第一章總則
第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照國(guó)家和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下原則：(一)保障正常生活的原則；(二)財(cái)政供養(yǎng)為主的原則；(三)分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則；(四)公開(kāi)、公平、公正的原則。
第四條省、市州民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
縣區(qū)市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審批和管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核、上報(bào)和供養(yǎng)工作。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公示、上報(bào)和日常生活照料工作。
第五條鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。
第二章供養(yǎng)對(duì)象和內(nèi)容第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人：(一)無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；(二)無(wú)勞動(dòng)能力的；(三)無(wú)生活來(lái)源的。第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的確定，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣區(qū)市民政部門審批。
縣區(qū)市民政部門自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，20日內(nèi)做出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；對(duì)不符合條件的，向本人或代為申請(qǐng)人做出不予批準(zhǔn)的書面說(shuō)明。
第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會(huì)初審，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后，停止其五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；(一)有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；(二)重新獲得穩(wěn)定生活來(lái)源的；(三)年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)習(xí)生活，且具有勞動(dòng)能力的。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，村民委員會(huì)或者農(nóng)村敬老院要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣區(qū)市民政部門核準(zhǔn)后，注銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。
第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括以下內(nèi)容：(一)供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。
(二)供給冬夏服裝、被褥等生活必需品和零用錢。社會(huì)捐助活動(dòng)中募集的衣被優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。
(三)提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象住房由縣區(qū)市民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)組織修建。
(四)提供疾病治療。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、敬老院要落實(shí)專人或親屬給予照料。凡開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，縣區(qū)市民政部門要從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中，繳納五保供養(yǎng)對(duì)象的參合金。對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)，在農(nóng)村合作醫(yī)療制度報(bào)銷后個(gè)人承擔(dān)部分，在農(nóng)村醫(yī)療救助中重點(diǎn)給予保障。尚未開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，縣區(qū)市要從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)給予救助。
(五)五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，敬老院、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理喪葬事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按五保供養(yǎng)對(duì)象5個(gè)月的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬費(fèi)用，從五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的，按協(xié)議辦理。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免除相關(guān)費(fèi)用，提供必要的學(xué)習(xí)用品，保障其依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。
第三章供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和形式第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市州人民政府原則上按照不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民平均生活消費(fèi)支出額確定，報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費(fèi)支出水平的提高適時(shí)調(diào)整。
省民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。
第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行集中和分散兩種供養(yǎng)形式，供養(yǎng)形式由五保供養(yǎng)對(duì)象自愿選擇。
在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，要堅(jiān)持入院自愿，出院自由的原則簽訂入院協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，由敬老院提供服務(wù)；分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，可由親友或村民委員會(huì)照料，也可以由村民委員會(huì)委托村民照料或由其他社會(huì)組織和志愿者提供服務(wù)。
村民委員會(huì)、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對(duì)象三方要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。
第四章供養(yǎng)資金的籌集和管理第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在縣區(qū)市人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。省、市州人民政府在財(cái)政預(yù)算中按一定比例給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十三條各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。集中供養(yǎng)的，將供養(yǎng)資金直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，將供養(yǎng)資金直接發(fā)放到戶。
第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有收入的，可以從收入中安排資金，補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該五保供養(yǎng)對(duì)象所有。
第五章供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和住房保障第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村敬老院和五保供養(yǎng)對(duì)象居住點(diǎn)相對(duì)集中的村級(jí)五保家園。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為主體，采取獨(dú)辦、聯(lián)辦等多種形式。
第十六條各級(jí)人民政府要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入。福利彩票公益金、社會(huì)捐助資金，要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谵r(nóng)村敬老院建設(shè)。
第十七條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)民建房等工作，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后閑置資產(chǎn)進(jìn)行整合利用，新建、改擴(kuò)建敬老院，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。
第十八條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府按照集中供養(yǎng)的五保對(duì)象人數(shù)，提供配套設(shè)施，配備相應(yīng)的工作人員并建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)制度。
第十九條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府及有關(guān)部門要對(duì)敬老院開(kāi)展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予優(yōu)先照顧和扶持，以改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件。
第二十條市、縣兩級(jí)人民政府要逐年安排分散供養(yǎng)五保對(duì)象建房資金，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)住危房、茅草房和窯洞進(jìn)行維修、重建。
任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣農(nóng)村敬老院和五保家園的土地、房屋及其他財(cái)產(chǎn)。
第六章監(jiān)督管理第二十一條縣級(jí)以上人民政府要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。市、縣兩級(jí)人民政府要制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的具體規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二十二條各級(jí)民政部門對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的村民要登記造冊(cè)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。
第二十三條各級(jí)財(cái)政部門要按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位。
農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的使用和管理，接受財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和住房建設(shè)資金，要專款專用，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。
第二十四條各級(jí)發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)對(duì)象的就醫(yī)、教育等工作。
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