以人才強省戰略實施提供人才資源支撐
甘肅省委組織部副部長、省人事廳廳長 楊誠
陸浩同志在省第十一次黨代會上所作的報告，正確分析了我省經濟社會發展面臨的機遇和挑戰，科學確定了“四抓三支撐”的發展思路，對全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署，是指導全省改革和發展的綱領性文件。報告把人力資源開發確定為發展的“三大支撐”之一，明確指出人力資源開發是統籌經濟社會發展必須堅持的“著力點”，這充分體現了以人為本、科學發展、和諧發展的理念，也對人事人才工作提出了新的更高的要求，必將給人事人才工作注入新的活力。全省各級人事部門要認真學習貫徹省第十一次黨代會精神，進一步樹立和落實科學發展觀，準確把握發展的階段性特征，充分發揮職能作用，圍繞促進經濟社會又好又快發展這個根本目標，在新的起點上不斷推進人才強省戰略的實施，切實為經濟社會發展提供堅強的人才支撐和智力保證。
一、深刻認識人才開發面臨的新形勢、新任務。隨著人才強省戰略的深入實施，我省人才工作進入了一個新的發展階段，相繼頒布施行了甘肅省人才市場條例、專業技術人員繼續教育規定、人事爭議仲裁辦法等一系列法規規章，人才工作初步進入法制化發展軌道，人才隊伍建設整體推進，人事制度改革取得突破性進展。全省現有專業技術人才47.38萬人，各類高級專家近3萬人。但是，從實現經濟社會又好又快發展的需要看，從人才結構與產業結構適應程度看，我省人才資源的支撐作用還不夠強，人才資本積累的速度還不夠快，人才開發的任務還十分艱巨。主要表現在：一是人才有效供給不足。一、二產業急缺各類領軍人才、復合型人才和具有執業資質的專業人員，現代裝備制造業和特色產業人才供給相對不足；二是人才結構不合理，人才結構與產業結構的偏離度較大，人才在生產一線的比例偏低；三是高層次人才流動逆差較大，流失依然嚴重；四是現有人才利用率不高。實踐證明，在知識創新、科技創新、產業創新不斷加速的時代條件下，人才資源已成為第一資源，人才優勢已成為最大的優勢，人才開發已成為經濟社會發展最重要的推動力量。我們要更加注重人才資源的開發，更加注重人才資本的投資，增加人才資源總量，提高人才資源質量，優化人才資源配置，促進人才資源向人才資本轉變，加速人才資本的形成與積累，為全省經濟社會發展提供人才保障。
二、不斷深化人事制度改革。人才的活力取決于機制和環境。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，樹立科學人才觀，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，為人才創造平等的成才機會，鼓勵人人都做貢獻，不斷增強全社會的創造活力。全面實施公務員法，進一步規范和改進公務員錄用、培訓、獎勵、考核等工作，不斷增強公務員隊伍的生機和活力；加快事業單位人事制度改革步伐，全面推行事業單位崗位設置，完善聘用合同管理制度。積極探索知識、管理、技術等生產要素按貢獻參與分配的實現形式和辦法。研究建立人才激勵機制，合理確定人才資本收益，充分體現人才價值。堅持以能力、業績為導向，重在社會、業內認可，探索職稱系列分類改革辦法，全面推行評聘分開，加快推進專業技術人員職業資格制度建設。建立健全具有甘肅特色的人才工作政策法規體系，積極推動現有的政府規章和成熟的政策上升為法規、比較成熟的規范性文件上升為政府規章，逐步將人才工作納入法制化軌道。
三、加強以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍建設。要采取有效措施，加大專業技術人才培養、配置、引進和結構調整力度，形成人才資本的存量提高機制、總量增加機制和增量聚合機制。一是制定重點發展領域人才開發目錄。圍繞重點發展領域、重點行業、重點發展項目對人才需求，編制“甘肅省重點發展領域人才開發目錄”，緊扣開發目錄，集中力量重點開發；二是啟動重點發展領域領軍人才工程。在重點發展領域選拔千名領軍人才，重點培養，在科研項目、成果轉化、業務研修和出版文獻等方面給予積極資助。三是實施定單式人才培養計劃。對人才目錄內的急需的人才，協調有關單位與高校進行定單培養。四是建立高層次人才創業基金。支持專業技術人才重大科技成果的轉化和引進的各類領軍人才、回國留學人員、博士后人員重大科技項目的資助和產業孵化。五是實施離鄉人才智力回歸工程。建立高層次專家聯系冊，加強溝通聯系，進行項目合作，轉化科研成果。六是實施人才全素質培訓工程。深入開展文化引領培訓、知識技能提升培訓和職業生涯設計培訓。
四、加強社會工作人才、農村實用人才、高技能人才和非國有組織人才隊伍建設。高度重視和加強社會工作人才隊伍建設，努力推進社會服務類事業單位改革，積極探索開展社會工作崗位設置和職稱體系建設等工作。認真實施“新農村建設人才保障工程”牞為解決“三農”問題和促進社會主義新農村建設提供人才支撐。全面開展農村實用技術人才和文化人才的職稱評定工作，建立農業專家服務網絡牞組織農技專家到農村開展農業科技服務牞提高農民應用農業新技術和農業產業化經營的能力和水平。進一步加大為非國有組織人才提供服務的力度，打破界限，消除障礙，在公務員招考、職稱評聘、專家選拔、權益保護等方面與國有單位人才一視同仁，增強非國有組織對人才的吸引力。按照工業強省、大力發展先進制造業的要求，大力培養、吸引、儲備高技能人才隊伍，為提升產業產品水平提供服務。同時，積極構建人才公共服務平臺，切實做好促進高校畢業生就業、人才信息發布、人事檔案管理、專家和留學人員服務、職稱評定、人事考試等公共服務。
(作者系省委組織部副部長、省人事廳廳長)
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