認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》 扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)
甘肅省委常委 省紀(jì)委書記 蔣文蘭
黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，明確提出要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。今年5月，中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。為全面落實(shí)《工作規(guī)劃》，省委于8月印發(fā)了《甘肅省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》，部署了整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面的工作任務(wù)。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的責(zé)任感和使命感，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加積極的態(tài)度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
抓好學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》，首先必須抓好《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳。各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，準(zhǔn)確理解黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大決策，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署。各級黨委(黨組)要將學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》納入理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，采取舉辦培訓(xùn)班、研討會、理論征文等多種形式，組織廣大干部系統(tǒng)深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到《實(shí)施辦法》的精神和要求上來。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取開設(shè)專版專欄、舉辦知識競賽、有獎?wù)魑幕顒拥刃问剑罅π麄鳌秾?shí)施辦法》，努力營造全面貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)是貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)的政治責(zé)任，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查。省委已經(jīng)將2005年成立的甘肅省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整為甘肅省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記陸浩親自任組長。各地、各部門也要健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為落實(shí)《實(shí)施辦法》提供組織保證。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中要確定一名負(fù)責(zé)同志具體抓。要制定貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的考核辦法，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況列為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各級紀(jì)委要把工作重點(diǎn)放在完善懲治和預(yù)防腐敗體系上，放在抓好《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)上，積極主動向黨委(黨組)匯報(bào)請示工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，出好主意，當(dāng)好參謀，依靠各部門的力量，共同抓好落實(shí)。
二要細(xì)化分解任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。各地、各部門要抓緊研究制定貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的具體工作方案，對每一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，把工作落實(shí)到各職能部門，明確牽頭部門、協(xié)辦單位和具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限。各牽頭單位要認(rèn)真履行主抓職責(zé)，會同有關(guān)部門抓好分解任務(wù)的落實(shí)；各協(xié)辦單位要積極配合，做好各自負(fù)責(zé)的工作，切實(shí)抓好本系統(tǒng)本單位反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。《實(shí)施辦法》的許多任務(wù)是黨委和政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各職能部門特別是省直機(jī)關(guān)要把《實(shí)施辦法》提出的任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的實(shí)際工作中，與各項(xiàng)改革緊密結(jié)合，認(rèn)真查找容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地研究提出預(yù)防和治理的措施并抓好落實(shí)。
三要加強(qiáng)督查考核。各地、各部門要建立健全督查、評估、考核和獎懲機(jī)制，從貫徹方案的提出、任務(wù)責(zé)任的分解，到目標(biāo)、措施和要求的落實(shí)，都要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評估。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)范圍，將考核結(jié)果作為工作實(shí)績評定和干部獎懲的重要依據(jù)，制定考核辦法，完善考核機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，對那些責(zé)任不落實(shí)，措施不得力，不抓不管，敷衍應(yīng)付，以致發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省委巡視機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況作為巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，督促糾正和改進(jìn)。紀(jì)委系統(tǒng)要把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況作為紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容。
抓住工作重點(diǎn)，推進(jìn)體系建設(shè)一要推進(jìn)反腐倡廉教育。始終突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。改進(jìn)教育方式方法，緊貼黨員干部的思想和工作實(shí)際，把主題教育與崗位廉政教育、示范教育與警示教育結(jié)合起來，著力增強(qiáng)教育的吸引力、感染力、說服力。把反腐倡廉教育融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷拓寬反腐倡廉教育途徑。深入發(fā)掘甘肅特色文化優(yōu)勢，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。
二要健全反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步完善黨的地方各級全委會及其常委會議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，修訂完善對工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域違紀(jì)行為給予紀(jì)律處分的相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度，建立制度評估和制度審查機(jī)制，開展對法規(guī)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正有章不循、有紀(jì)有法不依等問題。
三要強(qiáng)化監(jiān)督制約。圍繞遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)廉潔自律規(guī)定等方面，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。重視對黨員干部違紀(jì)違法案件研究成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、干部人事、行政審批、司法和行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，確保救災(zāi)款物管理使用的廉潔高效。
四要深化體制機(jī)制制度改革。圍繞加強(qiáng)對權(quán)力的規(guī)范和制約，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政管理體制和社會體制改革。圍繞完善對資金管理使用的監(jiān)督，積極推進(jìn)財(cái)政體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地和工業(yè)用地以及探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。
五要糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加大糾風(fēng)工作力度，強(qiáng)化對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，完善民主評議制度，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。
六要保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，腐敗問題不管涉及誰，都要一查到底、決不姑息遷就。認(rèn)真落實(shí)“一案三報(bào)告”制度，針對暴露出來的問題，建章立制，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案的治本功能，實(shí)現(xiàn)查處案件政治、社會和法紀(jì)效果的統(tǒng)一。
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