中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
（２００５年１２月１４日中共甘肅省十屆九次全委會(huì)議通過）
科學(xué)制定甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（２００６—２０１０年），對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重大意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，中共甘肅省十屆九次全委會(huì)議特提出《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程１．“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。
“十五”時(shí)期，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，堅(jiān)持“高舉發(fā)展的旗幟、改革的旗幟，加強(qiáng)黨的建設(shè)這一根本保證”和“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)，下放省屬國(guó)有企業(yè)管理權(quán)、下放干部管理權(quán)”的總體工作思路，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的種種困難，全面完成了“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，使甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了許多重要?dú)v史性突破。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入較大幅度增加，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，質(zhì)量和效益同步增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，綜合生產(chǎn)能力得到提高，糧食供需保持基本平衡，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，生態(tài)工程和環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得新的進(jìn)展；國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破，各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境改善；科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；人民生活水平進(jìn)一步提高，民主法制和政治文明、精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。這些成就，為“十一五”和后十年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
２．“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。
“十一五”是我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)承前啟后的重要時(shí)期。我們?nèi)蕴幵诤粚?shí)基礎(chǔ)、改善環(huán)境、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展的歷史階段，面臨著總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不確定因素可能增多，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)更加明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)加快，為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了更大的空間；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)西部地區(qū)的支持，有利于繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；國(guó)家把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為重點(diǎn)，有利于大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出困難和問題創(chuàng)造了一定條件；進(jìn)一步深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，形成了比較成熟的發(fā)展思路；全省人民改變面貌的愿望十分強(qiáng)烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著許多突出的矛盾和問題：投資主體和資金渠道比較單一，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民增收難度大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，工業(yè)化水平低，自主創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變；體制機(jī)制制約明顯，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分繁重，對(duì)外開放程度低，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，吸引省外國(guó)外資金的能力弱；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，資源、環(huán)境約束趨緊，生態(tài)治理任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。面向未來(lái)，我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，牢固樹立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，趨利避害，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，著力解決好關(guān)系全局的重大問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
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