為大學生去基層建功立業提供有力保障
——甘肅省選聘大學生到村任職政策解讀
經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。按照中央的安排，今年我省已選聘538名高校畢業生到村任職。
省委對選聘高校畢業生到村任職工作高度重視，省委組織部、省人事廳、省教育廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、甘肅機構編制委員會辦公室共同出臺《甘肅省選聘到村任職高校畢業生管理暫行辦法》，為保證這項工作順利實施和取得實效提供了有力地政策保障。
制定激勵政策 培養骨干力量
選聘大學生到村任職，是中央高瞻遠矚、與時俱進作出的戰略決策。當前，農村經濟社會正發生著深刻變革，一方面，大量的農村青壯年勞動力不斷向城鎮和非農產業轉變，農村黨員隊伍老化、黨員群眾文化程度偏低、新農村建設缺乏骨干人才等問題非常突出。就我省而言，全省村支部書記平均年齡44.6歲，大專以上文化程度的1616名，僅占10.1%左右，至今沒有一名全日制高校畢業的本科生在農村任職。另一方面，我省共有1.6萬多個行政村，河東地區大部分村山大溝深、交通不便，自然條件差，生活水平低。大學生畢業后寧可在外面打工，也不愿回村工作。農村人才的短缺和城市人才的浪費，導致了城鄉二元結構差距的拉大。另外，在新的歷史條件下，黨政干部多數是大學畢業后直接進入機關工作，干部結構單一，基層工作經驗缺乏。
為了使大學生能真正下得去、留得住、干得好，為新農村建設培養骨干力量，在《甘肅省選聘到村任職高校畢業生管理暫行辦法》中，我省專門出臺了5個方面的激勵政策。一是從2010年開始，省委組織部在選調生選拔中，拿出二分之一的名額定向招錄選聘到村任職大學生；二是在村工作滿三年(甘南州兩年)、考核合格者轉為鄉鎮事業干部；三是報考黨政公務員筆試成績加5分，報考碩士研究生初試總分加10分和在同等條件下優先錄取；四是優秀的可轉任村級主職干部或列為后備干部；五是特別突出的可提前轉為鄉鎮干部。這些政策，都是省委組織部與有關職能部門，經過慎重考慮、反復協調確定的。
據悉，我省的激勵政策，在全國各省區市屬于最好的政策之一。考慮到甘肅欠發達的實際，今年我省選聘的高校畢業生，原則上安排到新農村建設示范村、整村推進項目村、有產業合作經濟組織的村和有其他項目的村工作，也可安排到貧困村和工作薄弱村工作。一個村選聘一名高校畢業生，貧困村和薄弱村可選聘兩名。
《辦法》規定，選聘到村任職高校畢業生是村級組織特設崗位人員，是中共正式黨員的擔任村黨組織書記助理職務，也可擔任村黨組織副書記職務；是中共預備黨員或非中共黨員的一般安排擔任村委會主任助理職務，也可推薦選舉為村委會副主任；是共青團員的兼任村團組織書記、副書記職務。也可負責農村黨員干部現代遠程教育接收站點工作等。他們將在理清發展思路、推廣科技知識、傳授實用技術、培養新型農民、爭取項目資金、帶領群眾致富、加強村級管理等方面發揮專長。經過二至三年或更長時間，使任職村經濟社會發展水平有新的提高，項目建設有新的進展，村級班子建設明顯增強，個人工作能力和綜合素質明顯提升。
加強組織領導 確保取得實效
加強選聘高校畢業生到村任職工作，關鍵在組織領導。《辦法》規定了各級各部門的具體職責，確保形成各負其責、齊抓共管的格局。
首先，明確選聘高校畢業生到村任職工作的責任主體。各級組織部門是本地區這項工作的牽頭抓總部門，市(州)委組織部負責制定和實施本地區選聘高校畢業生到村任職宏觀指導政策，縣(市、區)委組織部是管理選聘到村任職高校畢業生的直接責任部門，縣(市、區)委組織部部長是管理選聘到村任職高校畢業生的直接責任人。省級人事部門會同組織部門負責落實選聘到村任職高校畢業生報考黨政公務員享受加分、優先錄用等優惠政策。
其次，從財政資金方面給予有力保障。各級財政部門負責撥付、發放選聘到村任職高校畢業生的工作、生活補貼和其他相關費用。從簽訂聘用合同當月起，選聘到村任職高校畢業生比照本地鄉鎮新錄用高校畢業生試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，按月發放，并辦理醫療和意外傷害保險。到牧區村任職的高校畢業生的補貼標準可適當提高。中央財政補貼按人均每年1.5萬元的標準撥付，省級財政每人每年補貼5000元，其余不足部分由縣級財政承擔。
