天政發〔2007〕108號
天水市人民政府關于加強食品藥品安全工作的實施意見
各縣區人民政府，市政府有關部門：
為了切實保障人民群眾飲食用藥安全，解決當前食品藥品安全工作中存在的問題，根據《食品衛生法》、《產品質量法》、《藥品管理法》等有關法律、法規，制定本實施意見。
指導思想和目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，采取有力措施，推進體制、機制創新，整合食品檢測資源，構建食品藥品安全各級政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的責任體系，維護好廣大人民群眾的根本利益。
一、健全機構，靠實責任，全面加強食品藥品安全工作的組織領導
（一）成立天水市食品藥品安全委員會
為全面加強對食品藥品工作的領導，決定將市食品安全委員會調整為市食品藥品安全委員會。委員會由趙衛東副市長任主任，市政府副秘書長安定文、市食品藥品監管局局長杜一平任副主任，成員由政府法制辦、食品藥品監管、農業、畜牧、衛生、工商、質量技術監督、商務、鹽務、教育、監察、發展改革、財政、糧食、公安、宗教等部門負責人組成，負責全市食品藥品安全管理工作。
市食品藥品安全委員會下設辦公室（設在市食品藥品監管局），主要工作職責是：1.貫徹落實中央、省關于食品藥品安全工作的方針、政策，組織研究起草有關食品藥品安全的規范性文件。2.協調全市食品藥品安全監管和整治工作，檢查督促有關部門食品藥品安全監管工作的落實。3.負責牽頭組織實施食品藥品放心工程和食品藥品安全專項整治工作；組織制定全市食品藥品安全工作規劃，負責起草食品藥品放心工程有關實施方案，制定年度食品藥品安全的工作目標和任務；負責對市直有關食品藥品安全監管單位和縣區食品藥品安全工作目標管理責任制的制定和考核。4.負責組織食品藥品安全聯合執法行動；依法組織開展對食品藥品安全重大案件和重大事故的查處，組織協調和配合有關部門開展食品藥品安全重大事故的演練和應急救援工作。5.綜合協調食品藥品安全的檢測和評價工作；制定食品藥品安全監管信息發布管理辦法并監督實施；綜合有關部門食品藥品安全信息并定期向社會公布。6.協調處理以政府名義開展的對外食品藥品安全工作事宜。7.負責全市食品藥品安全信用體系建設工作。8.負責市食品藥品安全委員會的日常工作。9.承辦市委、市政府交辦的其他相關工作。
為促進全市食品藥品安全工作規范運行，落實食品藥品安全責任制，市食品藥品安全委員會要制定《天水市食品藥品安全委員會議事規則》、《天水市食品藥品安全委員會辦公室工作制度》、《天水市食品藥品安全信息報送與發布制度》、《天水市食品藥品安全案件舉報與查處制度》、《天水市食品藥品監管聯合執法檢查制度》、《天水市食品藥品安全督察督辦制度》、《天水市食品藥品安全事件報告與責任追究制度》、《天水市食品藥品安全專家咨詢委員會建設和運行辦法》等有關食品藥品安全工作制度。
市食品藥品安全委員會要與縣區政府、各成員單位簽訂年度食品藥品安全綜合目標管理責任書，定期對責任書落實情況進行督查和考核，并根據考核結果進行相應的獎懲。
（二）各縣區政府成立食品藥品安全委員會，并制定相應的工作職責與運行制度。
縣（區）食品藥品安全委員會要與鄉鎮政府、各成員單位簽訂年度食品藥品安全綜合目標管理責任書，定期對責任書落實情況進行督查和考核，并根據考核結果進行相應的獎懲。
（三）鄉鎮政府對轄區內食品藥品安全負有監管職能
鄉鎮政府要確定一名領導分管食品藥品安全工作，并確定專人管理；鄉鎮衛生院要確定一名食品藥品監管助理員配合鄉鎮政府食品藥品安全監管負責人員的工作。
鄉鎮政府食品藥品安全監管的職責是：1.認真貫徹有關食品藥品監督管理的法律、法規和政策，確保人民群眾飲食用藥安全。2.負責轄區內食品藥品安全監管工作并及時報送工作信息，參加有關食品藥品監管會議并抓好落實。3.協助組織從業人員業務、法律知識培訓和每年一次的健康體檢。4.配合、參與取締食品藥品制假售假窩點和網絡，協助查處、制止暴力抗法事件，維護食品藥品市場秩序。5.監督食品藥品相關執法部門工作人員的執法行為，及時反饋社會各界對食品藥品安全工作的評價和建議。6.負責轄區內食品藥品監管信息員的管理工作。
