交日益受到重視。
外交部政策規劃司參贊、復旦大學美研中心訪問教授陸京博士在接受東方早報專訪時稱，“與過去外交事務只由外交部負責處理，具有濃重的神秘主義色彩不同，如今的中國外交正在漸漸剝去這件神秘的外衣�！�
公共外交
仍處于試錯階段
長期以來，中國強調外交無小事，政府主導外交一以貫之，雖然一直強調中國外交是人民的外交，但改革開放以前，中國主要走的仍是精英外交路線。隨著中國改革開放的不斷深入，綜合國力與國際影響力顯著提升，與外部世界聯系日益緊密，加之全球化趨勢的推動，外交早已不再局限于政府間交往，民眾通過貿易、旅游進行的國際交往和通過評論、表達間接形成對外交事務的參與，都已成為外交的有機組成部分。在這樣的背景下，外交部長楊潔篪在今年全國人大會議舉行的記者招待會上提出，公共外交是中國外交重要的開拓方向，公共外交現在是應運而生、正逢其時、大有可為。
不過，相較于美國等西方國家在50多年前便將公共外交提高到國家外交戰略重要組成部分的高度，公共外交這個概念進入中國人的視野，還不到10年時間，如何做好相關工作，對于外交部而言，仍是個新課題。
陸京認為，公共外交目前面臨的最大困難在于邊際界定尚不清晰，從內涵到外延，都還處于摸索階段，直接結果是尚難對公共外交工作取得的實際效果作出準確評判。
“我個人認為，現在仍屬于試錯階段。”陸京告訴記者，“楊潔篪外長提出將公共外交作為外交部工作的一個重點，顯示出外交部是秉持開放、進取的心態，愿意嘗試、探索、試錯�！�
外交工作日益走向開放、透明是大勢所趨，已經成為外交部上下一體的共識�！叭蚧厔菹拢瑖c國之間的接觸和合作，遍及各個領域和層次。”陸京說。
的確，如今越來越多的中國外交官走出官方交往的傳統苑囿，更多地注重向外國民眾宣講中國的外交政策，利用駐在國的媒體如報刊、電視介紹中國內外政策和發展、進步的現實，批駁“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國傲慢論”等偏頗論調。今年初剛剛晉升為副外長的中國前駐英大使傅瑩就是其中的典型代表，有人甚至將她善于溝通和傾聽、極具親和力的外交風格稱為“傅瑩模式”。
“過去，外宣和內宣分得很清楚，現在統統由公共外交涵蓋了。”陸京談到公共外交與外宣的區別時說，他認為兩者在本質上是相同的，都是做人的工作。
去神秘化
讓外交走進公眾
外交工作的開放、透明不僅僅指對外。
陸京認為，與過去外交事務只由外交部負責處理，具有濃重的神秘主義色彩不同，如今的中國外交正在漸漸剝去這件神秘的外衣。“外交政策的終極目標就是要捍衛國家利益。外交部作為中央外交決策的執行機構，通過強化公共外交工作，從國際、國內兩方面增進對中國外交政策的理解，對外樹立形象、對內凝聚共識，既是我們工作任務的題中之義，也是我們所期望達成的效果�！彼f。
實際上，早在2003年，外交部便已開始有意識地引入“公共”二字，給中國外交“去神秘化”。2003年9月，中國外交部第一次舉辦“公眾開放日”；此后，駐外大使和資深外交官開始走到聚光燈下，接受媒體采訪，為媒體撰稿，還借助網絡與網民直接在線交流；與此同時，外交檔案的開放為了解和研究中國外交開啟了新的途徑。
“以往民眾對外交工作中的一些具體做法提出批評、加以指責，很大程度上是因為對國際形勢和國家間關系的歷史與現實缺乏了解，那是由于傳統外交所帶有的神秘主義色彩造成的。近年來，外交部高度重視并努力開展公共外交，就是要剝開傳統外交那種神秘的面紗，讓外交走近公眾，通過增進民眾對外交工作的了解，增強廣大人民群眾對中央外交決策的理解和擁護�！� 陸京強調，大眾通過各種方式表達的民意，與國家外交方針、政策之間并不存在根本性的矛盾與沖突，“所謂分歧，無非是表達方式上的不同。但首先要明確，從捍衛國家利益角度講，大家是同向、同質的�！�
建公共外交委員會？
職位高低并不重要
2009年，外交部新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，此舉旨在加強公共外交的部內、部際協調，促進與各機構的溝通和交流。今年兩會期間，有人進一步提議建立更高層級的“公共外交委員會”，加大投入，統籌各方推進公共外交。
不過，陸京告訴東方早報，公共外交的推進并不在于參與者職位高不高，數量多不多，關鍵是要抓住每個機會，“宣講我們的外交政策”�！耙运y瀉地、無孔不入的方式做公共外交，”他說，“不能顧慮太多，至于最后效果如何，等待以后再去評判……相反，越是對方式、對象等限制得太清晰了，越是容易掛一漏萬�！�
上海世博會對于這位有著多年外交一線工作經驗的外交官而言，就是一次難得的展開公共外交的機會。他說，外交部希望以世博會為契機，掀起公共外交工作的新高潮，使之登上一個新臺階。
“公共外交要把真實中國客觀地傳向世界”
田寶珍
復旦大學國際問題研究院高級
訪問學者、外交部亞洲司參贊
早報記者 吳挺
東方早報：請介紹一下外交部在開展公共外交方面有什么具體的措施。
田寶珍：近年來，中國領導人高度重視開展公共外交，在出訪中身體力行，加強與往訪國民眾的接觸和交流。去年以來，我們在參加重要的多邊國際活動時均設立新聞中心，向媒體和公眾介紹中方的政策主張，回應各方關注的問題。外交部連續多年舉行公眾開放日活動；為外國記者采訪報道中國提供更多便利；我駐外使領館官員更加積極地面對駐在國媒體、學者等各界公眾，這些公共外交活動都取得了較好的效果。
此外，外交部官員到高校做訪問學者是一個具體舉措，就像我到復旦大學做訪學。在做訪問學者期間在與學校教師、學生的接觸中，在與當地媒體的接觸中，闡釋國家的外交政策主張，介紹我們主要的外交活動，也應看作是公共外交的一部分。
東方早報：開展公共外交與提升國家軟實力、改善國際形象密不可分？
田寶珍：中國自己一直在說“和平發展”，外界對我們的看法既有“打殺”也有“捧殺”，不時傳出“中國威脅論”或“中國責任論”等等。實際的情況是，中國經歷改革開放30多年取得的成就是巨大的，但我們要做的事還很多，今后要走的路還很長。公共外交的主要任務之一就是要把中國的真實情況、所處的階段、我們的政策主張、中國發展對世界和平、發展、進步的貢獻和影響，全面、準確、客觀地傳達給外部世界，讓外部世界更全面、更客觀地了解中國，理解中國。
打印本頁
