以人為本 科學發展
為建設效益武山和諧武山而努力奮斗
——在中國共產黨武山縣第十二次代表大會上的報告
（2006年11月25日）
溫 利 平
同志們：
我代表中國共產黨武山縣第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產黨武山縣第十二次代表大會，是在全縣改革發展關鍵時期召開的一次非常重要的會議。大會的主要任務是，認真總結縣第十一次黨代會以來的工作，確定今后一個時期的奮斗目標和重點任務，選舉產生中國共產黨武山縣第十二屆委員會和縣紀律檢查委員會。
大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，努力開創效益武山、和諧武山建設新局面。
一、過去五年工作的回顧
2001年縣第十一次黨代會以來，在省、市委的正確領導下，全縣各級黨組織團結帶領廣大共產黨員和干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展、穩定的關系，求真務實，開拓進取，搶抓機遇，扎實苦干，全縣經濟社會較快發展，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設全面加強，“十五”計劃順利完成，“十一五”規劃開局良好，圓滿完成了縣第十一次黨代會確定的目標任務。
——城鄉經濟穩步發展，綜合實力進一步增強。五年來，全縣上下緊緊圍繞發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，大力調整農村經濟結構，糧食產量穩定增長，蔬菜生產規模不斷擴大，畜牧業發展取得較大突破，扶貧開發成效明顯，勞務輸轉組織化和技能化程度不斷提高，農業產業化步伐明顯加快。企業改革逐步深化，工業經濟運行平穩，旅游和第三產業發展勢頭良好，縣域經濟增長的質量和效益不斷提高。2006年預計全縣生產總值達到14億元，比2001年的7.2億元增長82.6%，年均增長12.8%；財政收入達到5800萬元，比2001年的4013萬元增長44.5%，年均增長7.6 %；農業增加值達到5億元，比2001年的2.4億元增長90.8%，年均增長13.8 %；規模以上工業增加值達到8960萬元，比2001年的4457萬元增長75.4%，年均增長11.9 %。城鎮居民人均可支配收入達到5153元，比2001年的3275元凈增1878元，增長46.9%，農民人均純收入達到1666元，比2001年的1103元凈增563元，增長42.9%。城鄉經濟發展水平逐步提高，發展后勁不斷增強。
——西部大開發戰略深入實施，發展基礎進一步夯實。五年來，累計完成全社會固定資產投資16.7億元，比“九五”期間增長2倍,年均增長28.7 %。交通道路建設取得重大進展，交通運輸條件明顯改善。水利建設不斷加強，干渠改造、流域治理、人飲解困、飲水安全等項目順利實施。林業建設成效顯著，生態環境明顯改善。農網改造和農村沼氣能源建設有了新的進展。全力配合，如期完成了寶蘭鐵路二線和蘭成渝輸油管道武山段建設工程�？h城和小城鎮建設齊頭并進，取得突出成績。項目建設、招商引資、民間投資和多渠道融資成效顯著，為加快發展注入了新的活力。
——改革開放逐步深入，發展環境進一步改善。積極推進農村稅費改革，全面取消了農業稅，落實了糧食直補等惠民政策。不斷深化企業改革，完成了43戶國有集體企業的改制。實行了會計集中核算，財政體制改革不斷深入。加大行政審批制度改革，推動了執法工作的規范化。切實深化教育改革，教育教學質量逐步提高。穩步推進醫療衛生改革，群眾看病難、看病貴的問題得到初步解決。金融保險改革和干部人事制度改革全面推進。各項配套改革得到有效實施，市場在資源配置中的基礎性作用得到進一步發揮。
——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，社會事業發展邁出新的步伐。思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發展意識、改革意識、市場意識和科技意識不斷增強。依法治縣進程持續推進，人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，形成了加快發展的強大合力。大力推進依法行政、公正司法、黨務政務和村務公開，基層民主政治建設健康發展。認真開展了“四五”普法教育，廣大干部群眾的法制觀念明顯增強。深入實施“平安武山”工程，加強社會治安綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。不斷健全和完善社會保障體系，全面落實城鎮居民最低生活保障制度，妥善安排農村特困戶、城鎮困難居民、企業下崗困難職工的生活，切實加強了就業和再就業工作。高度重視人民群眾來信來訪，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題，有力地維護了社會大局穩定。堅持教育優先發展，積極推行素質教育，進一步加強教育管理，教育體育事業有了較大發展。高度重視科技工作，積極推廣先進實用技術，促進了科技成果的轉化和人民群眾科技文化素質的提高。新型農村合作醫療試點運行良好，衛生事業健康發展。群眾性文化活動豐富多彩，進一步加強文物保護工作，特色文化大縣建設取得了突破性進展。人口與計劃生育工作實現了“三為主”，獎勵扶助政策全面落實，管理和服務水平有了新的提高。資源和環境保護工作得到加強，安全生產得到進一步重視，廣播電視和新聞宣傳事業有了新的進步。國防后備力量建設和雙擁共建工作取得新的成績，檔案史志和老年人、殘疾人、工、青、婦等各項社會事業都有了新的發展。
