甘肅：大氣魄彰顯新理念
———省委省政府切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部身份轉(zhuǎn)換問題工作紀(jì)實(shí)
困擾了全省５５８６名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部多年的身份問題，最近終于有了一個(gè)令人滿意的結(jié)果：省委、省政府以超強(qiáng)的魄力作出決定，將通過身份認(rèn)定、培訓(xùn)、考試、綜合考核評(píng)定和公示等程序，以過渡審批的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部身份問題。這預(yù)示著只要通過有關(guān)組織程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的身份就會(huì)被確認(rèn)為國家公務(wù)員。
這項(xiàng)政策像一股和煦的春風(fēng)，溫暖了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的心。華亭縣上關(guān)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席張生華參加完全省統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部公務(wù)員過渡考試后，激動(dòng)地說：“以前老是擔(dān)心退休后生活沒有保障，這下沒有了后顧之憂，我一定會(huì)把所有心思和精力用在工作上，以優(yōu)異的工作業(yè)績回報(bào)省委、省政府的親切關(guān)懷。”省委、省政府的這一重大舉措在全省上下同樣引起了強(qiáng)烈反響。大家普遍認(rèn)為，這是一項(xiàng)順民心、得民意的德政之舉，充分彰顯了省委、省政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政新理念。
回眸歷史：招聘給他們一個(gè)舞臺(tái)歷史可以追溯到上世紀(jì)８０年代初。
當(dāng)時(shí)，我國干部隊(duì)伍來源青黃不接，基本處于斷層。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政社分開建立鄉(xiāng)政府的需要，在有編制無來源，國家統(tǒng)一配置干部嚴(yán)重不足的情況下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，我省從１９８４年開始，通過考試、考核，擇優(yōu)從農(nóng)村回鄉(xiāng)知識(shí)青年和復(fù)員軍人中招聘了一批優(yōu)秀青年充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍之中。
到了上世紀(jì)９０年代，雖然干部隊(duì)伍來源比較充足，卻因沒有編制、派不下去、無法交流等諸多原因，聘用制干部這一特殊群體仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的“主體力量”。
盡管他們不是國家正式干部，不吃商品糧，也沒有城鎮(zhèn)戶口，甚至還保留著責(zé)任田，但這批干部還是十分珍惜來之不易的工作機(jī)會(huì)。他們把心思撲在搞好本職工作上，把精力用在帶領(lǐng)群眾脫貧致富上，相當(dāng)一部分人成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的領(lǐng)頭雁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的頂梁柱。
王必儉就是一個(gè)典型的例子。
王必儉１９８７年從部隊(duì)復(fù)員后，被招聘到武都縣武裝部工作，隨后又轉(zhuǎn)入龍壩鄉(xiāng)政府。在擔(dān)任鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記的日子里，他勤奮敬業(yè)，埋頭苦干，帶領(lǐng)群眾先后完成了１４個(gè)村的人畜飲水工程，修通了１５個(gè)村的鄉(xiāng)村道路，架設(shè)了１６個(gè)村的農(nóng)電線路，栽植經(jīng)濟(jì)林３萬多畝。王必儉不但被群眾親切地稱為貼心的領(lǐng)路人，還多次被評(píng)為“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”，成為隴南市乃至全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一面旗幟。
歷史給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部一個(gè)難得的機(jī)遇，也為他們施展才華提供了一方廣闊的舞臺(tái)。可以說，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部和王必儉一樣，沒有辜負(fù)黨委、政府的期望，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，為甘肅農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，得到了基層廣大干部群眾的認(rèn)可和贊同。
直面現(xiàn)實(shí)：身份讓他們陷入尷尬由于聘用制身份的限制，和正式的國家干部相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部在管理使用中存在著一系列無法解決的難題。
招聘干部首先遇到的難題是提拔使用難。以隴南市宕昌縣為例，全縣６０名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中，招聘干部和以工代干人員占到了５６．７％。
有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每年綜合測(cè)評(píng)都位列全縣前幾名，但只因?yàn)槭瞧赣弥聘刹浚两袢匀粵]有被提拔使用。這個(gè)縣在民主推薦后備干部中明確規(guī)定，推薦對(duì)象必須是國家正式干部，但實(shí)際推薦結(jié)果卻是，３１名正科級(jí)后備干部中２０人是招聘干部，３０名副科級(jí)后備干部中有２１人是招聘干部。這足以說明，這些招聘干部得到了群眾的認(rèn)可，只是因?yàn)樯矸萏厥獠疟慌懦谔岚问褂玫母刹筷?duì)伍之外。
