天政發(fā)〔2007〕108號
天水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的實(shí)施意見
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為了切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，解決當(dāng)前食品藥品安全工作中存在的問題，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本實(shí)施意見。
指導(dǎo)思想和目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，采取有力措施，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，整合食品檢測資源，構(gòu)建食品藥品安全各級政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。
一、健全機(jī)構(gòu)，靠實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立天水市食品藥品安全委員會
為全面加強(qiáng)對食品藥品工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定將市食品安全委員會調(diào)整為市食品藥品安全委員會。委員會由趙衛(wèi)東副市長任主任，市政府副秘書長安定文、市食品藥品監(jiān)管局局長杜一平任副主任，成員由政府法制辦、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、鹽務(wù)、教育、監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、糧食、公安、宗教等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全市食品藥品安全管理工作。
市食品藥品安全委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局），主要工作職責(zé)是：1.貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于食品藥品安全工作的方針、政策，組織研究起草有關(guān)食品藥品安全的規(guī)范性文件。2.協(xié)調(diào)全市食品藥品安全監(jiān)管和整治工作，檢查督促有關(guān)部門食品藥品安全監(jiān)管工作的落實(shí)。3.負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品藥品放心工程和食品藥品安全專項(xiàng)整治工作；組織制定全市食品藥品安全工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)起草食品藥品放心工程有關(guān)實(shí)施方案，制定年度食品藥品安全的工作目標(biāo)和任務(wù)；負(fù)責(zé)對市直有關(guān)食品藥品安全監(jiān)管單位和縣區(qū)食品藥品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的制定和考核。4.負(fù)責(zé)組織食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法行動；依法組織開展對食品藥品安全重大案件和重大事故的查處，組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展食品藥品安全重大事故的演練和應(yīng)急救援工作。5.綜合協(xié)調(diào)食品藥品安全的檢測和評價(jià)工作；制定食品藥品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法并監(jiān)督實(shí)施；綜合有關(guān)部門食品藥品安全信息并定期向社會公布。6.協(xié)調(diào)處理以政府名義開展的對外食品藥品安全工作事宜。7.負(fù)責(zé)全市食品藥品安全信用體系建設(shè)工作。8.負(fù)責(zé)市食品藥品安全委員會的日常工作。9.承辦市委、市政府交辦的其他相關(guān)工作。
為促進(jìn)全市食品藥品安全工作規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，市食品藥品安全委員會要制定《天水市食品藥品安全委員會議事規(guī)則》、《天水市食品藥品安全委員會辦公室工作制度》、《天水市食品藥品安全信息報(bào)送與發(fā)布制度》、《天水市食品藥品安全案件舉報(bào)與查處制度》、《天水市食品藥品監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法檢查制度》、《天水市食品藥品安全督察督辦制度》、《天水市食品藥品安全事件報(bào)告與責(zé)任追究制度》、《天水市食品藥品安全專家咨詢委員會建設(shè)和運(yùn)行辦法》等有關(guān)食品藥品安全工作制度。
市食品藥品安全委員會要與縣區(qū)政府、各成員單位簽訂年度食品藥品安全綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，定期對責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行督查和考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
（二）各縣區(qū)政府成立食品藥品安全委員會，并制定相應(yīng)的工作職責(zé)與運(yùn)行制度。
縣（區(qū)）食品藥品安全委員會要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各成員單位簽訂年度食品藥品安全綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，定期對責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行督查和考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)有監(jiān)管職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管食品藥品安全工作，并確定專人管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要確定一名食品藥品監(jiān)管助理員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人員的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全監(jiān)管的職責(zé)是：1.認(rèn)真貫徹有關(guān)食品藥品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策，確保人民群眾飲食用藥安全。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管工作并及時(shí)報(bào)送工作信息，參加有關(guān)食品藥品監(jiān)管會議并抓好落實(shí)。3.協(xié)助組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)、法律知識培訓(xùn)和每年一次的健康體檢。4.配合、參與取締食品藥品制假售假窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助查處、制止暴力抗法事件，維護(hù)食品藥品市場秩序。5.監(jiān)督食品藥品相關(guān)執(zhí)法部門工作人員的執(zhí)法行為，及時(shí)反饋社會各界對食品藥品安全工作的評價(jià)和建議。6.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管信息員的管理工作。
