謀求國企改革新突破
副省長楊志明
中國國企改革是個世界關(guān)注的課題。鄧小平同志說過一句很深刻的話，“馬克思沒說過，前人沒干過，別的社會主義國家沒搞過”，我們是“摸著石頭過河”。經(jīng)過２０多年的艱難探索，從２０世紀８０年代放權(quán)讓利的微觀層面改革到２０世紀９０年代有進有退的宏觀層面改革，現(xiàn)在正從國有經(jīng)濟的布局調(diào)整發(fā)展到產(chǎn)權(quán)多元化的制度創(chuàng)新。
新一輪國企改革，“新”在哪里？“新”在要改革國有大企業(yè)國有股“一股獨大”的局面，以股份制為主要實現(xiàn)形式，加快建立以產(chǎn)權(quán)多元化為主的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；“新”在從搞活國有中小企業(yè)發(fā)展到以搞活國有大型企業(yè)為重點，推進“進而有為、退而有序”的國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；“新”在從企業(yè)信貸融資為主發(fā)展到以引進國有經(jīng)濟以外的資本為主重組國企。當前，中國融入經(jīng)濟全球化漸行漸進的實踐證明，產(chǎn)權(quán)多元化更適宜于經(jīng)濟全球化，從特大型國企境外上市到國有商業(yè)銀行的股份制改造，國有企業(yè)正在通過產(chǎn)權(quán)多元化，走上追求利益最大化的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的道路。目前，已有美國國民油井、中鋁、寶鋼、太鋼、宇通、青島啤酒、一汽、歐亞財團、澳大利亞的西部礦業(yè)公司等國內(nèi)外大企業(yè)大集團并購重組我省國企。引進外來資本可以加快股份化，引進外國設(shè)備可以加快信息化，引進外資和優(yōu)勢企業(yè)可以加快國企管理現(xiàn)代化。甘肅地處內(nèi)陸、經(jīng)濟欠發(fā)達，“改革抓企業(yè)”更要跳出獨立奮斗、自我循環(huán)的圈子，加快融入經(jīng)濟全球化。在市場經(jīng)濟條件下，面對強手如林的激烈市場競爭，擁有市場才能擁有工廠，僅擁有工廠丟掉了市場，最終也要丟掉工廠。
企業(yè)要生存發(fā)展，“要么打敗它，要么就靠攏它”。
“改革抓企業(yè)”是甘肅“十五”中后期和“十一五”前期全力推進的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。國企改革攻堅難度主要集中在國有資產(chǎn)比重大，占工業(yè)的７０％以上，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化“難”；國有老企業(yè)人員多，企業(yè)破產(chǎn)、改制涉及３０萬人，置換身份“難”；破產(chǎn)企業(yè)多，新一輪國企改革三年攻堅需籌措６０億元安置人員，實現(xiàn)大多數(shù)人再就業(yè)“難”。要攻堅破難，迎難而上。省委、省政府確定重點是打好我省國企改革的“３７６”攻堅戰(zhàn)，從２００４年到２００６年用三年時間，使７０％的國有大企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的股份制改制；基本完成下劃國有中小企業(yè)為主的改制，７０％退出國有經(jīng)濟序列，有條件的全部退出，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟發(fā)展軌道；６６戶國有企業(yè)進行政策性破產(chǎn)，退出市場，進而將國企改革擴展到農(nóng)墾、建筑、物產(chǎn)、交通等領(lǐng)域。從２００４年到２００５年２２戶國有大型企業(yè)中已有１５戶進行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，下劃企業(yè)有５０戶改制或破產(chǎn)重組，退出國有經(jīng)濟序列；有４５戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)或進入法律程序。實踐證明，大動作小困難，小動作大困難，慢動作最困難。
２００２年蘭鋼破產(chǎn)，２００３年７０戶省屬工業(yè)企業(yè)下劃改制，２００４年８戶有色、煤炭、軍工大型企業(yè)破產(chǎn)，２００５年省屬８戶特困大型企業(yè)破產(chǎn)重組，都是迎難而上闖過來的。主要經(jīng)驗是，實施了“有進有退”的國企改革攻堅，“進”主要反映在金川公司向?qū)氫摗⑻撧D(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，蘭鋁、連鋁、白銀鋁業(yè)與中鋁資源整合，青島啤酒與農(nóng)墾啤酒增資擴股、靖遠煤電重組長風特電，一批優(yōu)勢企業(yè)通過引資重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入約３０億元，在產(chǎn)權(quán)多元化的“進而有為”上有了新進展；“退”主要反映在蘭鋼破產(chǎn)異地重組榆鋼、大型國企一毛、二十一冶、八冶整體破產(chǎn)，白銀公司３戶企業(yè)和靖遠、窯街、華亭等其中３個煤礦的分立破產(chǎn)，重組新企業(yè)安置再就業(yè)１５．８萬員工，將“退而有序”的戰(zhàn)略性布局調(diào)整與“退中有進”的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟發(fā)展軌道。
２００６年國有工業(yè)企業(yè)改革的主要任務(wù)是，重點推進酒鋼、長城電工、祁連山水泥、華亭煤業(yè)、靖遠煤業(yè)、窯街煤電、蘭州炭素、西北化工、劉化集團、地方電力等１０戶大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化；基本完成７０戶下劃企業(yè)中剩余的２０戶企業(yè)改制放活，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟發(fā)展軌道；繼續(xù)推進蘭軸、蘭駝、甘光、甘鋁等省屬特困企業(yè)為主的２０戶三類企業(yè)的破產(chǎn)重組，基本完成工業(yè)企業(yè)“３７６”攻堅的新一輪國企改革的階段性任務(wù)。
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