（四）組建村級食品藥品監管信息員隊伍
全市承擔公共衛生任務的村衛生所人員負有食品藥品協管職責，要納入鄉鎮政府統一管理。
村級食品藥品監管信息員的工作職責是：1宣傳貫徹食品藥品監督管理相關法律法規和政策。2.對轄區違反食品藥品監管法律法規的行為進行監控舉報。3.負責提供報送涉及食品藥品安全監管信息。4.參加縣區、鄉鎮食品藥品安全方面的培訓學習和會議。5.承辦鄉鎮政府交辦的其他相關工作。
各縣區食品藥品安全辦和相關執法部門要將食品藥品監管業務安排和工作文件及時下發到鄉鎮政府，并定期對食品藥品監管助理員、信息員進行食品藥品法規、業務知識和工作職責的培訓，提高他們協管的能力和水平。鄉鎮政府要做好和縣區食品藥品安全辦及相關執法部門的配合協調工作，切實擔負起保障本行政區域內食品藥品安全的責任，使基層食品藥品監管網絡真正做到反應快速、工作規范、運轉高效，把食品藥品安全的防線構筑到農村千家萬戶。
（五）建立健全重大食品藥品安全事件應急機制
各級政府要每年舉行一次應急演練，不斷提高各有關部門的協調配合能力、積極應對能力、快速處置能力和有效遏制能力。一旦本行政區域內發生食品藥品安全事件，要組織協調有關部門積極應對，有效處置，消除危害；要正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延。
二、強化職能，完善制度，進一步加大對食品藥品安全的監管力度
（一）食品藥品安全相關部門要各司其職，密切配合，切實搞好工作。
市食品藥品監管局負責市食品藥品安全辦和市重大食品安全事件應急指揮部的日常工作，履行食品藥品安全的綜合監管、組織協調和開展對重大事故、案件的查處職能, 切實加強藥品研制、生產、流通、使用全過程的監管，依法嚴厲查處各種違法違規行為。
市農業局負責組織實施農業標準化建設，加快綠色、無公害示范基地推進速度，加大生產過程監管及農業投入品專項整治執法力度，從源頭上防止農產品污染。
市畜牧局負責無公害標準化畜產品生產，滿足全市消費需求，加強對獸藥、飼料等養殖業投入品監管，防止、糾正和打擊濫用獸藥的行為，強化動物檢疫和全方位動物防疫監督工作，確保畜產品安全。
市質量技術監督局負責食品生產加工環節的安全監管，全面實施食品質量安全市場準入制度，查處生產假冒偽劣食品和無證生產的違法行為。
市衛生局負責做好食品消費領域監管工作，嚴格醫療機構藥品使用管理，促進合理用藥，負責組織重大食品藥品安全事件應急救援隊伍，進行重大食品藥品安全事件醫療救治。
市工商局負責食品流通環節的安全監管，嚴厲查處有問題食品上市銷售和發布虛假違法食品藥品廣告行為。
市商務局負責做好行業管理工作，推進食品流通體制改革，嚴把進出口食品準入關，監管畜禽定點屠宰和酒類商品的產銷工作，積極與相關部門配合建立食品安全信用體系。
市糧食局負責糧食經營的行政許可和糧食經營各環節的質量及原糧衛生的監督認證，加強對原糧、陳化糧的監管。
市鹽務局負責食鹽生產、儲運、銷售等環節的管理，嚴厲打擊將不符合國家食鹽標準或行業標準的鹽產品作為食鹽銷售的行為。
市教育局負責學校食堂食品衛生的日常管理和在學生中普及食品藥品安全健康教育。
市監察局負責查處有關部門和行業濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的違法違紀行為，對造成嚴重后果和惡劣影響的，嚴肅追究相關人員的行政責任。
市公安局要加大對制售假劣食品藥品違法犯罪活動的打擊力度，負責協調和組織重大食品安全事件涉嫌犯罪案件的偵查工作；公安機關要及時受理有關行政執法部門移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品藥品案件。
各部門要把兒童及農村食品藥品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。
新聞媒體負責做好食品藥品安全新聞宣傳和輿論引導工作，加強食品藥品廣告行為自律。
（二）食品藥品安全相關部門要建立健全各項工作制度
市食品藥品監管局制定《食品藥品安全管理目標責任制》、《食品安全綜合協調制度》、《重大食品安全事件調查處理制度》、《天水市藥品安全突發事件應急預案》和修訂完善《天水市食品安全突發事件應急預案》。
