輝煌三十年 農業(yè)新跨越
甘肅省農牧廳紀念改革開放30年
家庭承包推動農業(yè)大發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)引領農民奔小康
甘肅農業(yè)改革發(fā)展綜述甘肅省農牧廳廳長、黨組書記 武文斌
改革開放以來，我省農村改革創(chuàng)新取得重大突破，農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造了豐富的經驗。回顧30年的歷程，我們在農村改革和生產關系的調整上邁出了三大步。第一步，以家庭承包經營為核心，構建雙層經營體制，以統(tǒng)分結合的雙層經營制度取代人民公社制度，解決了農民生產經營自主權的問題。第二步，以農村流通體制改革為核心，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，以市場經濟取代計劃經濟，解決了配置資源的機制問題。第三步，以農村稅費改革為核心，全面取消“三提五統(tǒng)”和農業(yè)稅，解決了農民負擔過重的問題。目前，正在以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，推進農村綜合改革，解決新時期制約農業(yè)農村發(fā)展的一些深層次問題。
黨的十六大特別是2004年以來，中央實行多予少取放活的方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的重大舉措。全面取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅，終結了2600多年農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農民的歷史先河；全面建立農村最低生活保障制度，構筑了困難農民基本生活的最后一道保障線；切實加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程，基本構建起強農惠農的政策體系。
改革開放30年來，全省農業(yè)農村經濟獲得長足發(fā)展，主要農產品實現了由長期短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性轉變，解決了長期困擾我們的吃飯問題，甘肅由一個農產品調入省轉變?yōu)檎{出省。
農業(yè)綜合生產能力顯著提高。主要農產品全面大幅增產，實現了糧食自給，果菜外調，特產出口。2007年，全省糧食總產量達到824萬噸，比1978年增長61%；棉花產量13萬噸，增長37倍；蔬菜產量1000萬噸，增長16倍；水果產量228萬噸，增長19倍；肉蛋奶總產量143萬噸，增長10倍；水產品產量1.8萬噸，是1978年90倍。我省銷往省外的農產品達到1160萬噸，出口創(chuàng)匯額接近3億美元，農產品供求格局發(fā)生了根本轉變。
農業(yè)生產條件得到明顯改善。農業(yè)基礎設施建設取得重大進展，農業(yè)物質裝備水平明顯提升。全省有效灌溉和集雨節(jié)灌面積達到2100萬畝，人工種草保留面積達到1700萬畝，建設草原圍欄5905萬畝，設施農業(yè)發(fā)展到108萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽達到3500萬頭只。2003年以來開展農村沼氣建設，有32萬戶農民受益。
農業(yè)功能得到明顯拓展。農業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收等傳統(tǒng)基本功能不斷得到拓展和深化，農業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能日益凸顯。
農業(yè)結構調整取得重大突破。積極推進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，全省農業(yè)突破了以糧為主的格局，糧、經、飼“三元”結構基本形成，農林牧漁各業(yè)全面發(fā)展。馬鈴薯、中藥材、現代制種、釀酒原料、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展到2600多萬畝，占農作物播種面積的將近一半。食用百合、油橄欖、鮭鱒魚等10多個地方性特色產品位居全國前列。農業(yè)結構調整帶動了農村產業(yè)升級和就業(yè)結構的變革。農民進城務工，推動了城鄉(xiāng)二元結構的改變。
農業(yè)發(fā)展的內涵發(fā)生實質變化。農業(yè)生產由單純的種養(yǎng)業(yè)向貿工農一體化發(fā)展。各地興辦龍頭，建設基地，帶動農戶，積極推進農企上市、訂單生產、網上銷售，農業(yè)產業(yè)化經營從無到有，農業(yè)經營體制發(fā)生重大變革。全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1516家，農民專業(yè)合作經濟組織達到4281個，農產品加工能力達到1100萬噸。產地認定、產品認證和產地準出、產品準入制度逐步建立，產品檢驗、質量監(jiān)測和農業(yè)標準化生產穩(wěn)步推進。農業(yè)環(huán)保得到重視，清潔生產、健康養(yǎng)殖、綠色植保、資源節(jié)約利用和科學發(fā)展的理念逐步確立。
農業(yè)科技取得重大進步。積極推廣了良種良法、測土配方施肥、蘋果套袋、節(jié)水灌溉和保護性耕作技術，集成推廣了旱作全膜雙壟溝播、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等綜合配套技術，試驗推廣了組培快繁、太空育種、胚胎移植等生物技術和自動化控制、農業(yè)專家系統(tǒng)等現代技術，興建了一批農業(yè)科技示范園區(qū)，推進農機跨區(qū)作業(yè)和科技進村入戶，使科技對農業(yè)增長的貢獻率提高到48%。對重大動物疫病實行免費強制免疫，有效降低了畜禽病死率。實施農民科技培訓工程和“陽光工程”，培訓了一大批青年農民科技帶頭人，促進了農民轉移就業(yè)。
農民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全省農民人均純收入達到2329元，是1978年的23倍，年均增幅11.4%。伴隨著農業(yè)結構的調整，農民進城務工數量不斷增加，農民收入增長的來源多元化，特色農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和勞務輸出成為農民增收的三大亮點。
