中共張家川縣委 張家川縣人民政府
印發關于在全縣開展“聯村聯戶、為民富民”行動實施方案的通知
各鄉鎮黨委、人民政府，縣直及駐縣市屬各單位：
《關于在全縣開展“聯村聯戶、為民富民”行動實施方 案》已經縣委同意，現予印發，請結合工作實際，認真貫徹落實。
二○一二年二月二十八日
關于在全縣開展“聯村聯戶、為民富民”行動實施方案
按照省委關于在全省開展以單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動的決策部署，進一步加強新形勢下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加快脫貧致富步伐，推進全面建設小康社會進程，結合民族地區實際，縣委決定，從2012年2月份開始在全縣范圍內深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動。現提出如下方案。
一、深刻認識開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重要意義
深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，是堅持科學發展、履行執政為民、實現富民強縣的重大決策部署；是強化“三農”工作、推進扶貧開發、實現全面小康社會目標的重大舉措；是密切黨群干群關系、改進機關干部作風、鍛煉培養干部、積極做好新形勢下群眾工作的重大探索；是夯實基層基礎、加強和創新社會管理、推動農村和諧穩定發展的重大實踐；是深化創先爭優活動、全面落實“三三五五”社會管理工作法、全心全意為人民服務的現實需要。當前，全縣各項工作正處在黃金發展期、機遇疊加期和奮力爬坡期，各項社會事業正面臨前所未有的發展機遇，人民群眾要求加快發展、脫貧致富、全面建設小康社會的愿望非常強烈。各級黨組織和廣大干部要充分認識“聯村聯戶、為民富民”行動的重大意義，積極參與到推動我縣跨越式科學發展、全面建設小康社會的偉大實踐中來，在縣委的統一領導下，深入基層、深入農村，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，搶抓省市加快民族地區發展的歷史機遇，努力推動我縣社會主義新農村建設和經濟社會各項事業不斷邁上新臺階。
二、指導思想、基本原則和目標要求
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以聯村聯戶為載體，以為民富民為目的，轉作風、煉干部，抓基層、強基礎，辦實事、解難題，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關系更密切、扶貧開發更有效、基層基礎更牢固、社會建設更和諧，促進農村經濟社會更好更快發展，努力實現全面建設小康社會的目標。
（二）基本原則：
1.四級聯動：省、市、縣、鄉(鎮)四級廣泛動員，明確責任，積極行動。
2.綜合帶動：以“聯村聯戶、為民富民”行動為載體，推動農村政治、經濟、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。
3.全面覆蓋：各級單位、廣大干部都要參與此項活動，所有行政村都要有單位聯系，示范戶、重點戶、貧困戶都要有干部聯系。
4.務求實效：因村制宜，因戶施策，不斷提高工作的針對性和實效性，盡心盡力幫助群眾解決實際困難和問題，使之真正成為民心工程、德政工程。
5.長期堅持：立足“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現，建立長效工作機制，堅持不懈、持之以恒開展工作。
（三）目標要求：我縣“聯村聯戶、為民富民”行動的總體目標是“聯村聯戶聯真情、為民富民育新民”。在具體工作中，“聯村”重點要體現“強基礎、育產業、構和諧、固根本、樹典型”；“聯戶”重點要體現“解民憂、幫民富、保民安、增民智、聚民心”。通過開展扎實有效的工作，確保“聯村聯戶、為民富民”行動取得實效。
三、主要任務
這次在全縣深入開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，在落實好省、市委確定的“宣傳政策、教育農民、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型”等工作任務的同時，要結合我縣實際，以聯村聯戶為載體，以為民富民為目的，以“三三五五”社會管理工作法為抓手，重點要做好以下七個方面的工作：