市質量技術監督局制定《食品質量預警制度》、《食品生產加工企業分類監管制度》。
市工商局制定《食品流通市場準入制度》、《食品市場巡查制度》、《食品企業分類監管制度》、《不合格食品退市制度》和《食品安全信息公示制度》。
市衛生局制定《食品衛生監督量化分級管理制度》。
市畜牧局制定《動物防疫監督工作制度》。
市鹽務局制定《食用鹽質量監督管理制度》、《碘缺乏病防治宣傳教育制度》。
市教育局制定《食品藥品安全健康教育制度》。
食品藥品安全各相關部門要嚴格依照法律法規及食品藥品安全各項工作制度要求，認真履行職責，加強協調配合，不斷加大對食品藥品安全的監管力度。
三、整合資源，加強督查，充分發揮各種現有技術設備的檢測作用
各食品藥品監管部門要積極向省級對口部門爭取檢測設備和經費，加強檢測技術人員培養，力爭有更多食品藥品檢測項目通過國家質量、計量認證。要充分利用現有檢測資源搞好食品藥品檢測工作，防止不必要的重復建設。
（一）食品質量檢測方面
先選擇城鄉居民最為關心的蔬菜農藥殘留開展檢測工作，由農業部門或質監部門派工作人員在秦州區較大的蔬菜市場或超市開展蔬菜農藥殘留檢測工作，對經檢測合格的蔬菜，由其及時給經營戶出具食品安全檢測合格報告單，允許上市銷售；對經檢測不合格的蔬菜，由工商部門在市場內發布消費警示，按照規定采取責令下架退市、銷毀、行政處罰等措施及時予以處理。食品經營者在市場經營攤位上必須設立公示欄，每天如實標明蔬菜品種、產地、進貨渠道、進貨時間、檢驗結果等內容，接受群眾監督。此項工作待取得經驗后再向米、面、油、食醋等群眾消費量大的食品及其它市場推開。對于未開展食品安全檢測工作的市場和超市，由質監、衛生、工商部門的4臺食品快速檢測車，定期或不定期各有側重進行流動檢測，如發現不合格食品按分段管理權限移交工商部門處罰。按管理權限，食品生產加工企業食品質量檢測由質監部門負責，餐飲企業食品質量檢測由衛生部門負責，種植環節食品質量檢測由農業部門負責，養殖、屠宰環節食品質量檢測由畜牧部門負責。
（二）藥品質量檢測方面
市藥品檢驗所在完成承擔全省藥品計劃檢驗任務的同時，配合市、縣藥監部門開展藥品監督抽驗和快速檢測工作，為行政執法工作提供技術支撐。
市食品藥品安全辦定期對各部門開展食品藥品檢測工作情況進行督查。
（三）執法部門要及時互通食品藥品檢測信息
食品藥品安全各相關部門要互通食品藥品檢測信息，重大檢測信息隨時向市食品藥品安全辦及有關部門進行通報。一般檢測信息每月5日前報市食品藥品安全辦，由市食品藥品安全辦匯總整理后印發信息通知各部門，避免重復監督、重復檢測和留有執法空白區域。市食品藥品安全辦每月將食品藥品檢測信息匯總，報市食品藥品安全委員會主任批準后通過新聞媒體向全市發布。
四、注重宣傳，加大投入，確保食品藥品安全監管工作的正常運行
（一）加強食品藥品宣傳工作力度
市食品藥品安全辦要制定《天水市食品藥品安全宣傳教育工作方案》，統一印制全市食品藥品宣傳材料，分發各有關部門，保證對外宣傳的正確性和權威性。要組織相關部門大力開展“食品藥品安全宣傳周”等形式各異、豐富多彩的宣傳教育活動。
要逐步建立“天水市食品藥品安全網”，由電信部門負責日常維護，各部門要積極投稿，市食品藥品安全辦進行網頁更新管理。通過網絡向全社會宣傳黨和政府加強食品藥品安全的政策，發布食品藥品消費警示，曝光一些食品藥品違法典型案例，宣傳食品藥品安全常識和質量衛生科普知識，推廣名優企業和名牌產品，實現政府部門與普通群眾食品藥品信息資源共享，提高食品藥品安全監管社會參與率。
（二）加大食品藥品安全工作經費投入
為保障食品藥品安全監管工作正常開展，不斷提高食品藥品監管的科技含量。市、縣區財政要將食品藥品安全監管經費納入財政預算，保證食品藥品應急事件演練、食品藥品信用體系建設、食品藥品檢測設備更新完善、檢測擴項認證等工作正常開展。
市食品藥品安全辦作為全市食品藥品安全監管和整治的辦事機構，要會同各縣區、各有關部門抓好本實施意見的落實工作。
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