近日，記者從省監察廳了解到，《行政許可法》實施近4年來，我省的行政審批改革已經取得了階段性成果。行政審批項目得到了大幅度的消減，行政許可行為逐步得到規范，行政效率得到進一步提高，“重審批，輕管理”的行政管理模式逐漸退出歷史舞臺。
政府更高效 群眾更滿意
開辦一個企業，需要多長時間？有人說，在美國需要幾個小時，在香港需要幾天，但是在內地的一些地方則需要幾個月，甚至幾年。那么在我省，開發這樣一個項目需要多久呢？
2003年，我省有關部門對全省房地產業發展做了專題調研。會上，一位蘭州的開發商說，他的項目從開始審批到奠基，一共有160多人簽字，公章蓋了50多個。說起辦理建設項目審批，蘭州一家房地產企業分管項目審批的副總說，他負責的項目中，辦得最快的是一個聯建項目，共花了13個月。從正常辦理的項目來看，兩年辦完是“比較順的”。專家認為，這是審批項目過多過濫，審批程序復雜、漫長所造成的。所幸，隨著我省行政審批改革的深入，這種情況正在逐步改觀。
近年來，通過幾輪清理，我省省級政府部門行政審批事項已經從改革前的2430項減少到現在的899項，累計取消和調整行政審批等事項1531項，減幅為66.22%；市(州)一級平均減幅為52.3%，縣(市、區)一級平均減幅為44%。
行政審批的減少，意味著政府更高效。11月9日上午，記者走進省政府政務大廳，發現并沒有想象中人頭攢動的場面。政務大廳的王主任解釋說，這是因為大廳一站式服務，專人集中審批，所以大家基本不用排隊等待，隨時來隨時辦理。這樣既方便了群眾，又提高了政府工作效率。
對此，蘭州翔順物流公司的容維華女士深有感觸。她正在省交通廳的窗口辦理超限運輸車輛通行證。容女士說，她所在的公司準備運輸一臺大型設備到青島，需要辦理超限運輸車輛通行證，她本以為手續會比較麻煩，還要來個幾趟，沒想到這么順利，當場就辦結了。省交通廳路政總隊安力昊副科長說，只要手續齊全都能當場辦結。即使有特殊情況，當場無法辦結，也會承諾在法定工作日內，作出許可或不許可的決定。
難怪一個現場辦事的人員說，現在我們來辦事，再也不用像以前那樣跑斷腿、磨破嘴了。
審批更規范 政府更廉潔
過去，有人說行政審批是“八個大蓋帽管一個破草帽”。行政部門的人每天忙著審批，但很少有人說清本部門有多少行政審批項目，可見行政審批之多，之雜亂。專家分析說，部門利益是審批背后的驅動力量。如果沒有“錢”的因素，行政審批將不會那么多。審批既是一種權力，更是一種資源。然而，實踐證明，政府控制的利益越多，市場發育越遲緩，公民權利意識越淡薄，最后導致個人、企業和社會完全依附于權力，使得行政審批成為權力尋租、官員腐敗的土壤。
為了解決這一難題，近年來，隨著行政審批改革的深入，我省在減少行政審批項目的同時，還著力解決了現行行政審批項目的“合法性”問題。《行政許可法》中一個重要的原則就是，政府“法無授權不得為”。因此，省政府對省級政府部門現行行政審批項目，多次進行清理、審核，對沒有法律依據的項目全部予以取消；對有法律依據，但明顯不屬于審批性質的事項，調整為正常工作；對于法有據的行政許可項目予以保留，并以不同方式進行公布。
同時，省政府還進一步將行政審批行為進行規范，繼2004年出臺《甘肅省行政許可過錯追究試行辦法》后，又于2006年4月制定了《甘肅省實施行政許可程序暫行規定》。省政府還對行政許可項目多，許可頻次較高的省直部門分別制定了“內部監督規約”、“相對集中審批或一個窗口對外受理”和“向社會公開承諾”三項制度。各市(州)也相應出臺了監督制約和后續監督的制度和辦法，為規范行政許可行為起到了重要的保證作用。
西北民族大學行政法學副教授張朝霞認為：減少行政許可項目，規范行政審批行為，目的是促使政府從管理型向服務型轉變，創造更加寬松的發展環境，讓市場主導經濟發展。如今，減少審批也就減少了很多收費環節，審批項目的精簡、規范，使得審批背后的部門利益無處藏身，切斷腐敗源泉。這樣也更凸顯了行政審批改革的另一層含義，就是讓政府更高效也更廉潔。
從全能到有限 從管理到服務
跑過審批的人，談起行政審批，都有一肚子苦水，“政府什么都要管。審批項目多、部門多、程序多、時間長。要是想辦件事，那就別的什么事都別干了，扎扎實實跑吧。啥都要審批，有時候一件事辦下來，往往需要蓋100多個公章，來來回回跑上幾個月，甚至幾年。”
對此，我省著名行政法學家李潤成認為，這是計劃經濟時代形成的全能政府的表現。他解釋說，全能政府是指，政府什么事都能做到，說明政府的職能是全能的，政府是想管什么就管什么，說明政府的權力是無限的。這樣的政府顯然是非常態的，是與社會主義市場經濟體制不相適應的。因為，在市場經濟體制下，政府解決的應該是市場自身無法解決的問題和市場經濟在運行中產生的問題。市場有能力解決好的，應該讓市場自己解決，政府只能在法律劃定的界限內，提供公正安全的整合機制。
李潤成還認為，政府過多的審批環節，會限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和社會自律管理、公民自主決定，妨礙了市場機制對社會資源配置的基礎性作用，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發展。有的行政審批行為失范，甚至出現利用審批權進行權力尋租的現象。市場經濟要求我們必須按照市場的規則辦事，盡可能地減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用。事實證明，在很多方面，市場的調節遠比行政審批更公正、有效。
為此，《行政許可法》明確規定，凡是公民，法人或其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，政府就不再設定行政許可。
蘭州市法制局羅應龍副局長也說，精簡行政審批項目，是政府從全能走向有限，從而進行職能轉變的一個重要內容。只有政府權力規范了，市場才有可能發育、激活，市場規則也才有可能發揮作用。現在政府機構精簡了，行政效率提高了。過去辦一個房產證拖拖拉拉，幾個月都辦不下來，但是前不久一個朋友辦理房產證，只花了幾天時間。近幾年蘭州的投資環境也明顯好轉，今年蘭洽會的簽約率高于往年，就很能說明問題。
同時，張朝霞認為，取消審批不是取消管理，而是要改變過去“重審批，輕管理”的行政慣性。行政審批，從某種意義上說就是市場的準入制度，說穿了，審批僅僅就是個門衛。政府并不是管得越少越好，而是管得越到位越好。政府的監管應該適度，該管的必須管緊，不該管的就要堅決放手。比如對于涉及老百姓生命健康的食品、藥品的監管，這些年監管力度反而加強。但是對一些重復的審批項目，正在逐步消減、調整。
要保證市場的純潔和有序，政府就不能放松監管。當然，加強監管也不是加強審批。羅應龍認為，行政審批改革進行到現在，已經步入實質性的階段，不能簡單地用減少了多少項目，來衡量行政審批改革的成果，而要看該管的是不是管住了，該放開的是不是放開了。政府在消減審批項目，放松市場入口的同時，還應該嚴把出口關，加強對市場的監管。德國有關部門對市場的監管，就是通過建立企業誠信檔案，而不是加強審批來實現的。蘭州市去年也建立了工程建設的跟蹤審計制度，不失為一個有益的嘗試。
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