（四）組建村級食品藥品監(jiān)管信息員隊(duì)伍
全市承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的村衛(wèi)生所人員負(fù)有食品藥品協(xié)管職責(zé)，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。
村級食品藥品監(jiān)管信息員的工作職責(zé)是：1宣傳貫徹食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)和政策。2.對轄區(qū)違反食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)控舉報(bào)。3.負(fù)責(zé)提供報(bào)送涉及食品藥品安全監(jiān)管信息。4.參加縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和會議。5.承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他相關(guān)工作。
各縣區(qū)食品藥品安全辦和相關(guān)執(zhí)法部門要將食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)安排和工作文件及時(shí)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并定期對食品藥品監(jiān)管助理員、信息員進(jìn)行食品藥品法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和工作職責(zé)的培訓(xùn)，提高他們協(xié)管的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好和縣區(qū)食品藥品安全辦及相關(guān)執(zhí)法部門的配合協(xié)調(diào)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全的責(zé)任，使基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)真正做到反應(yīng)快速、工作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，把食品藥品安全的防線構(gòu)筑到農(nóng)村千家萬戶。
（五）建立健全重大食品藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制
各級政府要每年舉行一次應(yīng)急演練，不斷提高各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合能力、積極應(yīng)對能力、快速處置能力和有效遏制能力。一旦本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生食品藥品安全事件，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；要正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。
二、強(qiáng)化職能，完善制度，進(jìn)一步加大對食品藥品安全的監(jiān)管力度
（一）食品藥品安全相關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實(shí)搞好工作。
市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)市食品藥品安全辦和市重大食品安全事件應(yīng)急指揮部的日常工作，履行食品藥品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和開展對重大事故、案件的查處職能, 切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快綠色、無公害示范基地推進(jìn)速度，加大生產(chǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治執(zhí)法力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。
市畜牧局負(fù)責(zé)無公害標(biāo)準(zhǔn)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足全市消費(fèi)需求，加強(qiáng)對獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管，防止、糾正和打擊濫用獸藥的行為，強(qiáng)化動物檢疫和全方位動物防疫監(jiān)督工作，確保畜產(chǎn)品安全。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好食品消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管工作，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，促進(jìn)合理用藥，負(fù)責(zé)組織重大食品藥品安全事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)行重大食品藥品安全事件醫(yī)療救治。
市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處有問題食品上市銷售和發(fā)布虛假違法食品藥品廣告行為。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)做好行業(yè)管理工作，推進(jìn)食品流通體制改革，嚴(yán)把進(jìn)出口食品準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)管畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類商品的產(chǎn)銷工作，積極與相關(guān)部門配合建立食品安全信用體系。
市糧食局負(fù)責(zé)糧食經(jīng)營的行政許可和糧食經(jīng)營各環(huán)節(jié)的質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)督認(rèn)證，加強(qiáng)對原糧、陳化糧的監(jiān)管。
市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊將不符合國家食鹽標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售的行為。
市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生的日常管理和在學(xué)生中普及食品藥品安全健康教育。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處有關(guān)部門和行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法違紀(jì)行為，對造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
市公安局要加大對制售假劣食品藥品違法犯罪活動的打擊力度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織重大食品安全事件涉嫌犯罪案件的偵查工作；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品藥品案件。
各部門要把兒童及農(nóng)村食品藥品市場整治作為重中之重，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。