——黨的建設全面加強，各級領導班子和黨員干部隊伍整體素質不斷提高。深入開展了“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、“兩個務必”作風教育、權力觀教育和社會主義榮辱觀教育活動，黨員隊伍的思想政治素質不斷提高。進一步深化干部人事制度改革，在完善考核、加強監督等方面取得了新的進展。進一步擴大干部工作的民主化和程序化，有效激發和調動了干部的工作積極性。先后順利完成了撤鄉并鎮、鄉鎮職能轉變、鄉鎮黨委換屆等工作，進一步提高了鄉鎮的整體效能。不斷創新基層黨組織設置方式，努力擴大黨建工作覆蓋面，機關、農村、企業、學校、非公有制經濟組織和城鎮社區黨建工作進一步加強。積極開展基層黨建示范點創建工作，認真實施“雙培雙帶”工程，深入開展“三級聯創”活動，基層組織建設的整體水平明顯提高，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，黨員隊伍不斷壯大，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。堅持從教育入手，強化監督機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，重視從源頭上預防和治理腐敗，進一步規范了領導干部從政行為。認真開展了行風評議，切實加強了黨風、政風、行風建設，黨群、干群關系得到進一步改善。
縣十一次黨代會以來的五年，是全面加強黨的建設、不斷提高黨的領導水平的五年，是全縣人民在黨的領導下迎難而上、搶抓機遇、求實創新、奮力拼搏的五年。五年來，全縣上下思想統一，目標明確，工作扎實，經濟社會發展和黨的建設、精神文明建設、民主法制建設都取得了較大成就。這些成績的取得，是全縣各級黨政組織認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，齊心協力、艱苦奮斗的結果；是縣人大、政協密切配合、通力協作的結果；是全縣廣大共產黨員、干部群眾和各民主黨派、人民團體團結奮進、共同努力的結果；是廣大離退休老干部、老同志和武山籍在外各界人士熱切關注、積極支持的結果；是駐縣各企事業單位、部隊和武警官兵無私奉獻、大力支援的結果。在此，我謹代表中共武山縣第十一屆委員會，向所有關心、參與、支持武山建設，為武山的發展做出貢獻的廣大黨員、干部群眾以及社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
過去五年的實踐證明，十一屆縣委所做的工作是富有成效的，為今后的發展打下了基礎，積累了寶貴的經驗。在新的歷史時期，要加快武山經濟社會發展，我們必須更好地堅持和把握以下幾個方面：
——必須堅持解放思想，實事求是。從武山的實際出發，正確看待不利因素和有利條件，積極探索符合縣情的發展路子，充分發揮主觀能動性和創造性，發揮優勢，揚長避短，不斷開創改革發展的新局面。
——必須堅持把發展作為第一要務。緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖、不放松，把項目建設、招商引資和發展非公有制經濟作為加快發展的主渠道，促進結構調整和資源優化配置，培育新的經濟增長點。
——必須堅持深化改革。以改革促開發、促發展，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的困難和問題，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決。
——必須堅持以人為本。始終把人民群眾的利益放在第一位，既講求發展的速度和效益，又注重社會公平，調動、保護和發揮好人民群眾的創業熱情，不斷完善思路和措施，從實踐中尋找解決問題的出路和辦法。
——必須堅持轉變作風。大興求真務實之風，注重調查研究，強化工作落實，努力把工作的重心向各項重點工作傾斜，向基層基礎工作傾斜，向熱點難點問題傾斜，抓主抓重，務求實效。
——必須堅持黨的領導。按照立黨為公、執政為民的本質要求，全面加強黨的建設，不斷提高領導水平，以科學發展觀統領全局，以加快發展統一思想、凝聚力量，形成全縣上下共謀發展的合力。
二、當前面臨的形勢和任務