農民生活發(fā)生了深刻變化。農民居住條件明顯改善，彩電、洗衣機基本普及，摩托車、電話普及率大幅度提高。相當一部分農民用上了手機和自來水，電腦網絡進入農家。基本實現了村村通車、通電、通廣播電視。從缺衣少藥到豐衣足食，農村和牧區(qū)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
30年豐富生動的實踐，帶來了深刻的啟示：深化農村改革，推動農業(yè)發(fā)展，必須始終堅持保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發(fā)展生產力；必須尊重農民的首創(chuàng)精神，堅持市場化改革，有效發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，為農村經濟發(fā)展注入了新的動力。總結甘肅農業(yè)發(fā)展的經驗，主要有以下幾點：
第一，必須立足省情科學判斷階段性特征，根據農業(yè)發(fā)展不同階段的要求，創(chuàng)新發(fā)展思路、突出發(fā)展重點。從短缺經濟到買方市場、再到總量偏緊，從以農養(yǎng)工到以工支農、以城帶鄉(xiāng)，從農民單純務農到進城務工，從解決溫飽到促農增收、再到增收入與保供給并重，全省農業(yè)的改革與發(fā)展在各個階段上各有側重。農業(yè)發(fā)展的階段不同，主要矛盾也不同，必須根據不同階段農業(yè)發(fā)展的要求，確定改革方向和發(fā)展重點，在發(fā)展理念上與時俱進，把握規(guī)律性、體現時代性。比如，在短缺經濟階段，全省立足于解決溫飽問題，把增加總量、保障糧食作為首要任務。農業(yè)發(fā)展進入新階段后，堅持用市場經濟的思維謀劃農業(yè)工作，用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)發(fā)展，用以人為本的理念謀劃農民增收，使農業(yè)農村經濟步入科學發(fā)展的軌道。事實說明，做好農業(yè)農村經濟工作，必須不斷深化對省情的認識，科學判斷發(fā)展形勢，深刻把握發(fā)展規(guī)律，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，落實發(fā)展措施。
第二，必須著眼市場需求推進農業(yè)結構調整，根據農民持續(xù)增收的要求，增強發(fā)展活力。推進農業(yè)結構調整，是挖掘農業(yè)內部增收潛力的現實選擇。改革開放以來特別是農業(yè)發(fā)展進入新階段之后，全省從戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品三個層次上推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產、區(qū)域化布局取得重大進展。實踐表明，只有著眼市場需求，不斷推進結構調整在更寬領域、更高層次展開，促進結構優(yōu)化升級，才能推進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。
第三，必須緊緊依靠科技進步推動農業(yè)發(fā)展，根據可持續(xù)發(fā)展的要求，轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質量。農業(yè)最終要靠科技解決問題。改革開放以來，各地適應農業(yè)發(fā)展資源條件、體制基礎和市場環(huán)境的變化，著力促進科技向產業(yè)聚集，技術向產品聚集，注重集成創(chuàng)新，實踐探索出了集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體，抗旱、保墑、增產效果十分顯著的全膜雙壟溝播技術，實現了旱作農業(yè)技術的重大突破。在建設現代農業(yè)的進程中，只有緊緊依靠并始終堅持科技進步，加快轉變發(fā)展方式，才能推動農業(yè)農村經濟科學發(fā)展。
在新的發(fā)展階段，農業(yè)與宏觀經濟、市場環(huán)境的聯系越來越緊密，目標與要求更高，責任與任務更重。在新的起點上，深化農村改革，發(fā)展農業(yè)經濟，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方略，積極加以推進。
從宏觀層面上看，推進農村改革的主攻方向是：完善農地流轉機制，探索建立土地承包經營權流轉市場，依法保障農戶宅基地用益物權，真正把農民的資產變?yōu)橘Y本；建立健全政府對農業(yè)的支持保護體系，完善農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源配置，切實把農民工納入社會保障體系；增加農村信貸供給、改善農村金融服務，積極探索農業(yè)政策性保險的具體辦法和模式；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、戶籍管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制等方面的改革，為現代農業(yè)和新農村建設提供保障。
就甘肅農業(yè)來講，今后一個時期，推動發(fā)展的重點任務：一是建立糧食安全保障機制，形成具有甘肅特色的糧食產業(yè)體系，為全省經濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。二是強化特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展促進機制，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，重點培育馬鈴薯、蔬菜、果品等具有明顯競爭優(yōu)勢的產業(yè)。三是完善科技進步的動力機制，著力推進基層農技體系改革和農業(yè)科技創(chuàng)新轉化，不斷提高農業(yè)的科技含量和綜合效益。四是構建農業(yè)組織化程度提高機制，通過產業(yè)化經營、專業(yè)合作組織和社會化服務體系，把分散的農戶納入貿工農一體化經營的產業(yè)體系。五是建立資源永續(xù)利用的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，節(jié)約集約利用資源，轉變農業(yè)發(fā)展方式。六是建立農民持續(xù)增收的長效機制，堅持“擴大分子”和“縮小分母”兩手抓，實施“促農增收六大行動”，不斷加大對農業(yè)的扶持力度、對農村的投入力度、對農民的補貼力度，不斷激發(fā)農業(yè)的增產潛力、激活農村的要素潛能、激勵農民的創(chuàng)業(yè)熱情。加快改善農村民生，讓廣大農民共享改革發(fā)展的成果。
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