新聞媒體負(fù)責(zé)做好食品藥品安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)食品藥品廣告行為自律。
（二）食品藥品安全相關(guān)部門要建立健全各項(xiàng)工作制度
市食品藥品監(jiān)管局制定《食品藥品安全管理目標(biāo)責(zé)任制》、《食品安全綜合協(xié)調(diào)制度》、《重大食品安全事件調(diào)查處理制度》、《天水市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和修訂完善《天水市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定《食品質(zhì)量預(yù)警制度》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類監(jiān)管制度》。
市工商局制定《食品流通市場準(zhǔn)入制度》、《食品市場巡查制度》、《食品企業(yè)分類監(jiān)管制度》、《不合格食品退市制度》和《食品安全信息公示制度》。
市衛(wèi)生局制定《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》。
市畜牧局制定《動物防疫監(jiān)督工作制度》。
市鹽務(wù)局制定《食用鹽質(zhì)量監(jiān)督管理制度》、《碘缺乏病防治宣傳教育制度》。
市教育局制定《食品藥品安全健康教育制度》。
食品藥品安全各相關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)及食品藥品安全各項(xiàng)工作制度要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷加大對食品藥品安全的監(jiān)管力度。
三、整合資源，加強(qiáng)督查，充分發(fā)揮各種現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備的檢測作用
各食品藥品監(jiān)管部門要積極向省級對口部門爭取檢測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檢測技術(shù)人員培養(yǎng)，力爭有更多食品藥品檢測項(xiàng)目通過國家質(zhì)量、計(jì)量認(rèn)證。要充分利用現(xiàn)有檢測資源搞好食品藥品檢測工作，防止不必要的重復(fù)建設(shè)。
（一）食品質(zhì)量檢測方面
先選擇城鄉(xiāng)居民最為關(guān)心的蔬菜農(nóng)藥殘留開展檢測工作，由農(nóng)業(yè)部門或質(zhì)監(jiān)部門派工作人員在秦州區(qū)較大的蔬菜市場或超市開展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測工作，對經(jīng)檢測合格的蔬菜，由其及時(shí)給經(jīng)營戶出具食品安全檢測合格報(bào)告單，允許上市銷售；對經(jīng)檢測不合格的蔬菜，由工商部門在市場內(nèi)發(fā)布消費(fèi)警示，按照規(guī)定采取責(zé)令下架退市、銷毀、行政處罰等措施及時(shí)予以處理。食品經(jīng)營者在市場經(jīng)營攤位上必須設(shè)立公示欄，每天如實(shí)標(biāo)明蔬菜品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨時(shí)間、檢驗(yàn)結(jié)果等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。此項(xiàng)工作待取得經(jīng)驗(yàn)后再向米、面、油、食醋等群眾消費(fèi)量大的食品及其它市場推開。對于未開展食品安全檢測工作的市場和超市，由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門的4臺食品快速檢測車，定期或不定期各有側(cè)重進(jìn)行流動檢測，如發(fā)現(xiàn)不合格食品按分段管理權(quán)限移交工商部門處罰。按管理權(quán)限，食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量檢測由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，餐飲企業(yè)食品質(zhì)量檢測由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，種植環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測由畜牧部門負(fù)責(zé)。
（二）藥品質(zhì)量檢測方面
市藥品檢驗(yàn)所在完成承擔(dān)全省藥品計(jì)劃檢驗(yàn)任務(wù)的同時(shí)，配合市、縣藥監(jiān)部門開展藥品監(jiān)督抽驗(yàn)和快速檢測工作，為行政執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。
市食品藥品安全辦定期對各部門開展食品藥品檢測工作情況進(jìn)行督查。
（三）執(zhí)法部門要及時(shí)互通食品藥品檢測信息
食品藥品安全各相關(guān)部門要互通食品藥品檢測信息，重大檢測信息隨時(shí)向市食品藥品安全辦及有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。一般檢測信息每月5日前報(bào)市食品藥品安全辦，由市食品藥品安全辦匯總整理后印發(fā)信息通知各部門，避免重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)檢測和留有執(zhí)法空白區(qū)域。市食品藥品安全辦每月將食品藥品檢測信息匯總，報(bào)市食品藥品安全委員會主任批準(zhǔn)后通過新聞媒體向全市發(fā)布。
四、注重宣傳，加大投入，確保食品藥品安全監(jiān)管工作的正常運(yùn)行
（一）加強(qiáng)食品藥品宣傳工作力度
市食品藥品安全辦要制定《天水市食品藥品安全宣傳教育工作方案》，統(tǒng)一印制全市食品藥品宣傳材料，分發(fā)各有關(guān)部門，保證對外宣傳的正確性和權(quán)威性。要組織相關(guān)部門大力開展“食品藥品安全宣傳周”等形式各異、豐富多彩的宣傳教育活動。
要逐步建立“天水市食品藥品安全網(wǎng)”，由電信部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)，各部門要積極投稿，市食品藥品安全辦進(jìn)行網(wǎng)頁更新管理。通過網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳黨和政府加強(qiáng)食品藥品安全的政策，發(fā)布食品藥品消費(fèi)警示，曝光一些食品藥品違法典型案例，宣傳食品藥品安全常識和質(zhì)量衛(wèi)生科普知識，推廣名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)政府部門與普通群眾食品藥品信息資源共享，提高食品藥品安全監(jiān)管社會參與率。
（二）加大食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)投入
為保障食品藥品安全監(jiān)管工作正常開展，不斷提高食品藥品監(jiān)管的科技含量。市、縣區(qū)財(cái)政要將食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證食品藥品應(yīng)急事件演練、食品藥品信用體系建設(shè)、食品藥品檢測設(shè)備更新完善、檢測擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證等工作正常開展。
市食品藥品安全辦作為全市食品藥品安全監(jiān)管和整治的辦事機(jī)構(gòu)，要會同各縣區(qū)、各有關(guān)部門抓好本實(shí)施意見的落實(shí)工作。
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