目前，我國正處在改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。我縣作為西部欠發達地區，加快發展面臨著一些突出的矛盾和問題。一是經濟總量小，人均水平低，地方可支配財力十分有限，投資融資渠道不暢，信貸資金對經濟社會發展的支撐力不強，發展后勁不足仍然是我們最大的困難和問題。二是農業基礎脆弱，抗御自然災害的能力不強，農業產業化水平還比較低，提高農業綜合生產能力、促進農民增收、發展農村公共事業的難度還比較大。三是地方工業數量少、規模小，輻射帶動縣域經濟發展的能力微弱。四是交通等基礎條件較差，制約著區位優勢、資源優勢的充分發揮和優勢產業的發展。五是城鄉二元結構特征突出，城鎮化進程比較緩慢，大量農村剩余勞動力需要轉移，城鎮就業壓力較大。六是社會事業發展相對滯后，科技教育和勞動者素質總體水平不高，與經濟社會發展和人民群眾日益增長的文化需求不相適應。七是隨著改革的不斷深入進行，各方面利益關系調整引發的矛盾集中顯現，社會治安形勢還不容樂觀，維護穩定的任務依然十分艱巨。八是一些干部職工思想還不夠解放，搶抓機遇、開拓創新的意識還不強，發展的環境還不夠寬松，等等。
在分析困難和問題的同時，我們更應該看到發展的有利條件和面臨的新機遇。一是中央提出構建社會主義和諧社會，統籌城鄉協調發展，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，這對我們更好地解決“三農”問題帶來了新的重大機遇。二是國家繼續實施西部大開發戰略，支持西部地區改善基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，對于我們加強農村基礎設施和社會事業建設，發展特色優勢產業提供了更為直接的現實機遇。三是隨著全國經濟的持續快速發展和城鎮化進程的不斷推進，特別是東南沿海等發達地區對勞動力保持旺盛的需求，對于我們大力發展勞務經濟提供了大好機遇。四是隨著溫泉鉬礦的逐步探明和開采，將為我縣發展工礦業和開發相關配套產業帶來非常難得的機遇。五是即將開工的天定高速公路建設項目，將徹底打破我縣交通“瓶頸”，進一步增強我們的區位優勢。六是縣內豐富的光、熱、水、土等自然資源，有利于我們發展以蔬菜為主的特色農業，充裕的水、電資源和閑置的廠房，有利于我們發展工業經濟，獨特的旅游資源和深厚的文化底蘊，有利于我們發展旅游和文化產業。七是“十五”期間取得的成就，為我們今后的發展奠定了堅實的基礎，“十一五”規劃繪就的藍圖，為我們指明了前進的方向，多年來在實踐中摸索形成的行之有效的思路、做法和經驗，為我們提供了有益的借鑒。八是長期以來培養和造就了一支素質優良的干部隊伍，全縣上下心齊氣順、風正勁足的局面正在形成，廣大干部群眾建設武山、發展武山的熱情高漲。所有這些，為今后加快發展提供了十分有利的條件。只要我們樹立加快發展的新觀念，明確加快發展的新要求，落實加快發展的新舉措，立足實際，同心同德，真抓實干，就一定能夠實現全縣經濟社會全面、快速、協調發展。
今后五年，是全縣發展優化環境、調整結構、夯實基礎、積蓄后勁、提升優勢、提速發展的關鍵階段。全縣工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為目標，以實施西部大開發戰略和建設社會主義新農村為動力，始終把發展作為第一要務，堅持富民強縣并舉，經濟社會并進，內源外源并抓，公平效益并重，圍繞“做強農業產業、拉長工業短腿、激發商貿活力 、培育旅游優勢、統籌城鄉建設、實現工農一體”的發展思路，突出發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建三個重點，為建設富裕、民主、文明、和諧的效益武山、和諧武山而不懈努力。
我們的奮斗目標是：
——經濟更快增長。全縣生產總值比“十五”末翻一番，財政收入保持兩位數增長，全社會固定資產投資持續增加，全縣經濟結構進一步優化，綜合實力顯著增強。
——發展更具活力。發展環境不斷優化，競爭機制不斷健全，非公有制經濟較快發展，全民創業意識和全社會的創造活力明顯增強，一切有利于社會進步的創造才能得到保護和發揮。
——特色更為鮮明。充分發揮縣域經濟、社會、文化資源優勢，進一步壯大蔬菜產業，繁榮特色文化，加強旅游開發，著力把武山建成全國蔬菜強縣、全省文化大縣和旅游名縣。
——生活更加殷實。新農村建設穩步推進，農村小康社會建設進程不斷加快，城鄉面貌顯著變化，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入較快增長，人民群眾生活水平和質量明顯提高。
——社會更趨和諧。社會各項事業協調發展，城鄉文明程度不斷提高，社會保障體系進一步健全，就業面不斷擴大，誠信建設不斷推進，民主法制建設進一步加強，社會大局更加穩定。
實現上述目標，需要我們付出艱辛的努力。全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，要認清形勢，勇敢地承擔起肩負的歷史使命，振奮精神，銳意創新，促進全縣經濟社會又快又好發展。
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