輪崗交流難是招聘干部面對(duì)的另一道難題。按照聘用制干部管理使用有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的聘用制干部只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流。正因?yàn)檫@樣，在我省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“老書記”、“老鄉(xiāng)長”、“老人大主席”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長從２０出頭干到４０出頭，也只能從這個(gè)鄉(xiāng)換到那個(gè)鎮(zhèn)。一些縣區(qū)組織人事部門的同志反映，由于輪崗交流難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才資源得不到有效整合，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以改善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。
招聘干部必須面對(duì)的第三個(gè)難題是退休養(yǎng)老難。據(jù)調(diào)查資料顯示，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部中年齡最大的４６歲，最小的３９歲，正是上有老下有小的關(guān)鍵時(shí)期。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部如果因病不能繼續(xù)工作或者達(dá)到退休年齡，只能發(fā)給一次性補(bǔ)貼。但一個(gè)不容忽視的問題是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，一些招聘干部的承包地已經(jīng)被收回，退休后即使回到農(nóng)村，也失去了基本的生活基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部在談到退休養(yǎng)老問題時(shí)，情緒激動(dòng)，甚至直流眼淚。
正因?yàn)槿绱耍恍┛h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，如果不想辦法把招聘干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，把這部分細(xì)胞激活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就如同老馬拉大車，無疑會(huì)陷入舉步維艱的境地。
德政之舉：關(guān)懷激發(fā)無窮力量今年６月，省委書記蘇榮在隴南市調(diào)研時(shí)，了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部面臨的種種問題。他當(dāng)即表態(tài)：不管有多大的困難，一定要想辦法把這個(gè)問題解決好，絕不能因?yàn)檫@是個(gè)歷史遺留問題就往后拖。他還說，如果連這個(gè)問題都解決不好，就談不上以人為本，也談不上科學(xué)執(zhí)政！
回到蘭州后，蘇榮迅速主持召開省委常委會(huì)議，專題研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問題。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的主要力量，是全省干部隊(duì)伍的重要組成部分，是寶貴的人才資源。
絕不能因?yàn)樯矸輪栴}就讓他們承受不公正的待遇。他明確指出，要按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、比照法規(guī)、區(qū)別解決”的原則，盡快解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部向公務(wù)員過渡的問題。
根據(jù)省委常委會(huì)議精神和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示，省人事廳會(huì)同省委組織部制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招聘干部向國家公務(wù)員過渡的實(shí)施意見》，決定對(duì)２００５年６月３０日之前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制以內(nèi)的在崗在冊(cè)、由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)、經(jīng)縣以上組織人事部門批準(zhǔn)的招聘干部，通過身份認(rèn)定、培訓(xùn)、考試、綜合考核評(píng)定和公示等程序，以過渡審批的方式，確認(rèn)國家公務(wù)員身份。省上還明確提出，對(duì)不符合過渡條件的人員，要疏通渠道，妥善安置，并注意解決好他們的實(shí)際困難。目前，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、平?jīng)觯词械倪^渡審批工作已基本結(jié)束，其他市州將于９月底結(jié)束。
省委、省政府的這一決策，得到了基層干部群眾的廣泛擁護(hù)和贊譽(yù)。
“因?yàn)槲沂钦衅父刹浚m然在鎮(zhèn)上工作了２１年，可我一直為以后的生活擔(dān)憂。”張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)黨委書記李國鋒說：“省委、省政府的這一決策讓我看到了新的希望，也真正體會(huì)到了黨和政府的溫暖。”宕昌縣委組織部部長王小虎說：“我們縣近７０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是招聘干部和以工代干人員。由于提拔無望，加上退休之后的生活沒有保障，一些人甚至認(rèn)為‘工作上沒有了奔頭，生活上沒有了盼頭，政治上走到了盡頭，干得再好也沒有用’。
省委、省政府這項(xiàng)政策的出臺(tái)，給他們吃了一顆定心丸。現(xiàn)在全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)精神飽滿，情緒高漲，各項(xiàng)工作煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。”他表示，一定會(huì)按照省委、省政府的總體部署，全力以赴抓好貫徹落實(shí)，爭(zhēng)取早日給那些優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部給任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們?cè)诟匾膷徫簧习l(fā)揮聰明才智，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
省人事廳副廳長李德福說：“這是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，必將對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義。”
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