再次，明確相關職能部門的具體責任。省級教育部門負責落實選聘到村任職滿三年、經考試合格、符合國家助學貸款償還規定的高校畢業生在校期間助學貸款本息由國家代為償還的政策；負責落實選聘到村任職高校畢業生報考研究生享受加分、優先錄用的政策。縣級勞動和社會保障部門負責落實選聘到村任職高校畢業生的有關社會保險政策。各級相關部門和社會幫扶單位多支持選聘到村任職高校畢業生的工作，特別是發改、財政、社保、交通、農牧、林業、水務、扶貧、衛生等部門的項目、資金和技術多向選聘到村任職高校畢業生所在村傾斜。鄉鎮黨委做好選聘到村任職高校畢業生的日常管理、考核和服務工作，為他們提供必要的工作、學習、生活、安全等保障，妥善解決實際困難。村級黨組織和村委會認真培養選聘到村任職高校畢業生，多壓擔子、交任務、嚴要求，在生活上多關心、多支持，創造良好的工作和生活環境。
加強管理監督 保證不出偏差
大學生到村任職，直接和農民打交道，僅靠滿腔熱情是不夠的。據了解，現在大學生多數從校門到校門，缺乏對農村情況的深入了解，即使在農村長大的孩子，很多也不熟悉農村基層工作情況。
在這樣的背景下，做好大學生到村任職工作，必須堅持以人為本，做到選聘、教育、培養、使用、管理、監督并重，實現各項政策措施的有機統一。今年選聘到村任職的538名高校畢業生確定后，省委組織部立即舉行會議進行了專門培訓。組織處精心編印了《學習手冊》和《工作日志》，手冊內容包括相關政策性文件，以及已經選聘到村任職優秀大學生的事跡材料。日志包括工作內容、感受啟發和領導評語，作為考核的重要依據。同時，對大學生“村官”開展工作提出了明確要求。
根據省委組織部統一安排，選聘大學生赴各市州報到后，各市州開展了思想教育、工作方法、作風紀律、農業生產基本知識、農村生活常識等方面的培訓，并參照公務員錄用體檢標準進行體檢。培訓期間，分配任職村確定后，各市州組織大學生與縣區人事部門簽訂了選聘合同。各縣、鄉黨校和各類農村專修學校采取專題講座、外出考察、研討交流、參觀學習、結對、成立聯誼會、開設公共信箱、QQ群和網上論壇等，加強對選聘到村任職高校畢業生的日常培訓。
沒有規矩，不成方圓。為了保證選聘到村任職大學生工作不出偏差，省上在《辦法》中建立了一整套制度體系，以紀律來規范約束大學生的言行，展示當代青年“村官”良好形象。
制度體系一方面立足加強管理。一是目標管理制度。縣(市、區)委組織部結合任職村發展現狀，與選聘到村任職高校畢業生簽訂三年任期目標管理責任書；各鄉鎮黨委與選聘到村任職高校畢業生簽訂年度目標管理責任書。二是實績報告制度。選聘到村任職高校畢業生認真填寫《工作日志》。鄉鎮黨委每季度填寫《工作實績報告單》，作為考核的重要依據。三是幫帶制度。選聘高校畢業生到村任職第一年，各鄉鎮黨委確定一名領導具體負責幫帶工作，協調解決具體問題。四是工作定期交流制度。通過定期召開座談會、交流會等方式，交流工作情況，總結工作經驗，推進工作開展。五是請銷假制度。有事履行請銷假手續，根據時限分別由村委會、鄉鎮黨委、縣(市、區)委組織部、市(州)委組織部審核批準。
制度體系一方面著眼考核獎懲。考核工作由縣(市、區)組織人事部門和鄉鎮黨委共同負責，與所在村主職村干部考核同步進行。考核實行平時考核、年度考核和任期考核相結合，主要考核德、能、勤、績、廉等。平時考核采取隨機抽查、定期檢查、專項調查、個別談話等方式，年度考核和任期考核均采取個人向村民代表大會或村民大會述職、民主評議、民主測評、個別談話等方式進行。考核結果作為對選聘到村任職高校畢業生獎懲、錄用選調生和事業干部的重要依據，并裝入本人檔案。中央財政補貼按標準足額發放，省級和縣級財政補貼用于選聘到村任職高校畢業生的獎勵，與工作表現、工作實績和考核結果掛鉤。市(州)委組織部每年組織開展一次選聘到村任職優秀大學生和優秀調研成果評選活動，評選結果作為推薦選調生、鄉鎮事業干部和提拔任用的重要依據。
政策一經確定，關鍵在于落實。到農村去，到基層去，是黨的期望，農民的期盼，也是當代青年大學生的使命。相信在各級黨委、政府和廣大高校畢業生的共同努力下，在各項政策措施的保障下，青年的理想和才華，一定能在廣闊天地生根發芽、開花結果，真正有所作為。
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