重建家園的法制保障
———解讀《汶川地震災后恢復重建條例》
汶川大地震已經過去兩個月，抗震救災工作逐步由搶險應急，轉入安置群眾生活和災后重建的重要階段。我省作為僅次于四川省的重災區，恢復重建的時間緊、任務重，工作千頭萬緒。面對重建中的各種困難，6月8日，國務院頒布實施了《汶川地震災后恢復重建條例》，把災區的恢復重建納入法制軌道，也成為我省災區重建和復興的法律依據。
解決民生問題是當務之急
“隴南的地震災情比想象中嚴重。”國家汶川地震專家委員會災害評估組在地震災害評估匯報會上直言。隴南市市長郭玉虎介紹說，地震引發的滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫等次生地質災害大面積發生，在造成114人死亡的同時，還造成50萬畝耕地損毀，近51萬人受到次生地質災害的威脅。據統計，由于房屋嚴重損毀和塌方、滑坡等地質因素影響，僅隴南災區就有598個村、7.62萬戶居民需要安置。而我省10個受災市州的受災人員達到499.88萬，倒塌房屋132.2萬間，需要緊急轉移安置164.1萬人，直接經濟損失442億元。專家認為，汶川大地震對甘肅造成的影響，相當于甘肅境內發生了一次里氏7級以上的破壞性地震。災害損失之大，受災面積之廣，為甘肅歷史罕見。
面對如此重大的災情，安置災民的生活十分重要和緊迫，這樣我們更需要在法治保障下，采取科學的態度和行動。《汶川地震災后恢復重建條例》提出了過渡性安置的方法，即根據地震災區的實際情況，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。過渡性安置是妥善安排受災群眾的生活、穩定人心、恢復社會秩序的重要環節，也是災后恢復重建的一項基礎性工作。
6月15日，我省出臺了《甘肅省災后恢復重建工作總體安排方案》，提出舉全省之力，恢復災區基本生產生活條件和重要基礎設施，重建美好家園。
方案提出，今年的重點是恢復建設居民群眾住房，涉及群眾直接利益的學校、醫院、城鎮供水、人飲工程、機關事業單位用房等公益性設施，以及災區必需的水利、交通、電力、通信等基礎設施。并提出，入冬前要解決好災區群眾住房和學生上學的問題；嚴重影響群眾吃水的人飲工程以及縣城供水設施，要在夏季用水高峰前恢復；中心醫院和鄉鎮衛生院盡快恢復正常；危險性較大的水庫要完成加固，保證汛期來臨前能夠蓄水；存在較大安全隱患的公路、橋梁和涵洞，完成搶險加固；電力和通信設施恢復正常；鄉鎮及以下機關單位正常運轉。
6月8日，甘肅災區第一批過渡安置房開始建設。當日，省建設廳下達了首批災區學校、衛生方面的過渡安置房建設計劃，涉及災區的隴南市、甘南藏族自治州和天水市，安置房總量為7萬套。省建設廳的數據顯示，截至目前，甘肅地震災區已經建成交付7.71萬套過渡安置房，8月10日之前，災區活動板房將全部到位。
重建學校、醫院的抗震級別高于普通房屋
地震發生后，一個14歲甘肅少年的名字被人們傳頌著。他就是隴南市禮縣祁山鄉中王小學的學生———童世強。地震發生時，童世強一次又一次沖進即將坍塌的房屋，將7名孩子搶救出來。當他把最后一個孩子抱出時，必經路上的一個拱門墻轟然倒塌。然而，并不是每個孩子都這么幸運。汶川大地震最令人心痛的一幕，恐怕就是北川中學、聚源鎮中學等坍塌的教學樓下，那些孩子蜷縮著的尸體。
據介紹，甘肅幾個重災區的學校也不同程度地坍塌、受損。為保證學生正常上課，校舍的建設是恢復重建的重要步驟。《汶川地震災后恢復重建條例》規定，對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。這一規定有著極強的現實意義。
平涼市大寨中學是一所獨立初中，地震中除三層磚混結構的教學樓未受損外，土木結構的教室全部倒塌。省委書記陸浩在平涼視察時說，學校建設一定要提高抗震能力，標準要高于其他房屋。建設期間，要保證正常的教學秩序，校舍不夠的可采取其他方式過渡。
7月1日，教育部在發布的一項抗震救災意見中指出，汶川地震災后學校建筑設計，須嚴格執行工程建設強制性標準，并實行公示制。根據教育部的安排，2009年9月1日前大部分學校和幼兒園要在永久性建筑中恢復正常教學，2010年9月1日前所有學校和幼兒園要在永久性建筑恢復正常教學。
重視規劃、尊重民意是一種進步
地震過后，災區百廢待興。先行規劃，則是進行地震災后恢復重建的基本依據。專家指出，規劃應當具有科學性和前瞻性，既要量力而行，又要注重效果，既要功顯當代，又要利存千秋。為此，《汶川地震災后恢復重建條例》規定，編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。這樣就保證了規劃的科學性，體現了規劃的民意，避免了一任領導一個規劃的不良局面。
在我省，省發改委近日緊急部署，牽頭組織有關部門和市州，正式啟動全省災后恢復重建規劃編制工作。
6月10日，省發改委在網上發布公告，公開征集災后重建規劃編制意見。省發改委監察室負責人郭建平說，發布《公告》的目的，就是要向全社會公開甘肅災后重建規劃編制工作，接受社會監督；同時向災區、向全社會征求意見、建議，使災后重建規劃編制工作更加完善，更加符合災區人民群眾的利益，滿足災區人民群眾的需要和愿望。
省發改委計劃用一個半月左右的時間，在全面調查核實災情、科學鑒定評估的基礎上，抓緊編制完成市州規劃并形成全省災后恢復重建方案，積極向國家有關部委匯報銜接，爭取納入全國災后恢復重建總體規劃。目前，省發改委已派出工作組，深入有關市州和縣區，指導幫助做好災情核查和規劃編制前期工作。
把心理援助納入重建是一種溫情
在文縣，一個12歲的小女孩，一提到地震就會哭，因為那一剎那給她的恐懼太過強烈，也許她會終身難忘。這種恐懼心理在災區并不是個別的，而是在經歷了地動山搖、生死永隔之后，很多人的切身感受。一些去過災區的人說，災區最可怕的不是余震，而是某些記憶。
心理專家認為，災難來得越突然，對心理的沖擊越大，造成的陰影也會越大。1999年臺灣“9.21”大地震后，出現了很多幸存者自殺的行為。因此，相對于建筑、道路的重建，災民對失去家園、失去親人、工作以及生活劇變的心理重建更值得重視。
《汶川地震災后恢復重建條例》明確規定，地震災區的各級人民政府應當做好受災群眾的心理援助工作，民政部門要具體組織實施對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。
眾所周知，部分災區群眾心理疾患之嚴重，連心理專家都黯然神傷、措手不及，一定程度上說，應妥善撫慰災區群眾的受傷心靈，精神重建比家園重建更重要更迫切，也更需要國家投入心力。因此，將災區群眾心理問題納入條例，這是一種溫情。
但是，從專家的眼光看，前往災區的心理救援隊，在很大程度上還不能滿足災區的需要。很多隊員并不具備災后心理干預的能力，反而容易成為間接創傷的受害者。因而心理援助人員也必須經過專業的訓練，才能更好地撫慰災區群眾心理。
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