1、宣傳落實政策。深入宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規和黨委政府的重大決策部署，指導、協調、督促中央、省、市、縣決策部署得到深入貫徹落實。
2、培育新型農民。盡可能地為農民群眾提供政策法規、文化、技術、信息等方面的服務，引導和幫助群眾學習科技文化，掌握實用技術，增強致富能力，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
3、發展富民產業。緊緊圍繞國家產業政策、縣域發展規劃，依托現有產業基礎和條件，協助鄉村完善發展思路，幫助農村調整產業結構，協調給予項目、資金及信息上的支持，扶持壯大支柱產業，提升示范效應，凝聚發展合力。
4、改善基礎條件。協調解決農村基礎設施建設、公共服務機制等方面存在的突出問題和群眾辦事難、上學難、就醫難、吃水難、行路難等問題，有效改善人民群眾的生產生活條件。
5、化解矛盾糾紛。對群眾反映強烈的問題做好調查研究和法律法規政策解釋，協助鄉村做好矛盾糾紛排查調處工作，積極探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑和新辦法。
6、建強基層組織。結合“創先爭優”和“基層組織建設年”活動，指導基層加強黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實黨建工作責任制，提升基層黨建工作科學化水平。幫助村“兩委”班子提高工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩定能力。
7、樹立推廣典型。結合聯系示范戶，重視發現、總結、推廣農村改革發展中的典型經驗和成功做法，充分發揮先進典型的引領、示范和帶動作用。
四、參與范圍和工作方式
（一）參與范圍：這次“聯村聯戶、為民富民”行動參與的單位是省、市下派我縣的各有關單位、縣直及駐縣市屬各單位、各鄉鎮均要聯系村；省市下派的工作人員、縣直及駐縣市屬各單位和全縣各鄉鎮除教師和醫護人員以外的在職干部都要聯系戶。
（二）聯系對象：以全縣255個行政村為重點，省、市單位重點聯系我縣貧困村和貧困戶，縣鄉各級組織及干部聯系所有行政村和示范戶、重點戶、貧困戶，實現動態聯系全覆蓋。
（三）聯系方法：構建“上下聯動、分級負責、聯戶到人”的工作機制。（1）省、市、縣三級單位對全縣15個鄉鎮255個行政村全覆蓋，其中省、市兩級單位聯系貧困村，其下派干部在單位所聯系村中聯系貧困戶。（2）鄉鎮科級領導干部包聯其所轄全部行政村，鄉鎮干部分別聯系示范戶、重點戶、貧困戶，但與省、市、縣干部聯系戶不能重復。（3）全縣各級組織實行“縣級干部聯鄉鎮、科級干部聯村社、全體干部聯農戶”制度，按照示范戶、重點戶、貧困戶等不同類別，每名縣級干部聯系10戶，每名科級干部聯系5戶，每名一般干部聯系3戶。鄉鎮科級領導包聯村名單及省、市、縣、鄉干部聯系農戶名單應于本方案實施后半月內上報領導小組辦公室。
（四）工作方式：“聯村聯戶、為民富民”行動要按照一次確定聯系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯系工作不間斷。聯系戶的干部因特殊原因不能履職時，由聯系單位確定新的接替人選，確保工作的連續性，不實現全面小康目標不脫鉤。要結合指導農業生產，開展節慶慰問等工作，采取專題調研、召開民情懇談會、定期約談、定期走訪、電話溝通、書信交流等方式，與聯系戶面對面交流、實打實辦事。
五、工作措施和預期效果
1.堅持“四個定期”。要堅持把宣傳推進“三三五五”社會管理工作法作為“聯村聯戶、為民富民”行動的主要抓手和有效工作方法，積極探索完善新形勢下做好群眾工作的長效機制。一要定期調研理思路。各級干部要以“五官躬行”為實踐標準，通過各種方法形式，進行專題調研，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，掌握群眾思想動態，幫助基層理清思路，依托現有產業基礎和條件，幫助群眾改善生產生活條件，拓展致富增收渠道。二要定期走訪查民情。各級干部要廣泛走訪聯系群眾，積極開展“三普三訪三調、三聯三引三助”活動，落實“五事到戶”制度，有計劃的“到田間、進村社、聯農戶”， 深入查訪民情，指導農戶改善生產生活條件，幫助解決實際困難，及時送去關懷溫暖。三要定期解憂促發展。要深入了解掌握制約鄉村發展的瓶頸，協調解決產業結構調整、基礎設施建設、公共服務機制等方面存在的問題，通過扎實開展“三送三幫三扶”活動，積極幫助農村選準致富路子，努力破解基層發展難題。四要定期排查化矛盾。要結合開展“三普三訪三調”活動，積極協助鄉村組織疏導思想、穩定情緒、化解矛盾、維護穩定。以推行“五卡”和落實“五項制度”為重點，加大村務公開力度，提高群眾對法律法規和各項政策的知曉率。突出全民普法宣傳教育，突出重大信訪案件接訪，突出矛盾糾紛化解，突出訴求渠道暢通，認真抓好各項強農惠農富民政策落實，積極構建縣、鄉、村三級聯動的維穩機制。
2.做到“六個結合”。一要與農村重點工作和季節性農業生產相結合。根據農時季節，掌握農民生產需求，送技術到田間，送政策到農戶，送項目到產業，有效解決農民生產生活中的實際問題。同時，協助鄉鎮搞好產業發展、政策落實、基礎建設、計劃生育、社會管理等農村重點工作。二要與貧困村資源開發和實施片帶扶貧開發規劃相結合。加強調查研究，盡快熟悉村情，認真梳理貧困村的產業發展路子，堅持“輸血”與“造血”并舉、扶持與帶動同步，充分利用挖掘貧困村資源，壯大優勢主導產業，扶持地方特色產業，走出一條片帶發展、整體推動的致富路子。三要與新農村建設和城鄉一體化建設相結合。按照新農村建設規劃和城鄉一體化建設的要求，圍繞改善貧困村的基本條件，著力抓好農田水利、生態環境、供電供水、通訊道路等各類基礎設施建設，加快新農村和城鄉一體化建設的步伐，為貧困村脫貧致富提供基礎保障。四要與農民思想道德教育和職業技能培訓相結合。深入實施農民教育培訓工程，切實提高農民整體素質。整合培訓資源，立足產業實際，加大農民致富技能培訓力度，不斷提高農民增收致富能力。五要與加強基層基礎工作、增強基層組織活力相結合。緊緊圍繞基本隊伍、基本活動、基本載體、基本制度、基本保障為重點，切實改進和加強基層基礎工作。尤其要以開展基層組織建設年活動為契機，注重黨員發展、黨組織帶頭人隊伍建設，全面落實“四議三雙”制度，建立激勵約束機制，增強基層組織活力。六要與加強和創新管理、營造農村和諧穩定環境相結合。全面推行“三三五五”群眾工作法，加強對示范戶的培育扶持，不斷提升其示范帶動作用。建立和落實各級領導聯系重點戶制度，化解信訪積案，加強對刑釋解教人員、涉毒人員等重點人群的教育管理，加大矛盾糾紛排查調處力度，為促進農村發展營造和諧穩定的環境。
3.實施“五個一行動”。根據每個聯系單位和干部的實際情況，因地制宜地開展“五個一行動”。一是出一個以上脫貧致富的點子。利用干部特別是領導干部見識廣、門路寬的優勢，幫助貧困村和聯系戶分析貧困原因，因村因戶施策，給他們出一個以上可操作、見效快的脫貧致富點子，讓群眾脫貧致富的愿望變為現實。二是辦一件以上群眾急需的實事。緊密結合實際，找準影響和制約發展的困難和問題，屬于村的，由聯系單位負責，屬于農戶的，由聯系干部負責，本著量力而行、盡力而為的原則，為貧困村或貧困戶辦一件急需辦的實事好事，讓群眾得到實惠。三是資助一名以上貧困家庭子女上學。對貧困村群眾子女上學情況進行摸底，解決貧困家庭子女上學困難的問題，確保貧困家庭子女完成學業。四是實施一項以上農村扶貧開發的項目。積極為聯系村爭取項目，并幫助實施好項目，拓寬增收門路，夯實脫貧致富基礎。五是破解一個以上影響社會穩定的難題。認真調查排摸聯系村存在的突出矛盾和糾紛，尤其是歷史積案和老大難信訪問題，采取有效措施，認真加以解決，努力維護農村社會和諧穩定。
4.實現“五個顯著提升”。通過“聯村聯戶、為民富民”行動的深入實施，確保全縣農村實現五個明顯提升。一是農村基礎條件大力改善，新農村建設水平顯著提升。群眾行路難、飲水難、上學難、就醫難、發展難明顯改觀，新農村建設有序推進，村容村貌明顯改善。二是農民收入大力增加，農村自我發展水平顯著提升。通過聯中幫、幫中扶、扶中促、促中帶，農民增收渠道進一步拓寬、增收能力明顯增強，穩步增收的基礎不斷夯實。三是農民素質大力提高，農村文明水平顯著提升。通過宣傳政策、普及法律、開展文明創建活動，廣大農民的思想道德、政策觀念、法制意識、科學文化水平明顯提高。四是農村矛盾糾紛大力化解，農村社會管理水平顯著提升。通過全面推行“三三五五”群眾工作法，社會管理長效機制建立完善，一些信訪積案得到有效化解，黨群干群關系進一步密切，農村社會和諧穩定局面進一步鞏固。五是各級干部作風大力轉變，農村基層組織建設水平顯著提升。各級干部宗旨意識、群眾觀念進一步增強，基層組織工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩定能力明顯提高。
六、組織領導和工作要求
“聯村聯戶、為民富民”行動是一項長期的系統工程，是人民群眾的呼喚和要求，是時代賦予的歷史重任。各級各單位、廣大黨員、全體干部要立即行動起來，積極主動地到基層去、到農村去、到群眾中去。
一要加強組織領導。縣委成立了全縣“聯村聯戶、為民富民”行動領導小組及辦公室，負責活動日常工作。各鄉鎮、各單位也要及時成立領導小組，明確相應工作機構，負責此項工作。各級黨組織要把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，量化任務，全力推進。黨政主要負責同志要履行“第一責任人”職責，親自督促檢查、親自推動落實，并確定一名領導和專人負責協調聯絡工作。工作中要做到單位有民情臺賬、干部有民情日記、群眾有干部聯系卡，確保活動扎實開展。
二要統籌協調推進。各鄉鎮、各單位要制定具體的實施方案，列出年度工作進度，按計劃推動工作開展。干部進村入戶要堅持“三個依靠”，即依靠人民群眾，依靠基層組織，依靠優惠政策，發揮自身職能優勢，相互協作聯動，科學整合資源，注重分類幫聯，積極主動地開展聯系工作。要把“聯村聯戶、為民富民”行動與做好日常工作、推動“三農”發展、維護農村穩定、轉變機關作風、培養鍛煉干部、夯實基層基礎相結合，做到科學統籌、合理安排，共同推進、協調發展。鄉鎮要為省、市及縣直機關干部提供工作上的支持和方便，確保機關干部下得來、蹲得住、聯得實、見成效。
三要嚴明工作紀律。聯系村的單位原則上一年進村不少于4次，累計時間不少于1個月；聯系農戶的干部一年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。各聯系單位和干部必須做到“四個嚴防”、“五個嚴禁”、“六個不準”。“四個嚴防”即：嚴防蜻蜓點水。要帶著責任和感情，常下去、真聯系、實辦事，真心做到下得去、蹲得住、干得好；嚴防形式主義。不搞轟動效應，不做表面文章，不干沽名釣譽的事；嚴防弄虛作假。不能欺上瞞下、報假數字、寫假匯報、造假新聞，不能亂表態、亂承諾，愚弄群眾；嚴防急功近利。要從群眾的長遠和整體利益出發，多干打基礎、利長遠、增后勁的事，善做群眾最關心、最直接、最現實的事，肯做還舊賬、解難題、化矛盾的事。“五個嚴禁”即:嚴禁做違背群眾意愿的事，嚴禁做侵害群眾利益的事,嚴禁做有違當地風俗習慣的事，嚴禁做違背政策及工作程序的事，嚴禁做影響團結穩定的事。“六個不準”即：不準向基層提任何不合理的要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準參與公款娛樂消費，不準收受基層饋贈的錢物和土特產，不準搞層層陪同和迎送，不準干擾村民正常的生產生活秩序。
四要落實政策資金。根據鄉村實際，依托產業發展優惠政策，努力為聯系村協調項目、資金、物資等支持，不斷強化指導引領作用，全力協助鄉、村爭取發展項目，幫助基層謀劃發展項目，督促跟進項目實施，真情幫貧濟困。
五要強化督查考核。要將本次行動開展情況作為全縣督查工作的重點，納入領導班子考核和干部管理考評體系，并作為黨政主要領導政績考核的主要內容，由縣“聯村聯戶、為民富民”行動領導小組辦公室牽頭，定期不定期對各鄉鎮、各單位和廣大干部工作情況進行督查考評和滿意度調查。每年結合評優選先，對聯系工作措施得力，任務完成較好，成效顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。
六要營造輿論氛圍。建立健全網絡、電視、報刊等三位一體的宣傳平臺，充分利用調頻廣播、橫幅、標語、公開欄等宣傳媒介，大力宣傳本次行動的重大意義、基本要求和工作成效，不斷提高廣大干部群眾知曉率和參與度。要及時發現工作中的好做法、好經驗、好典型，認真總結并大力宣傳推廣，為“聯村聯戶、為民富民”行動營造良好的氛圍。
附件：1、張家川縣“聯村聯戶、為民富民”行動領導小組名單
2、張家川縣“聯村聯戶、為民富民”行動省、市、縣領導聯系鄉（鎮）、村一覽表
3、張家川縣“聯村聯戶、為民富民”行動省、市、縣單位聯系村一覽表
打印本頁
